劉春生

（山東省寧津縣水務(wù)局，253400，寧津）

山東省寧津縣自1996年開始推行小型水利工程管理體制改革，經(jīng)過不懈地探索和改進(jìn)，通過成立大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題摸索出一套成熟的經(jīng)驗，理順了政府、部門、農(nóng)戶三者關(guān)系，有效地解決了農(nóng)業(yè)灌溉難問題，逐步形成了以“民辦公助、協(xié)會管理、用水戶參與”為特色的“大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會管理模式”。

大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會在寧津縣民政局登記注冊，目前擁有會員8 000名,固定資產(chǎn)5 000萬元，揚水站18座，配備管水員 38人，由于管理到位，多年來小麥畝產(chǎn)均在500 kg以上，真正促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

寧津縣在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)初期，就開始推廣應(yīng)用這一管理模式。以大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會為基礎(chǔ)，在項目區(qū)新成立了保店鎮(zhèn)、相衙鎮(zhèn)、寧津鎮(zhèn)用水戶協(xié)會。協(xié)會用足用好“一事一議”政策，積極組織農(nóng)民群眾籌資投勞，參與工程建設(shè)。在2009年度小農(nóng)水工程建設(shè)過程中，4個協(xié)會共組織農(nóng)民投資投勞341.8萬元，有力地支持了小農(nóng)水工程的建設(shè)。隨后繼續(xù)運用并完善這一模式，使這種管理模式更好地為小農(nóng)水工程長期發(fā)揮效益服務(wù)。經(jīng)過近兩年的實踐，農(nóng)民用水戶協(xié)會參與運行管理的效果良好。

一、廣泛宣傳發(fā)動，用戶自愿成立農(nóng)民用水戶協(xié)會

在小農(nóng)水工程建設(shè)初期，縣水務(wù)局通過電視、項目村大喇叭、明白紙等多種形式對用水戶協(xié)會這種用水合作組織進(jìn)行了廣泛宣傳，并組織村民代表到大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會進(jìn)行實地學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真分析什么是用水戶協(xié)會，成立用水戶協(xié)會有什么好處，在農(nóng)民中引起了強(qiáng)烈反響。村民經(jīng)過激烈討論后，紛紛要求成立用水戶協(xié)會。由于該項工作得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，寧津縣小農(nóng)水工程全部實現(xiàn)了協(xié)會管理。大曹鎮(zhèn)新建小農(nóng)水工程全部納入大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會管理，目前大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會擁有會員8000人，保店鎮(zhèn)1462人，相衙鎮(zhèn)1126人，寧津鎮(zhèn)1298人。按照“民辦公助”的原則，縣水務(wù)局為每個新建協(xié)會提供啟動資金1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個協(xié)會提供辦公場所1處，有力地促進(jìn)了用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。

二、民主選舉，完善組織機(jī)構(gòu)

通過召開會員代表大會，民主選舉出協(xié)會的執(zhí)委會（會長、副會長），執(zhí)委會一般由5～7人組成，會長、副會長由責(zé)任心強(qiáng)、農(nóng)民信得過的人擔(dān)任。在協(xié)會之下，以泵站或機(jī)井為單位又成立了若干用水小組。用水組由組長、看護(hù)員和配水員組成。看護(hù)員負(fù)責(zé)看護(hù)保衛(wèi)，配水員負(fù)責(zé)灌溉管理和工程管理，形成了協(xié)會管小組、小組管工程的兩級管理模式。通過精細(xì)化分工，各項責(zé)任都落實到人并簽訂了責(zé)任狀。

三、建章立制，嚴(yán)抓落實

協(xié)會執(zhí)委會在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，制訂協(xié)會的章程和灌溉管理、工程管理、財務(wù)管理等各項規(guī)章制度，明確各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶民主討論，最后表決通過。能不能將各項規(guī)章制度落到實處是協(xié)會管理中的一個關(guān)鍵問題。在協(xié)會管理中，一定要杜絕“關(guān)系水”“人情水”。每名管理人員都要加強(qiáng)責(zé)任心，及時對工程設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，將各種損失減到最小。對于人為造成的各種事故，必須對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不能徇私手軟。

四、合理制定農(nóng)業(yè)終端水價，切實讓農(nóng)民得實惠

寧津縣小農(nóng)水工程建成后，及時將工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)移交用水戶協(xié)會，使農(nóng)民群眾認(rèn)識到這些工程是自己的家業(yè)，極大地調(diào)動了他們管理的積極性和責(zé)任心。在全面調(diào)研和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局完成了小農(nóng)水工程供水的農(nóng)業(yè)終端水價改革，全部實現(xiàn)了按方收費，并得到了物價局的批復(fù)。寧津縣小農(nóng)水明渠襯砌工程終端水價為0.282元/m3、泵站管道輸水灌溉工程為0.326元/m3、深井管道輸水灌溉工程為0.462元/m3。工程竣工后，大曹鎮(zhèn)小農(nóng)水工程為農(nóng)民正常供水1次，供水量約84.5萬m3；保店鎮(zhèn)用水戶協(xié)會正常供水1次，供水量約49萬m3；相衙鎮(zhèn)用水戶協(xié)會供水2次，供水量約24萬m3；寧津鎮(zhèn)用水戶協(xié)會供水1次，供水量約48萬m3。經(jīng)核算，每畝次水費比改革前降低約4～6元，被項目區(qū)農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可和接受。尤其是農(nóng)民澆地減少了二次提水，大大解放了勞動力，原來每戶都需要壯勞力澆地，現(xiàn)在婦女、老人就能勝任這項工作，解放出的勞動力通過外出打工掙錢，使每個家庭又多了一份收入。

五、財務(wù)管理透明公開，老百姓心中有一本明白賬

寧津縣管道輸水灌溉工程全部使用射頻卡管理，實行先交錢、后用水制度。卡內(nèi)余額直接控制著水泵的送水量，農(nóng)民隨時可以查詢卡內(nèi)余額，既方便又實用；明渠襯砌工程使用無喉量水槽測算水量，實行先用水、后交費制度，配水員根據(jù)實際用水量，開票到戶，收費到戶。這兩種收費制度都達(dá)到了用“放心水”、交“明白錢”的效果。協(xié)會一個季度對外公開一次財務(wù)賬目，農(nóng)民群眾對于協(xié)會收入情況，電費、工程維修養(yǎng)護(hù)費、人員工資等支出情況都能做到心知肚明，使老百姓信任協(xié)會、支持協(xié)會。寧津縣4個協(xié)會的小農(nóng)水工程向灌區(qū)供水后，均按時公布了財務(wù)賬目，得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評。

六、加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好培訓(xùn)

用水戶協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)組建的社團(tuán)組織，是不以營利為目的的服務(wù)型組織。近年的實踐和探索表明，它的組建、運行和發(fā)展離不開政府的大力支持。希望今后政府對協(xié)會的運行多給予政策和資金上的扶持。水行政主管部門要義不容辭地承擔(dān)起用水戶協(xié)會建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，組織協(xié)會管理人員學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，宣傳發(fā)動用水戶參與管理和監(jiān)督灌區(qū)管理行為，幫助解決實際工作中遇到的困難。截至目前，寧津縣水務(wù)局對4個協(xié)會的118名管理員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)3次，理論培訓(xùn)2次，發(fā)放技術(shù)手冊236本，進(jìn)一步提高了協(xié)會管理員的思想認(rèn)識和操作能力，使他們能更好地勝任本職工作。

[1]樓豫紅.基層水利服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的探討[J].中國水利 2011（7）.

[2]王忠法.多措并舉 攻堅突破 奮力推進(jìn)湖北基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)[J].中國水利，2011（17）.