摘 要： 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實(shí)施國(guó)民收入再分配的一種手段和方式，可以顯著地解決我國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題。本文著眼于分析城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的相關(guān)理論，界定其相關(guān)內(nèi)容，探求可實(shí)現(xiàn)路徑。
　　關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化 理論基礎(chǔ) 界定 實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　一、我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)分配的現(xiàn)狀與問(wèn)題
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)之間分別實(shí)行兩套公共服務(wù)供給制度，城市居民可以享受包括基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生醫(yī)療等為數(shù)眾多的公共服務(wù)，而廣大農(nóng)民卻沒(méi)有享受應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。城市偏向型的公共服務(wù)供給制度造成財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間投向的非均衡性。
　　二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)
　　公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的，最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。在統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，不能因納稅人身處的地區(qū)不同而受到政府不同等的“待遇”，否則將會(huì)使得生產(chǎn)要素向“待遇”更高的地區(qū)流動(dòng)，從而扭曲資源配置的效果。
　　三、我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的界定
　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府的職能范圍
　　公共服務(wù)的特點(diǎn)決定了提供公共服務(wù)是政府的重要職能。我國(guó)正處于由 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府逐漸向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型的階段，公共服務(wù)型政府的職能就是提供滿足社會(huì)公共需要的公共服務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的矛盾日益突出。城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的現(xiàn)狀在很大程度上是由政府制度的城市偏向造成的。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能轉(zhuǎn)變著力要解決的問(wèn)題。
　　（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要以農(nóng)村為重點(diǎn)
　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是使原有的城市居民分享型的公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民共享型的公共服務(wù)體制。城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期以來(lái)存在社會(huì)地位上的差異和社會(huì)資源分配方面的不平等，農(nóng)村公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。因此，只能再采用不均等的政策安排來(lái)實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)，即增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，使公共資源對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行傾斜配置和優(yōu)先扶持，為其提供機(jī)會(huì)和利益補(bǔ)償。
　?。ㄈ?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有相對(duì)性
　　首先，“均等化”不是平均化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是使城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的權(quán)利平等，都能享受與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。其次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化應(yīng)表現(xiàn)為在城鄉(xiāng)共需型公共服務(wù)方面實(shí)行均等供給，而在城鄉(xiāng)差異型公共服務(wù)方面實(shí)行差異性供給。最后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)改變政府在公共服務(wù)中絕對(duì)權(quán)威的模式，以城鄉(xiāng)居民的需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“以人為本”。
　　（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程
　　按照馬斯洛的需求層次理論，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化應(yīng)是梯次結(jié)構(gòu)的，不同階段要有不同的均等化目標(biāo)。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)底線公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化供給，即保障居民個(gè)人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的公共服務(wù)，維護(hù)人的尊嚴(yán)和促進(jìn)社會(huì)合作的基礎(chǔ)性公共品，主要包括就業(yè)、公共安全、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)UHyb7Y9MXu2ianCq25FPzg==醫(yī)療、社會(huì)保障等。其次，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，即向全體居民均等提供的、滿足社會(huì)成員基本需求的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，包括公共文化體育、公共交通、公共通信、公用設(shè)施等。最后，增加城鄉(xiāng)非基本公共服務(wù)的供給，提高整體國(guó)民的福利水平。
　　四、我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑
　　（一）提高政府公共服務(wù)能力和水平
　　為全體社會(huì)成員提供基本的、必要的公共服務(wù)保障，是任何一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村公共服務(wù)是各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任，政府要以解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制中現(xiàn)存的問(wèn)題作為突破口，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以政府自覺(jué)為源動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)的自覺(jué)性，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。
　?。ǘ┩晟乒藏?cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度
　　為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，這一特性決定了在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過(guò)程中，主渠道還是公共財(cái)政投入。因此，必須深化財(cái)政體制改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的公共財(cái)政體制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。
　?。ㄈ┩晟苹竟卜?wù)決策參與機(jī)制
　　公共服務(wù)是通過(guò)公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公共政策應(yīng)該具有其自身的價(jià)值觀。政府對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的建造、公共政策的選擇制定等，都必須進(jìn)行科學(xué)的論證、民主的參與和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌。因此，必須完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全決策規(guī)則和程序，讓公民的利益訴求得到充分及時(shí)的表達(dá)，以使基本公共服務(wù)項(xiàng)目更加科學(xué)，更加有生命力。
　?。ㄋ模└淖兂青l(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)
　　目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治違反了公平、公正的原則，并由此引發(fā)和激化了許多社會(huì)矛盾。因此，我們必須改變城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。戶籍制度是制約我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一大障礙，取消戶籍制度是徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的落腳點(diǎn)。
　　
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