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南通市人口老齡化對社會保障的影響和對策

2011-12-29 00:00:00葛迎峰
考試周刊 2011年29期


  摘 要: 針對南通市目前人口老齡化的現(xiàn)狀特征及未來的發(fā)展趨勢,分析人口老齡化對社會保障制度產(chǎn)生的影響,并從社會保障制度角度提出應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。
  關(guān)鍵詞: 南通市 人口老齡化 社會保障 影響 對策
  
  一、案例背景
  人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn),通常是把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%,作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。
  素有“長壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)的南通市早在1982年第三次全國人口普查時,60歲以上老年人口已占同期總?cè)丝诘?0.2%,先于全國18年進(jìn)入了老齡化社會,目前,全市有老年人170萬,占總?cè)丝诘?2.3%,分別高出江蘇和全國5.3%和9.8%。預(yù)計到2015年,全市60歲以上老年人口將達(dá)到197.29萬,占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對比的是,南通老齡化發(fā)生在社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之前,“未富先老”的狀況將加重南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
  二、南通市人口老齡化對社會保障的影響
  1.導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。南通全市156個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中138個有長壽老人,分布面為88.5%,其中最年長的男性105歲,女性106歲,但與經(jīng)濟(jì)增長尚未達(dá)成比例上的協(xié)調(diào),全市城鎮(zhèn)化率為39 %,低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個百分點,目前仍有61%的老年人居住在農(nóng)村。這些表現(xiàn)決定了社會保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點。
  2.導(dǎo)致離退休費用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢;另一方面,離退休退職人員總數(shù)的攀升導(dǎo)致離退休退職費用也逐年上升。
  3.對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是,由于計劃生育因素及人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對年輕夫婦及一個未成年小孩”的家庭結(jié)構(gòu)模式,家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料,以及精神安慰等方面嚴(yán)重823e357964904d9c2e98447adae9489b缺乏,依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。
  4.對當(dāng)前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇,南通市職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已逾114萬人,其中市區(qū)44萬人參保。目前離退休人員醫(yī)療費用由國家與單位共同負(fù)擔(dān),因此在離退休人數(shù)高速增長的情況下,人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
  三、應(yīng)對老齡化改進(jìn)社會保障的對策
  面對全市現(xiàn)行社會保障制度存在的諸多矛盾,建議從以下幾個方面完善社會保障機(jī)制。
  1.完善資金保障機(jī)制。一是加快公共財政改革步伐,增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金,加強(qiáng)社會保險基金管理。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面,并提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規(guī)體系,提高社會保障法律意識,對于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實行強(qiáng)制性保險。
  2.完善老年人社會保障。根據(jù)《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試行辦法》要求,進(jìn)一步完善南通市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果,高度重視退休人員社會化管理服務(wù)工作,將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務(wù)。
  3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實行并軌,農(nóng)村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,真正實現(xiàn)“全民醫(yī)保”。在全市范圍內(nèi)建立完善老年人健康檔案,加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率,加強(qiáng)對老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心,扶持其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè),不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接,推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制。
  4.完善老年人社會救助。各縣(市)區(qū)政府要認(rèn)真落實農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)政策,認(rèn)真落實低保人群分類救助制度,建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制,適當(dāng)向低保老年人傾斜,確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉(xiāng)低保對象中的70周歲以上的老年人,每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額10%—20%的保障金。
  5.完善政策環(huán)境,推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加,其帶來的消費市場需求也不斷增長,從而形成新的產(chǎn)業(yè),包括所有與老年人口物質(zhì)和精神,以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)。在政策主導(dǎo)上,通過研究和制定相關(guān)政策,把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點,以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、生活等多方面、多層次的需求。
  
  參考文獻(xiàn):
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