胡其昌，強 戈

（浙江水利水電專科學校水利經(jīng)濟研究所，310018，杭州）

浙江省已建成水庫4 000多座，總庫容380多億m3，灌溉農(nóng)田1 200多萬畝（80多萬hm2），年供水量90多億m3，年發(fā)電量約 60億 kWh。浙江省大部分大中型水庫工程修建于20世紀六七十年代，工程運行管理面臨財政投入水平低、管理維護經(jīng)費短缺、員工待遇低等問題，制約了水庫生存和發(fā)展，嚴重影響水庫效益的發(fā)揮。為切實了解浙江省大中型水庫財務(wù)運行實際狀況，于2010年9月開始對浙江省內(nèi)大中型水庫進行了典型調(diào)查，涉及省內(nèi)7個地市53座水庫。

一、浙江省大中型水庫收入來源狀況分析

浙江省大中型水庫工程收入主要來自供水和發(fā)電，分別占總收入的39.60%和57.66%，兩項合計達97.27%。這與浙江大多數(shù)大中型水庫主要功能比較單一有關(guān)，也與各功能之間存在一定矛盾有關(guān)。

從供水收入看，紹興市水庫供水收入比例最高，為68%，金華市為45.91%，溫州市為43.35%。供水收入比重較高的水庫工程與其主要承擔供水任務(wù)有密切關(guān)系，如新昌縣長詔水庫為新昌城市一級水源地，承擔為新昌城市供水任務(wù)，其收入的93.46%來自供水收入，義烏市八都水庫承擔義烏市區(qū)城市供水任務(wù)，其收入的90.29%來自供水。

從發(fā)電收入來看，麗水市的發(fā)電收入比重最高，為75.23%，湖州市為58.11%，臺州市為57.29%，溫州市為56.65%。景寧縣英川水電站收入的97.77%來自發(fā)電收入，溫州樂清福溪水庫主要承擔發(fā)電和農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，由于目前農(nóng)業(yè)供水已免除水費，因此水庫收入全部來自發(fā)電。

從養(yǎng)殖收入看，衢州市龍游縣周公畈水庫比重最高，達90.91%，安吉縣大河口水庫比重達到47.06%。這些水庫的主要功能是灌溉，但由于農(nóng)業(yè)灌溉用水收費已經(jīng)取消，造成這些水庫收入主要來源于養(yǎng)殖。這種情況將嚴重影響水庫的可持續(xù)利用。

從旅游收入來看，大部分水庫工程沒有旅游收入。義烏市巖口水庫的主要功能是灌溉，兼顧防洪和發(fā)電，但該水庫的旅游收入所占比例卻高達76.14%，長興縣泗安水庫以防洪為主，兼顧灌溉，其旅游收入所占比例也達到12.50%。

二、浙江省大中型水庫費用開支狀況分析

浙江省大中型水庫費用開支中運行費用比例最高，達到59.32%，其次為管理費用，占28.69%，最低為維修費用，占11.99%。

維修費用比例與水庫工程運行時間長短存在較大的聯(lián)系，如溫州市的鐘前水庫運行時間已達50年，維修費用比例高達74.20%，衢州市龍游縣周公畈水庫運行時間已達38年，維修費用所占比例為60.87%。紹興市新昌縣長詔水庫管理費用比例高達71.98%，安吉縣大河口水庫管理費用占74.70%，溫州市的澤雅水庫管理費用占79.85%，說明這些水庫費用開支的一半以上用于水庫員工工資、辦公經(jīng)費，而用于水庫的維修及運行費用比例偏低，長此以往，會影響到水庫工程的可持續(xù)利用。

三、浙江省大中型水庫盈虧狀況分析

1.浙江省大中型水庫盈虧整體狀況

水庫盈虧狀況取決于收入與支出之比，如果收支比大于1，說明水庫盈利，反之則為虧損?？梢钥闯?，浙江省大中型水庫收入成本比平均為101.5%，其中：麗水市最高，為232.3%；其次為溫州市，為100.6%；最低的是紹興市，為43.52%?？傮w上看，麗水市水庫能維持日常正常運轉(zhuǎn)，溫州市水庫基本能維持日常正常運轉(zhuǎn)，而紹興等地市水庫如果沒有政府補貼，則難以維持日常正常運轉(zhuǎn)。從調(diào)查的具體水庫來看，盈利的水庫僅有14個，占31.1%，虧損的水庫有31個，占68.9%，這說明大多數(shù)水庫靠自身收入難以維持日常正常運轉(zhuǎn)。

虧損的31家水庫平均年虧損額達184萬元，而未虧損的14家水庫平均年凈收入539萬元。

2.浙江省大中型水庫盈虧狀況與水庫年代關(guān)系分析

從水庫建設(shè)年代來看，老水庫由于工程設(shè)施老化，經(jīng)營管理效益低，其虧損比例較大。在較早建設(shè)的水庫中，水電設(shè)備裝配簡陋，大部分附屬設(shè)備老化嚴重，凈化設(shè)備和供水設(shè)備前期建設(shè)所需資金缺口較大，水庫管理單位長年投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，庫容庫貌沒有根本改觀。這些問題的存在，不僅造成安全隱患，還阻礙了水庫經(jīng)濟發(fā)展。

四、工程負債情況

浙江省大中型水庫工程負債平均3 953.33萬元，全省每個水庫平均年收入1 367.67萬元，負債是年收入的2.89倍。從地區(qū)來看，溫州市大中型水庫平均負債最高，平均每個水庫負債為63 994.67萬元，其中珊溪水利樞紐累計負債170 000萬元；金華最低，平均負債為2 603萬元。

從具體水庫工程來看，天臺縣黃龍水庫目前負債較重，達到1.25億元。沉重債務(wù)給企業(yè)運行和發(fā)展帶來極大困難，每年還本付息達到1 800萬元左右，加上人員工資、管理費用等，豐水年份基本上能保障運轉(zhuǎn)，枯水年份很難保障運轉(zhuǎn)。減少企業(yè)債務(wù)、保障運轉(zhuǎn)是其面臨的第一要務(wù)。

五、建 議

1.按照“分期實施、逐步到位”“區(qū)域基本同價”原則調(diào)整原水水價

浙江省原水水價偏低，全省水庫的自來水原水價格平均為0.226元/m3，全省水庫的原水重置價格（成本）平均為 0.465 元/m3，兩者相差 0.239 元/m3，浙江省水資源成本回收率僅為48.55%。近年，浙江部分市縣原水價格未隨自來水價格同步調(diào)整。要繼續(xù)推進改革，實行原水和自來水價格同步調(diào)整，如義烏橫錦水庫引水工程通水后，居民自來水價格從2.0元/m3提高到2.6元/m3。原有八都水庫和橫錦水庫原水價格從0.40元/m3統(tǒng)一調(diào)整到 0.80元/m3。

鑒于各水庫工程的成本費用和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、水資源緊缺程度各有不同的實際，按照“分期實施、逐步到位”和“區(qū)域基本同價”的原則，建議對30座大型水庫和各區(qū)域典型中型水庫工程的城鎮(zhèn)供水（原水）價格作出調(diào)整。供水價格調(diào)整后，各水管單位要努力深化改革，強化內(nèi)部管理，切實控制成本，降低費用，完善計量方式和水費使用辦法，規(guī)范成本核算，實現(xiàn)良好的經(jīng)營管理以促進水利行業(yè)發(fā)展。

2.建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和切合實際的水管體制及運行機制

①對水庫管理單位進行科學合理定性。要綜合考慮水庫管理單位經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來水量情況下的創(chuàng)收能力以及工程的功能和調(diào)度運用方式變化對水庫管理單位收支狀況的影響因素。根據(jù)收支配比原則，考慮水管單位實際收入情況，對自收自支水管單位的性質(zhì)暫時維持不變。

②積極推行管養(yǎng)分離。在對水庫管理單位規(guī)范定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將工程管護業(yè)務(wù)和人員從水庫管理單位剝離出來，獨立交由市場運作。

③暢通水管單位的運行管理、維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道。為使水庫管理單位實現(xiàn)良性運行，由財政通過不同渠道保障純公益性水庫管理單位和準公益性水庫管理單位中承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，以及工程日常維修養(yǎng)護、歲修等經(jīng)費支出。按照浙江省現(xiàn)行財政管理體制，市、鎮(zhèn)實行分稅制管理，明確劃分市、縣屬水庫管理單位經(jīng)費由市財政負責，鎮(zhèn)屬水庫管理單位經(jīng)費由鎮(zhèn)財政負責，納入所在鎮(zhèn)財政預(yù)算。同時，浙江在水利建設(shè)基金、堤圍防護費、水資源費及財政水利預(yù)算資金中確定相應(yīng)的比例安排每年維修養(yǎng)護資金。

3.推進產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水庫存量資產(chǎn)

水庫擁有土地、山林、水面等豐富的資源，還有供水、供電等資產(chǎn)，要將資源和資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須盤活存量資產(chǎn)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。一是組建股份制公司，按水庫供水、發(fā)電、旅游等興利項目組建股份制公司，將其推向市場。二是開展租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營，水庫的土地、山林、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個人或集體租賃或承包經(jīng)營。三是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，把水庫部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)公開有償出讓。四是聯(lián)合經(jīng)營，本著優(yōu)勢互補、利益共享的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，相近或同一流域的水庫在供水、供電、旅游等項目上實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營，以增加效益。

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