薛萬功，秦國成

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，735000，酒泉）

一、討賴河流域水資源管理現(xiàn)狀

1.流域概況

討賴河地處河西走廊中部，屬黑河水系一級支流。流域涉及青海省祁連縣，甘肅省張掖市的肅南縣、高臺縣，酒泉市的肅州區(qū)、金塔縣以及嘉峪關市，流域總面積2.81萬km2。

2.水資源利用現(xiàn)狀

討賴河水資源管理以現(xiàn)行分水制度進行分配，年內(nèi)中游討賴灌區(qū)（包括嘉峪關市、肅州區(qū)、農(nóng)林場）用水153天，其中春、夏、秋季給洪水河灌區(qū)調(diào)水3 000萬m3左右；下游鴛鴦灌區(qū)用水175天；中游酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司工業(yè)用水4 500萬m3（其中冬季用水37天，不足部分在7、8、9月討賴灌區(qū)用水時間內(nèi)補夠）。清水河、臨水河年內(nèi)給中游清水河、臨水河灌區(qū)用水172天，給下游鴛鴦灌區(qū)用水193天。討賴河干流供水范圍內(nèi)（包括清水河、臨水河）有萬畝以上灌區(qū)9個。分析流域現(xiàn)狀用水，工業(yè)、城鄉(xiāng)生活及農(nóng)村生活用水量有所增加，但農(nóng)業(yè)仍是用水大戶。

二、存在的主要問題

1.水資源時空分布不均，調(diào)蓄能力不足

討賴河的水資源量年際變化很大，在年內(nèi)的分布也極不均勻，年徑流大部分集中在汛期，據(jù)統(tǒng)計7、8、9三個月的來水量占全年來水量的60%～70%。由于討賴河水資源配置工程不完善、布局不合理，缺乏控制性骨干工程，討賴河中游的嘉峪關市和酒泉市肅州區(qū)引水完全取決于河道天然來水量，致使引水保證率低，在每年5月上中旬、7月下旬和10月下旬均出現(xiàn)不同程度的缺水，尤其是5月下旬的“卡脖子旱”非常嚴重。

2.現(xiàn)行分水制度與現(xiàn)代水資源管理手段不相符

討賴河傳統(tǒng)分水制度總體上按時段劃分各灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水，流域管理局缺乏對中下游用水量進行控制和調(diào)節(jié)的管理技術手段?，F(xiàn)狀“定時不定量”的分水制度，缺乏干旱應急水量分配機制，導致用水總量控制的缺失、用水時段與現(xiàn)狀需水過程的錯位，降低了討賴河現(xiàn)行分水制度與水資源管理的有效性和靈活性。

3.地下水過量開采引發(fā)生態(tài)問題

討賴河流域地下水允許開采量5.26億 m3，2008年實際開采量 4.34億m3，地下水開發(fā)利用率已達83%，干流區(qū)已出現(xiàn)地下水超載，造成下游清水河、臨水河的泉水出露量迅速減少。1992—2006年，清水河、臨水河泉水出流量減少了36%，下游金塔地下水水位30年下降7.87m。

4.流域管理體制不順，流域機構無法優(yōu)化配置和有效監(jiān)督

流域機構完成水管體制改革后，流域管理層面雖然得到了加強，但水資源管理運行機制沒有發(fā)生根本性變化，依然缺乏一套適應流域特點的水資源統(tǒng)一管理機制。流域管理機構的職能被分割，流域管理機構缺少履行職能的必要手段，缺乏行政、經(jīng)濟、法律方面的手段。

5.流域綜合治理滯后，制約水資源高效利用

討賴河流域由于綜合規(guī)劃缺失，綜合治理前期工作和水資源配置工程建設滯后，致使水利基礎設施薄弱，工程措施跟不上水資源管理的需要，一定程度上制約了流域內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三、強化水資源管理的思路

當前，流域內(nèi)酒（泉）嘉（峪關）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進的態(tài)勢，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉為基礎的流域水資源管理面臨現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護等各方面需求的挑戰(zhàn)。而當前，水資源的開發(fā)利用正在從最大限度滿足人類的需求，向人與自然和諧相處轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)型階段，水資源管理的首要任務就是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力，確定水資源的可利用量，優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源在各地區(qū)各行業(yè)之間的合理分配。只有積極研究流域和區(qū)域水資源配置的格局和模式，通過大膽而積極的工作創(chuàng)新，建立和完善行政、法律、技術、工程和經(jīng)濟等水資源管理與調(diào)度手段，實現(xiàn)水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護，才能維持討賴河的健康，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、加強水資源管理的途徑

1.工程措施

（1）加大灌區(qū)續(xù)建配套改造力度

目前，流域內(nèi)大型灌區(qū)鴛鴦灌區(qū)、洪臨灌區(qū)正在實施續(xù)建配套改造，水資源管理和節(jié)水效益已經(jīng)顯現(xiàn)，而中游的討賴灌區(qū)因分屬酒嘉兩市，無法作為整體納入大型灌區(qū)續(xù)建配套改造規(guī)劃。流域機構直管工程超期服役，安全隱患問題普遍存在。由于共用骨干工程與灌區(qū)剝離，無法列入大型灌區(qū)續(xù)建配套改造計劃得到徹底改造，導致水利投入不足，工程老化面廣，病險工程輪番出現(xiàn)。為此，要通過項目前期工作，加大爭取力度，力爭早日完成改造任務。

（2）實施討賴河流域綜合治理工程

近年，就河西走廊脆弱的水資源和生態(tài)問題，黑河、石羊河、黨河等流域治理規(guī)劃相繼獲批實施，流域重點治理和生態(tài)恢復積極推進，提高了流域水資源利用效率、效益和效能，實現(xiàn)了水資源高效利用的跨越式進步，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的恢復性轉(zhuǎn)變。討賴河流域也面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源之間的矛盾，以及由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。作為酒嘉地區(qū)的重要水源，要把討賴河流域的綜合治理作為加強水資源合理、高效配置的工程措施盡早開展前期工作，爭取早日實施。

（3）建設上游調(diào)蓄工程

討賴河上游缺乏控制性骨干調(diào)節(jié)工程，來水、用水過程很不協(xié)調(diào)，加之現(xiàn)行分水制度的制約，水資源緊缺與浪費現(xiàn)象并存。應創(chuàng)造條件在中上游建設調(diào)蓄工程，有效解決不同來水水平年情況下的水量動態(tài)調(diào)度管理，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。討賴河上游的討賴峽水庫、二草灘水庫和洪水河水庫應爭取納入規(guī)劃并開展前期工作。

（4）建立水資源管理信息平臺

通過建立現(xiàn)代信息系統(tǒng)，利用科技手段，引進先進的管理模式，建設信息基礎平臺和重點信息化應用系統(tǒng)，采用現(xiàn)代遙測、遙感、數(shù)據(jù)自動化采集、數(shù)值模擬與仿真等先進技術，強化水資源計量和監(jiān)測，科學制定水資源調(diào)度方案，為防汛抗旱、節(jié)水灌溉、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的決策提供科學依據(jù)。

2.非工程措施

（1）依法加強管理，完善體制

一是從管理體制上進行創(chuàng)新，以解決流域管理中存在的深層次問題；二是建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶共同參與的運行機制；三是理順流域管理與行政區(qū)域管理權限，合理劃分事權，建立溝通和協(xié)商平臺；四是制訂并出臺本流域水資源管理條例及相應的配套制度，強化流域管理機構在水資源管理中的法律地位和管理職責，健全流域管理機構工作制度和工作程序；五是認真研究理順水利工程投資機制。

（2）高度重視水資源管理科研

應切實提高對水資源問題重要性和緊迫性的認識，加大投入，重視對水資源利用的一些重大課題的深入研究，合理評價水資源總量及可利用量。為此，需要在近年開展泉水出露量調(diào)查分析、討賴河渠首斷面年徑流水文分析的基礎上，進一步通過用水排水監(jiān)測、地下水監(jiān)測、實地調(diào)查等方式，進行水資源循環(huán)演變規(guī)律調(diào)查研究，摸清流域水資源情況，為加強流域水資源總量控制提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（3）明晰水權，嚴格落實用水總量控制制度

要以現(xiàn)行分水制度為基礎，以初始水權分配為核心，建立流域水資源宏觀控制體系。按照水資源使用權優(yōu)先順序，把水資源使用權量化分配到各用水單位，合理確定流域內(nèi)各用水單位的用水總量。培育水市場，通過水權交易提高水資源的配置效益，探索和建立水權流轉(zhuǎn)的運行機制，鼓勵和支持水資源向高效產(chǎn)業(yè)方向傾斜。

（4）科學管理，合理調(diào)度水資源

探索參與式管理模式，建立討賴河流域管理協(xié)商會議制度，實現(xiàn)資源共享。積極組織用水單位參加水資源管理工作，與地方水務部門共同協(xié)商流域管理的各項措施與制度，增強地方水管單位的流域管理責任感與主動性，共筑和諧水利，共建和諧流域。充分發(fā)揮已建調(diào)蓄工程設施的作用，實現(xiàn)資源共享和有效利用，為水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度提供保障。

（5）大力推進節(jié)水型社會建設

在實踐中，要從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從傳統(tǒng)的用水末端計量發(fā)展為水資源開發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設和技術推廣轉(zhuǎn)為制度建設和全過程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)等多措并舉。通過采取行政、法律、經(jīng)濟、技術和宣傳教育等綜合手段，應用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會建設的跨越。

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