張敦強，榮 光，曲炳良

（1.水利部農(nóng)村水利司，100053，北京；2.水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京）

2011年中央1號文件提出“制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格”。目前，農(nóng)村飲水安全工程用電、用地政策已經(jīng)出臺，農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策也已經(jīng)由財政部、國家稅務總局會同水利部向國務院提出政策建議，待國務院批準后將很快出臺。本文重點闡述農(nóng)村飲水安全工程用電、用地、稅收優(yōu)惠政策的背景、意義、主要內(nèi)容、進展情況及下一步建議。

一、用電、用地、稅收優(yōu)惠政策出臺的背景和意義

獲得安全的飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院對飲用水安全保障工作非常重視，尤其是進入21世紀以來，中央領(lǐng)導同志對此多次作出重要指示。水利部把保障農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作的首要任務，自2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程建設以來，至2011年年底，已經(jīng)建設了近30萬處集中式供水工程和70多萬處分散式供水工程，受益人口分別達2.63億人和0.13億人，全國累計解決了2.76億農(nóng)村居民的飲水安全問題以及2 700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。砷病區(qū)、血吸蟲病疫區(qū)等涉水重病區(qū)農(nóng)村的飲水安全問題全部得到解決，人口較少民族和水庫移民、華僑農(nóng)場的飲水安全問題全部得到解決。提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年宣言提出的 “到2015年，使飲水不安全人口比例降低一半”的目標。

由于我國農(nóng)村地域特點、水源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，我國農(nóng)村人口居住分散、供水管網(wǎng)路線長，單個供水工程規(guī)模較小，農(nóng)民經(jīng)濟承受能力較弱，用水量較小，造成農(nóng)村供水成本相對較高，供水單位收益難以完全覆蓋成本，導致農(nóng)村飲水安全工程難以良性運行。

從電價方面來看，我國絕大部分農(nóng)村飲水安全工程的供水都需要用電，農(nóng)村飲水安全工程電價政策出臺前，各地農(nóng)村飲水安全工程電價標準不統(tǒng)一，多為非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價格 （大多在0.80元/kWh以上），電價普遍較高。高電價造成農(nóng)村飲水安全工程運行成本居高不下，這與農(nóng)村飲水安全工程的公益性極不相稱，也給農(nóng)村飲水安全工程良性運行帶來很大困難。為解決這一問題，2011年中央1號文件明確提出農(nóng)村飲水安全工程“供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格”。 農(nóng)村生活用電價格大多在0.50元/kWh左右，農(nóng)業(yè)排灌用電價格大多在0.27元/kWh左右。農(nóng)村飲水安全工程用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格政策的出臺，使農(nóng)村飲水安全工程運行成本顯著降低。

從土地方面來看，隨著我國大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程的實施，農(nóng)村飲水安全工程用地方面的問題顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問題。針對上述問題，水利部農(nóng)村水利司、水利部發(fā)展研究中心在書面調(diào)查研究的基礎上，積極配合國土資源部耕地保護司等有關(guān)方面赴河北、陜西開展專題調(diào)研，并幾次溝通討論，研究政策措施，起草了 《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關(guān)問題的通知》，就農(nóng)村飲水安全工程用地管理提出了明確的支持政策。

從稅收優(yōu)惠政策來看，農(nóng)村飲水安全工程的稅費種類較多，攤高了農(nóng)村飲水安全工程的成本，造成一些地方供水單位負擔較重。農(nóng)村飲水安全工程的服務產(chǎn)品是廣大農(nóng)村居民的基本生活需求，具有很強的公益性，在國家尚未出臺稅收優(yōu)惠政策前，國家扶持政策的導向沒有在農(nóng)村飲水安全工程中得到充分體現(xiàn)。2011年中央1號文件出臺后，財政部、國家稅務總局積極落實有關(guān)政策，水利部在全面開展書面調(diào)查研究政策的基礎上，積極配合財政部和國家稅務總局對農(nóng)村飲水安全工程建設、運營所涉及的稅收問題進行了深入研究，財政部、國家稅務總局對農(nóng)村飲水安全工程的稅收政策給予了極大支持，提出了有利于工程可持續(xù)運行、含金量高、操作性強的政策建議，目前，政策建議已經(jīng)上報國務院審批。稅收優(yōu)惠政策的出臺，將充分體現(xiàn)國家讓利于民、支持農(nóng)村飲水安全工程建設和運營的政策導向作用，促進工程可持續(xù)運行，讓老百姓長期喝上放心水。

二、用電優(yōu)惠政策的落實情況和效果

為落實中央有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委與水利部在開展有關(guān)專項工作的基礎上，2011年5月27日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了 《關(guān)于適當調(diào)整電價有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕1101 號），明確規(guī)定：“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設和運行，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。具體電價類別和執(zhí)行時間由各省 （自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況確定”。

2011年6月18日，水利部辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于抓緊落實2011年中央一號文件有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程用電政策的通知》（辦農(nóng)水函〔2011〕437號），要求各地積極與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革、物價、電力等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快按照國家發(fā)改委通知要求出臺文件落實農(nóng)村飲水安全工程電價政策。

在各級發(fā)展改革和水利等有關(guān)部門的共同努力下，截至2011年年底，農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠電價政策在全國各地得到全面落實。全國除西藏各市縣直接執(zhí)行優(yōu)惠電價外，各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）均出臺文件明確農(nóng)村飲水安全工程用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

農(nóng)村飲水安全工程用電政策的落實，有效地降低了農(nóng)村供水的用電成本，減輕了農(nóng)村水廠的負擔。貴州省電價調(diào)整后農(nóng)村飲水安全工程供水用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行（0.27元/kWh），大多數(shù)集中式供水工程電費降低46%，總成本降低15%～30%。安徽省電價調(diào)整前農(nóng)村飲水安全工程用電價格0.8元/kWh左右，電費支出占年運行成本的比例約為60%；調(diào)整后用電價格0.49元/kWh左右，電費支出占年運行成本的比例降到40%，農(nóng)村水廠年運行成本降低20%。

目前，我國農(nóng)村集中式供水工程有50多萬處，“十二五”期間，我國還將陸續(xù)建成20多萬處，用電政策的落實，可以極大程度地減輕農(nóng)村供水工程的運行成本，最大程度地讓利于民，真正體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的公益性質(zhì)，對促進農(nóng)村飲水安全工程的長效良性運行、讓群眾長期喝放心水具有深遠的意義。

三、農(nóng)村飲水安全工程用地政策情況和效果

為確保農(nóng)村飲水安全工程建設土地供應，保障農(nóng)村飲水安全工程建設順利實施，按照2011年中央1號文件的有關(guān)要求，國土資源部和水利部在大量調(diào)查研究的基礎上，按照“保障民生、依法合規(guī)、節(jié)約用地、簡化程序”的原則，于 2012年 1月18日，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）(以下簡稱《通知》)，指導今后農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理工作。這標志著2011年中央1號文件關(guān)于 “制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應”的要求得到具體落實，也意味著今后農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理將進一步規(guī)范。

《通知》對農(nóng)村飲水安全工程建設用地獲取方式進行了明確規(guī)定。要求各地將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）年度新增建設用地計劃；農(nóng)村飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬人以上規(guī)模的飲水項目用地也可實行征收。飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，應使用國有建設用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。

《通知》對農(nóng)村飲水安全工程建設用地審批程序提出明確要求。農(nóng)村飲水項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，可由縣級人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨選址建設用地申報，報請有審批權(quán)的一級人民政府批準；飲水項目用地要嚴格控制規(guī)模，節(jié)約集約，并防止以飲水安全為名進行其他項目建設?！锻ㄖ愤€要求省級國土資源部門制定飲水項目用地報批具體操作辦法，簡化報批手續(xù)，縮短報批周期；制定占用集體土地補償?shù)闹笇б庖姟?/p>

《通知》的出臺，不僅對農(nóng)村飲水安全項目用地審批程序給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應，而且對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法利益給予了保障，使農(nóng)村飲水安全工程用地管理有章可循，有據(jù)可依，促進農(nóng)村飲水安全工程建設順利實施。

四、做好下一步工作的意見和建議

國務院有關(guān)部門出臺農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)村飲水安全工作的重視和支持，要把國家這些優(yōu)惠政策落到實處，最終讓廣大群眾受益，需要各級水利等有關(guān)部門進一步做好宣傳、落實和檢查監(jiān)督工作。

一是加強宣傳。向各級水利等有關(guān)部門和供水單位宣傳，讓這一政策家喻戶曉，讓廣大群眾感受到黨和政府對群眾的關(guān)懷，并且在農(nóng)村飲水安全工程建設和運行中享受到政策的支持。

二是狠抓落實。省級有關(guān)部門出臺農(nóng)村飲水安全工程電價政策后，各縣級有關(guān)部門和供水單位要積極跟進，將這一政策切實落實在農(nóng)村飲水安全工程運行中。農(nóng)村飲水安全工程土地政策，需要各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門和水利部門出臺農(nóng)村飲水項目用地具體操作辦法，需要省級水利部門積極配合國土資源部門做好有關(guān)工作。同時，要求各級水利部門，特別是縣級水利部門編制好農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，提前提出用地需求，密切與國土資源部門溝通，加強協(xié)作，切實做好農(nóng)村飲水安全工程建設用地有關(guān)工作，促進農(nóng)村飲水安全工程順利建設。

三是檢查監(jiān)督。為確保農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)政策的落實，水利部和各級水利部門將對農(nóng)村飲水安全工程用電、用地政策落實情況開展檢查監(jiān)督，并對有關(guān)情況進行通報，確保國家有關(guān)支持農(nóng)村飲水安全工程的政策得到順利落實，保障工程長效運行。