呂術(shù)元

（甘肅省靜寧縣水務(wù)局，743400，靜寧）

為解決農(nóng)村人口吃水問題，國家高度重視供水工程建設(shè)，特別是“十一五”以來，不斷擴大投資規(guī)模。僅甘肅靜寧縣就累計投資8 735萬元，建成13處農(nóng)村飲水安全工程，解決了17.04萬農(nóng)村人口飲水安全問題。但截至目前，靜寧縣仍有12.94萬人存在飲水困難。

農(nóng)村供水工程成為惠民生的當務(wù)之急，2011年中央1號文件的出臺給加快農(nóng)村供水項目實施帶來了機遇。一系列含金量高的政策措施特別是建立水利投入穩(wěn)定增長機制的提出，成為推進這項民生工程又好又快發(fā)展的根本保障措施。結(jié)合靜寧縣農(nóng)村供水項目實際情況，探討如何建立投入穩(wěn)定增長機制，成為靜寧縣農(nóng)村供水項目發(fā)展的重大課題。

一、爭取公共財政對水利的投入，發(fā)揮公共財政主導作用

1.積極主動地做好項目前期工作，爭取政府支持和公共財政的投資保障

應(yīng)以務(wù)實的項目規(guī)劃、長遠的項目儲備和扎實的前期工作，爭取國家財政對供水工程的投入穩(wěn)定增長。

一是扎實做好項目規(guī)劃。在《靜寧縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《靜寧縣農(nóng)村飲水安全工程 “十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，認真做實做細“十二五”時期兩個階段的規(guī)劃方案，即2011—2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2014—2015年解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。對于年度項目規(guī)劃，合理安排建設(shè)順序，優(yōu)化組合，編制初步設(shè)計和實施方案。同時，以農(nóng)村供水項目規(guī)劃為依據(jù)，編制完成《母親水窖·飲水安全項目規(guī)劃》，為提高工程標準奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

二是積極做好項目儲備工作。從全縣水資源配置的大局出發(fā)，做好“十三五”時期農(nóng)村供水項目儲備工作。特別是要從長遠出發(fā)，規(guī)劃農(nóng)村供水工程與引洮二期供水工程的并網(wǎng)銜接，及早組織勘察測量，編制可行性研究報告，繪制設(shè)計圖紙，為項目申報奠定基礎(chǔ)，力爭早日開工建設(shè)。

三是科學提出投資安排建議。根據(jù)項目規(guī)劃和投資概算，科學合理地提出投資需求及年度投資建議計劃。及時向縣委、縣政府匯報，加強與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村供水工程的投入，特別是爭取財政資金對前期工作經(jīng)費的支持。

四是逐年增加各級財政對農(nóng)村供水工程的投入。加大農(nóng)村飲水不安全人口人均投資，確?？偭亢驮龇加忻黠@提高，保證建設(shè)投資穩(wěn)步增長。同時，建立財政獎勵制度，以獎代補，對驗收評選出的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程進行財政獎勵，獎勵資金用于下一年度農(nóng)村供水工程建設(shè)。

2.充實完善地方水利建設(shè)基金，發(fā)揮水利建設(shè)基金的支撐作用

為落實中央1號文件精神，充實縣級水利建設(shè)基金，縣政府出臺了《靜寧縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，制定了相關(guān)政策措施。提出按照現(xiàn)行財政管理體制，縣財政局從收取的政府基金和行政事業(yè)收費收入中提取3%，作為水利建設(shè)基金。每月月底將計提的水利建設(shè)基金劃入“水利建設(shè)基金專戶”。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費項目包括：車輛通行費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征地管理費及其他項目。確保水利建設(shè)基金的20%用于水資源配置工程和農(nóng)村供水工程建設(shè)。

3.加大水資源費等水利規(guī)費征收力度，落實最嚴格水資源管理制度

征收水資源費在促進水資源節(jié)約和保護的同時，也為水利建設(shè)管理提供資金補償。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。積極協(xié)調(diào)價格、財政等有關(guān)部門，修訂完善水資源費征收使用管理的規(guī)章制度，實行超定額累進加價制度，探索建立容量水資源費與計量水資源費相結(jié)合的水資源有償使用制度。加大水資源費征收力度，從工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水水費中收取一定比例的水利建設(shè)基金，尤其是要提高工業(yè)用水和地下水開采水資源費征收標準，確保應(yīng)收盡收。抓好河道工程修建維護費、河道采砂管理費等水利規(guī)費征收。水資源費等水利規(guī)費主要用于水資源調(diào)查論證、水源地保護、水源監(jiān)測等項目開支。

二、加強對農(nóng)村供水工程的金融支持

一是爭取政府財政貼息，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)提供水利信貸資金，開展長期政策性貸款業(yè)務(wù)，給予長期限、低利率等優(yōu)惠政策，加強對供水工程建設(shè)的金融支持。二是創(chuàng)新融資支持手段，探索水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)，推動開展對供水工程經(jīng)營收益權(quán)（水費收入）進行評估，確定質(zhì)押價值，爭取質(zhì)押貸款。支持水利工程公司上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展水處理、自動化控制等設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵和支持發(fā)展洪水保險，引導群眾購買洪水保險，解決管道意外破裂造成的財產(chǎn)損失。三是嚴格信貸資金監(jiān)管，建立健全信貸資金監(jiān)督管理制度和使用績效評價制度，落實項目法人責任制、提高經(jīng)營管理水平和投資效益，完善信用結(jié)構(gòu)，提高水利整體的信用等級，擴大銀行貸款對供水工程建設(shè)的支持力度。

三、鼓勵和引導農(nóng)民參與投入供水入戶工程建設(shè)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民直接受益且見效最快的水利項目，可以通過宣傳有關(guān)政策，講解項目情況，使農(nóng)民充分認識建設(shè)供水工程的重要意義。采取民主議事、“一事一議”等方式，鼓勵和引導農(nóng)民投資投勞，完成供水入戶工程建設(shè)，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修供水工程的新局面，建立政府與群眾共同投入的良性機制。同時，發(fā)揮財政資金作用，引導農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與建設(shè)與管護全過程。今后，要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，探索完善政府與群眾共同投入的良性機制。

四、廣泛吸引社會資金投入，提高入戶標準

積極探索有效的政策措施，創(chuàng)造條件吸引社會資本投資農(nóng)村供水工程，形成全社會辦水利的建設(shè)格局。靜寧縣2011年“母親水窖·飲水安全”項目，是由中國婦女基金會百事基金投資38.07萬元實施的，該項目依托農(nóng)村飲水安全工程，安裝廚衛(wèi)設(shè)備以提高供水標準，新建學校水房以優(yōu)化農(nóng)村學校供水設(shè)施，提高了1.01萬農(nóng)村人口安全飲水標準。

由于供水工程具有營利性，要創(chuàng)造條件吸引社會資本參與，研究社會資本投資及回報方式，為農(nóng)村供水工程建設(shè)注入活力。

五、爭取農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行的優(yōu)惠政策

一是落實支持農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行的優(yōu)惠政策，制定簡化使用土地審批手續(xù)、免征耕地開墾費等相關(guān)政策，落實農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價政策的具體辦法。

二是爭取政府財政適當補助農(nóng)村供水工程運行管理費用，解決工程運行管護維修經(jīng)費和管理人員工資不足的問題。這些優(yōu)惠政策的落實，最終目的是要降低農(nóng)民水費支出，減輕農(nóng)民生活負擔。

六、加強資金監(jiān)管，實現(xiàn)投入穩(wěn)定增長機制良性循環(huán)

一是堅持整合資金，統(tǒng)籌推進。密切配合財政部門，以水資源配置規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為平臺，對相關(guān)項目歸并捆綁，再依據(jù)規(guī)劃將財政專項投入、以工代賑、扶貧開發(fā)、水資源費等資金進行整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用，發(fā)揮資金最大效益，推進大規(guī)模集中供水工程建設(shè)。

二是加強項目支出管理和預算執(zhí)行，做好資金管理基礎(chǔ)工作，落實項目前期工作和項目支出預算細化工作，保證資金安全、規(guī)范、高效使用。

三是建立健全農(nóng)村供水項目資金管理制度，提高資金使用效益。建立健全覆蓋項目立項、設(shè)計、實施、驗收、管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度，嚴格使用管理。對農(nóng)村飲水安全項目的中央投資和省、市配套資金，在市農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)專戶管理，實行市級報賬制；縣級自籌資金在縣農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)專戶管理，實行縣級報賬制。對婦基會的專項百事慈善資金加強管理，屬于工程部分全部用于項目，采取水務(wù)局到婦聯(lián)報賬的管理辦法。

七、結(jié) 語

面對靜寧縣農(nóng)村飲水困難問題突出、供水工程建設(shè)任務(wù)繁重的形勢，要積極謀劃，發(fā)揮公共財政對水利的主導作用，在爭取公共財政投資和金融支持建設(shè)主體工程的同時，多渠道籌集資金，鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞建設(shè)供水入戶工程，吸引社會資金投入提高供水入戶標準。建立以公共財政投入和金融支持、農(nóng)民投資投勞、社會資本參與為主要支撐的農(nóng)村供水工程投資穩(wěn)定增長機制。力爭到“十三五”末徹底解決靜寧縣農(nóng)村供水問題，全面提升飲水安全標準，為改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]水利部.關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件建立水利投入穩(wěn)定增長機制的指導意見[R].2011.

[3]中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見[R].2011.

[4]靜寧縣人民政府.靜寧縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法[R].2011.