邱 琳

（江蘇省南通市節(jié)約用水辦公室，226607，南通）

江蘇省南通市濱江臨海，地理位置優(yōu)越，水陸空交通發(fā)達(dá)，是發(fā)展化學(xué)工業(yè)的首選之地。截至2010年年底，全市共有規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)666家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1 037億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的30%，化學(xué)工業(yè)已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，化工行業(yè)也是用水大戶、污水排放大戶，排放量和污染物總量居全市工業(yè)部門前列。

為減少污水排放，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，推動(dòng)全市節(jié)能減排，南通市于2008年9月出臺(tái) 《關(guān)于對(duì)市區(qū)污水“零排放”企業(yè)免收污水處理費(fèi)的通知》，2009年6月出臺(tái)《關(guān)于對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)的通知》，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境行為等級(jí)實(shí)行差別水價(jià)，2011年8月出臺(tái)《關(guān)于地下水資源費(fèi)按水位浮動(dòng)的通知》，對(duì)市區(qū)Ⅱ、Ⅲ類承壓地下水實(shí)行按水位浮動(dòng)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成用水有壓力、節(jié)水有動(dòng)力、浪費(fèi)有代價(jià)的有償使用價(jià)格機(jī)制，用價(jià)格杠桿提高企業(yè)節(jié)水減排的積極性，走向企業(yè)污水“零排放”。為使“零排放”企業(yè)的認(rèn)定規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，2009年4月出臺(tái) 《南通市市轄區(qū)污水 “零排放”企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》。

一、認(rèn)定目的、標(biāo)準(zhǔn)及程序

1.認(rèn)定目的

所謂“零排放”，是指無(wú)限地減少污染物排放直至為零的活動(dòng)。就其內(nèi)容而言，一是控制生產(chǎn)過(guò)程中不得已產(chǎn)生的廢棄物排放，將其減少到零；二是將不得已排放的廢棄物充分利用，最終消滅廢棄物中的不可再生資源和能源。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“零排放”實(shí)際上是污水的少量或微量排放。

目前南通市工業(yè)污水主要集中在化工和印染兩大行業(yè)?？刂莆鬯欧?，常用的一種辦法是將企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，但成本很高。通過(guò)認(rèn)定“零排放”企業(yè)，減免污水處理費(fèi)，讓利于企業(yè)，既可調(diào)動(dòng)重點(diǎn)用水大戶的節(jié)水積極性，起到行業(yè)節(jié)水的帶頭和示范作用，又可推動(dòng)節(jié)水減排工作由單純行政向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作的開(kāi)展，對(duì)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型試點(diǎn)城市，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的水資源瓶頸，具有十分重要的意義。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照《南通市市轄區(qū)污水“零排放”企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)從用水指標(biāo)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、用水管理及計(jì)量4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：一是企業(yè)污水處理設(shè)施正常，生產(chǎn)污水經(jīng)處理并實(shí)現(xiàn)回用；二是企業(yè)生產(chǎn)用水量占總用水量80%以上；三是化工企業(yè)達(dá)標(biāo)污（廢）水排放率小于或等于10%；四是上年度環(huán)境行為信息公開(kāi)評(píng)級(jí)達(dá)到綠色或藍(lán)色等級(jí)。

3.認(rèn)定程序

首先企業(yè)提出申請(qǐng)并附相關(guān)資料，然后通過(guò)水平衡測(cè)試報(bào)告和“零排放”認(rèn)證報(bào)告評(píng)審，最后公示并最終確認(rèn)。

以南通江天化學(xué)品有限公司的認(rèn)定為例。該公司是以生產(chǎn)化學(xué)中間體為主的化工企業(yè)，擁有2套年產(chǎn)9萬(wàn)t高濃度甲醛等的裝置，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生放熱反應(yīng)，需要大量的冷卻水。生產(chǎn)區(qū)日均取用新水量1 268.52 m3，占總?cè)∷康?8.57%；日排水量為108.75m3，排放率為8.7%。根據(jù)公司的生產(chǎn)運(yùn)行記錄，同時(shí)主要依據(jù)2010年《南通市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)報(bào)告》，廠區(qū)總排口pH值、化學(xué)需氧量、懸浮物、生化需氧量、甲醛排放濃度符合GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮排放量濃度符合《污水排入城市地下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ—3082—1999） 中標(biāo)準(zhǔn)限值。2008—2010年，企業(yè)連續(xù)3年被評(píng)為“環(huán)境綠色企業(yè)”，符合“零排放”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

江天化學(xué)公司于2011年11月初向南通市節(jié)水辦提出認(rèn)定 “零排放”企業(yè)申請(qǐng)，并附江蘇省水資源協(xié)會(huì)節(jié)水分會(huì)出具的水平衡測(cè)試報(bào)告書以及南通市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告和符合排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論、企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)評(píng)定等級(jí)證明。經(jīng)初查，申報(bào)資料齊全。近年江天化學(xué)公司持續(xù)開(kāi)展蒸汽冷凝水、泵機(jī)軸封水等循環(huán)回收，節(jié)水管理長(zhǎng)效機(jī)制效果顯著。南通市節(jié)水辦組織專家對(duì)企業(yè)提交的水平衡測(cè)試報(bào)告進(jìn)行審核評(píng)議，在企業(yè)整改的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行測(cè)試，出具《“零排放”企業(yè)認(rèn)證報(bào)告書》，由市水利、物價(jià)、環(huán)保三部門聯(lián)合評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)審核，企業(yè)污水排放率從原先的14.5%降至8.7%，符合化工企業(yè)達(dá)標(biāo)污水排放率10%的標(biāo)準(zhǔn)。南通市水利部門對(duì)申報(bào)企業(yè)登報(bào)公示10天，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。公示期間，未接到舉報(bào)。公示期滿，對(duì)沒(méi)有異議的企業(yè)予以確認(rèn)。2011年12月27日，南通市水利局、環(huán)保局、物價(jià)局聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定江天化學(xué)為全市首家污水“零排放”企業(yè)，有效期4年。

由上可見(jiàn)，企業(yè)“零排放”認(rèn)定，環(huán)境評(píng)級(jí)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是重要條件，水平衡測(cè)試是獲取數(shù)據(jù)的必經(jīng)途徑，沒(méi)有扎實(shí)的節(jié)水管理基本功，想要達(dá)到“零排放”標(biāo)準(zhǔn)是不可能的事情。

二、認(rèn)定管理

1.享受相應(yīng)政策優(yōu)惠

通過(guò)污水“零排放”認(rèn)定的企業(yè)，可持市水利部門的文件向市物價(jià)部門申請(qǐng)減免污水處理費(fèi)。江天化學(xué)公司年減排約1萬(wàn)t污水，市物價(jià)部門同意免收污水處理費(fèi)50萬(wàn)元，企業(yè)獲得了實(shí)惠。

2.進(jìn)行抽查和年檢

市水利、環(huán)保、物價(jià)部門對(duì)“零排放”企業(yè)進(jìn)行抽查和年檢，檢查不合格以及超標(biāo)、超量排放的企業(yè)，取消“零排放”企業(yè)資格和享受的相應(yīng)政策；對(duì)有虛報(bào)、偽造申報(bào)材料行為的企業(yè)，要求3年內(nèi)不得申報(bào)“零排放”企業(yè)資格認(rèn)定。

3.上報(bào)用水、排水情況

“零排放”企業(yè)每年2月底前向市水利、環(huán)保、物價(jià)部門上報(bào)上年度用水、污水排放情況。

4.工藝發(fā)生變化須重新申請(qǐng)認(rèn)定

當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)、主要產(chǎn)品和工藝發(fā)生變化，須重新申請(qǐng)認(rèn)定。

可見(jiàn)，“零排放”不是終身制，企業(yè)必須自我加壓，自我激勵(lì)，自我約束，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，從而形成節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、推廣應(yīng)用

南通市運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水減排的創(chuàng)新做法，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。2009年7月，江蘇省水利廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈南通市市轄區(qū)污水“零排放”企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉的通知》，在全省推廣南通市的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華日?qǐng)?bào)、騰訊網(wǎng)、新民網(wǎng)等媒體也進(jìn)行了報(bào)道。下一步，南通市將由點(diǎn)及面，逐步鋪開(kāi)，擴(kuò)大化工、紡織印染等高耗水高污染行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建覆蓋面，以企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)，以結(jié)構(gòu)性節(jié)水減排推動(dòng)行業(yè)性節(jié)水減排。同時(shí)加大輿論宣傳力度，營(yíng)造“只要節(jié)水，就可以省錢”的氛圍，促使企業(yè)從“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)向“我要節(jié)水”，從而積極改造生產(chǎn)用水工藝，實(shí)現(xiàn)“零排放”。水利部門要加大水資源管理力度，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將“三條紅線”具體落實(shí)到企業(yè)。加強(qiáng)定額管理，實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)；加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率；加強(qiáng)排污量、質(zhì)監(jiān)控，提高水體納污能力。加大技術(shù)支持力度，列出具備認(rèn)定條件的企業(yè)名單，組織開(kāi)展水平衡測(cè)試，查找存在問(wèn)題，挖掘節(jié)水潛力，提高廢污水資源化利用率。加大資金扶持力度，加強(qiáng)水利、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)“零排放”認(rèn)定企業(yè)除了減免污水處理費(fèi)，還可通過(guò)節(jié)水技改專項(xiàng)資金等途徑給予額外補(bǔ)助，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)降耗提效，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)引向深入。

[1]鄧淑珍.強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理確保最嚴(yán)格水資源管理制度穩(wěn)步推進(jìn)——訪水利部副部長(zhǎng)胡四一[J].中國(guó)水利，2010（6）.

[2]江蘇省水資源協(xié)會(huì)節(jié)水分會(huì).南通江天化學(xué)品有限公司水平衡測(cè)試報(bào)告[R]，2011.

[3]祁魯梁，高紅.淺談發(fā)展工業(yè)節(jié)水技術(shù)提高用水效率[J].中國(guó)水利，2005（13）.

[4]馬奇濤，王寶慶，等.化工生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水潛力研究[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010（2）.

[5]潘杰，徐丹，周靜文.南通節(jié)水躋身“國(guó)優(yōu)”[N].新華日?qǐng)?bào)，2012—2—22.