黃 鋒

（山東省萊蕪市水利與漁業(yè)局，271100，萊蕪）

招標(biāo)投標(biāo)制度在水利工程建設(shè)中的推行，一定程度上創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，在工程項(xiàng)目上起到了節(jié)省資金、確保質(zhì)量、保證項(xiàng)目按期完成、提高投資效益和社會(huì)效益的作用。但隨著水利工程項(xiàng)目的增多，在一些中小型水利工程招標(biāo)投標(biāo)中，凸顯出幾點(diǎn)問題，值得思考和探討。

一、存在的問題

1.圍標(biāo)

圍標(biāo)就是串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。在近期某地一河道治理項(xiàng)目招標(biāo)中，共5個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)單位都有五六十家，其中就有人借用20家企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，也有人聯(lián)系其他單位進(jìn)行圍標(biāo)，并且標(biāo)書大都為同一家編制，這與過去的圍標(biāo)相比手段更惡劣。

2.投標(biāo)無序

雖然招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序完備，但因投標(biāo)單位數(shù)量過多造成一定的混亂，嚴(yán)重影響投標(biāo)秩序。對(duì)于一個(gè)投資不大、規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目來說，多家單位競(jìng)爭(zhēng)致使中標(biāo)率低，有的甚至只有2%，這就造成了很多單位和個(gè)人在估計(jì)自己不中標(biāo)的情況下，抱著惡意競(jìng)標(biāo)、渾水摸魚、攪亂市場(chǎng)的心態(tài)參加投標(biāo)，給招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)制造了一定的混亂。

3.企業(yè)資質(zhì)管理差

很多企業(yè)對(duì)資質(zhì)的管理不嚴(yán)，將資質(zhì)外借，致使圍標(biāo)更加容易，甚至有些皮包公司帶著企業(yè)資信、公章等全套投標(biāo)需要的東西，到處游走，為投標(biāo)者提供一條龍服務(wù)。資質(zhì)管理的松散，給圍標(biāo)提供了條件，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)工作正常開展。

二、造成的危害

1.損害水利形象

隨著水利事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)上更多的人開始關(guān)注水利，水利建設(shè)公開招標(biāo)逐漸成了人們熱議的話題。借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象使人們開始對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，有的項(xiàng)目開標(biāo)前甚至就有很多人知道誰會(huì)中標(biāo)，致使社會(huì)輿論的矛頭指向水利工程招標(biāo)，損害了水利招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了水利形象。

2.影響工程質(zhì)量

有的單位或個(gè)人通過圍標(biāo)竟然競(jìng)得幾個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)者往往也不是業(yè)主信任或了解、滿意的單位。就像前邊的例子，一個(gè)沒有任何資質(zhì)和實(shí)施能力的個(gè)人，借用20家單位資質(zhì)參加投標(biāo)，5個(gè)標(biāo)段竟然中了2個(gè)。此投標(biāo)人僅買標(biāo)書就花了近10萬元，而且將預(yù)計(jì)中標(biāo)價(jià)抬高了2個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響了投標(biāo)的公正性。

一些中標(biāo)者由于沒有資質(zhì)和施工能力，就將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包賺取費(fèi)用。還有部分中標(biāo)者沒有資金承擔(dān)能力，業(yè)主給錢就干，不給錢就停工，嚴(yán)重影響了工程施工進(jìn)度。有的中標(biāo)者因提交資質(zhì)管理費(fèi)用而增加了成本，采取偷工減料的方法降低施工成本，嚴(yán)重影響工程的施工質(zhì)量。

3.損害企業(yè)發(fā)展

企業(yè)外借資質(zhì)后雖然能獲取一定的利益，但這畢竟是非法利益、短期利益。如果工程建設(shè)出現(xiàn)責(zé)任事故，那么出具資質(zhì)的企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任，由此將造成自身誠(chéng)信度降低不能參加投標(biāo)，甚至影響到自身生存問題。

三、解決方法

1.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

對(duì)水利建設(shè)單位加強(qiáng)管理，杜絕企業(yè)資質(zhì)外借。各級(jí)水利部門要對(duì)水利建設(shè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期進(jìn)行檢查，統(tǒng)計(jì)企業(yè)所參與投標(biāo)項(xiàng)目及其中標(biāo)情況，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)力核定其能從事的項(xiàng)目建設(shè)能力，幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，遵守水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)則規(guī)范。對(duì)外借資質(zhì)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須給予嚴(yán)厲處罰，可進(jìn)行停業(yè)整頓或者禁止其1年內(nèi)參與任何水利工程投標(biāo)等。

2.改革招標(biāo)代理

目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大部分為自負(fù)盈虧，投標(biāo)單位越多，則招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賣出的招標(biāo)書就越多，其收入就越高，這在一定程度上促成了圍標(biāo)問題的產(chǎn)生。因此要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理改革，不要使其成為掙錢的機(jī)構(gòu)，要使其成為公正的代表，強(qiáng)化其招標(biāo)的管理職能。建議招標(biāo)代理所有費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，并納入項(xiàng)目預(yù)算，招標(biāo)書只收取工本費(fèi)，不可隨意加價(jià)，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全心全意地為招標(biāo)服務(wù)。

3.完善招標(biāo)文件

所有投標(biāo)都要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行，但現(xiàn)在的招標(biāo)文件模式基本相同，導(dǎo)致招標(biāo)文件專業(yè)性差，條款要求不全面，對(duì)部分工程描述不準(zhǔn)確，無法達(dá)到招標(biāo)要求。建議招標(biāo)文件編制過程中，要由專業(yè)人員編寫，突出招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施要求，以及技術(shù)要求、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)環(huán)境和對(duì)企業(yè)的要求。要強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案的編制，明確中標(biāo)企業(yè)必須嚴(yán)格按照投標(biāo)文件實(shí)施，同時(shí)要求所有投標(biāo)單位在投標(biāo)書中闡述其企業(yè)優(yōu)勢(shì)和參與競(jìng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，以及所能采取的先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)。

4.限定招標(biāo)金額

中小型水利工程技術(shù)含量相對(duì)不高，投資一般2000萬元左右，如果分多個(gè)標(biāo)段，則每個(gè)標(biāo)段只有幾百萬元，甚至有些小工程才幾十萬元。建議減少標(biāo)段劃分，盡量提高招標(biāo)項(xiàng)目金額和企業(yè)保證金，保證一些真正有實(shí)力的企業(yè)和單位來投標(biāo)。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、涉及面小的工程項(xiàng)目，不分標(biāo)段，進(jìn)行整體招標(biāo)。建議對(duì)二級(jí)企業(yè)以上的招標(biāo)金額要求不能低于1 000萬元，對(duì)三級(jí)企業(yè)以上的招標(biāo)金額要求不能低于200萬元，200萬元以下的項(xiàng)目可以議標(biāo)。

5.限定投標(biāo)單位

為有效遏制圍標(biāo)，要對(duì)參加投標(biāo)的單位數(shù)量進(jìn)行限制。大型水利工程項(xiàng)目由于資金數(shù)額巨大、施工技術(shù)復(fù)雜，投標(biāo)單位數(shù)量一般不多，而越小的項(xiàng)目，投標(biāo)單位越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，增加了發(fā)生多種違規(guī)的可能。因此對(duì)于中小型水利工程項(xiàng)目，要根據(jù)投資金額、招標(biāo)費(fèi)用合理確定投標(biāo)單位數(shù)量，減少企圖圍標(biāo)者的圍標(biāo)機(jī)會(huì)。

要優(yōu)先考慮項(xiàng)目所在地的投標(biāo)單位。在中小型水利工程實(shí)施中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無論從設(shè)備、人員還是從關(guān)系協(xié)調(diào)上都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加之很多外地企業(yè)中標(biāo)后也是找當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或個(gè)人實(shí)施，因此建議投標(biāo)報(bào)名時(shí)，如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)3家，則要限定外地企業(yè)不得超過3家，總數(shù)不超過6家，這樣就在一定程度上保護(hù)了本地企業(yè)，維護(hù)了區(qū)域利益，減小了圍標(biāo)的可能。

6.細(xì)化招標(biāo)評(píng)分

通常投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中所占比分較重，越小的投標(biāo)單位其運(yùn)營(yíng)成本越低，其報(bào)價(jià)相應(yīng)較低，競(jìng)爭(zhēng)能力相應(yīng)增強(qiáng)。因此，中小水利工程招標(biāo)要細(xì)化評(píng)分，在確保投標(biāo)報(bào)價(jià)不超出批復(fù)的同時(shí)，還要保證實(shí)施方案符合工程項(xiàng)目實(shí)施要求。

建議招標(biāo)評(píng)分中，如果按100分計(jì)，報(bào)價(jià)得分不能超過30分，實(shí)施方案（包括質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施、資金保證措施、技術(shù)工藝措施等）為50分左右，企業(yè)資信等不能超過10分，投標(biāo)亮點(diǎn)等 10分（投標(biāo)亮點(diǎn)可公開競(jìng)講，讓企業(yè)互相有所評(píng)判，找出各自不足）。評(píng)分時(shí)要聘請(qǐng)資深專家，可隨時(shí)就方案對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)詢。

7.加強(qiáng)中標(biāo)后建設(shè)管理

為有效遏制圍標(biāo)等不法行為，建議加強(qiáng)企業(yè)中標(biāo)后的管理，讓一些惡意投標(biāo)和圍標(biāo)者知難而退。

首先，對(duì)工程項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的企業(yè)化管理。中標(biāo)單位派駐的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員等其相關(guān)證件暫時(shí)交由業(yè)主保管，施工中所有派駐人員要每日到業(yè)主處報(bào)道，上下班都要簽到。同時(shí)出臺(tái)處罰措施，如項(xiàng)目經(jīng)理無故離場(chǎng)，一次者進(jìn)行警告，二次者進(jìn)行罰款，三次者可清除出場(chǎng)。

其次，要監(jiān)督中標(biāo)單位嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)書中的實(shí)施方案，如果私自修改施工方案，必須進(jìn)行返工處理；如果進(jìn)度、質(zhì)量等不能滿足要求，必須進(jìn)行整改并提交罰款。

[1]鄭曉慶.地方小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制初探[J].中國(guó)水利，2009（4）.