張淑玉

（山西省聞喜縣水務(wù)局，043800，聞喜）

山西省聞喜縣已圓滿完成了水利普查第一階段的清查工作，12類(lèi)普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪工作已全部完成，并順利完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的預(yù)審與錄入工作。兩年的普查工作中遇到了許多問(wèn)題，在處理中也得到一些啟示。

一、存在的難題

1.普查協(xié)調(diào)難

水利普查需要多個(gè)部門(mén)通力協(xié)作、積極配合才能完成。聞喜縣水利普查工作在聞喜縣人民政府統(tǒng)一組織下，成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由水利部門(mén)牽頭，統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同參與。由于普查涉及部門(mén)多，在組織和協(xié)調(diào)上工作量大，難度也大。

2.臺(tái)賬建設(shè)難

聞喜縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶數(shù)量較大，部分用水戶擔(dān)心用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大；規(guī)模以下典型用水戶，由于水量計(jì)量設(shè)施尚未普及，一部分用水戶沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。臺(tái)賬建立前需進(jìn)行大量的清查工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象樣本名錄的核實(shí)確認(rèn)，臺(tái)賬建立時(shí)間緊、困難大。

3.經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

聞喜縣各類(lèi)普查對(duì)象數(shù)量多，分布廣，需投入大量的人力物力資源，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等，經(jīng)費(fèi)需求量大。普查經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，聞喜縣地方財(cái)力極為有限，雖然縣委、縣政府大力支持水利普查工作，但在中央資金到位前，有限的經(jīng)費(fèi)制約了水利普查工作的順利進(jìn)行。

4.普查員穩(wěn)定難

2011年是水利普查工作的攻堅(jiān)年。水利普查員多為村委會(huì)干部，在工作上遇到精力不足問(wèn)題，加之不少村干部面臨換屆，導(dǎo)致干部思想不穩(wěn)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，對(duì)水利普查工作產(chǎn)生不利影響。

二、措施與對(duì)策

1.政府參與，以點(diǎn)帶面

領(lǐng)導(dǎo)重視、政府參與是聞喜縣水利普查工作取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。聞喜縣以政府的名義召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件，部署水利普查工作。政府出面協(xié)調(diào)，解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，以政府名義抓典型、樹(shù)榜樣，對(duì)一批水利普查工作積極的事業(yè)單位、企業(yè)和村進(jìn)行大力宣傳，并給予政策上的優(yōu)惠。通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型引路，很快在全縣掀起全民參與水利普查的熱潮，確保了水利普查工作順利開(kāi)展。

2.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干群協(xié)力

2011年7月，聞喜縣水利普查圓滿完成了第一階段的清查工作，進(jìn)入普查登記階段。當(dāng)時(shí)縣級(jí)自籌資金已全部支出，中央直補(bǔ)還沒(méi)有到位，水利普查的資金出現(xiàn)缺口?？h水務(wù)局干部職工多方籌集，先后借資、墊資40余萬(wàn)元，保障了水利普查順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

一是充分利用報(bào)刊宣傳聞喜縣水利普查工作進(jìn)展和普查動(dòng)態(tài)；二是強(qiáng)化普查信息報(bào)告制度，保證普查信息上傳下達(dá)暢通，印發(fā)水利普查簡(jiǎn)報(bào)，確保水利普查領(lǐng)導(dǎo)組成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面了解普查工作進(jìn)展；三是墻體刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳單，利用電視臺(tái)、電子屏、橫幅等媒介，在全縣廣泛宣傳水利普查，營(yíng)造支持水利普查的良好氛圍。

4.重責(zé)任，抓質(zhì)量

聞喜縣第一次全國(guó)水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查以及灌區(qū)和地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查。各項(xiàng)普查數(shù)據(jù)獲取、填表和審核工作由聞喜縣水務(wù)局各相關(guān)股室負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)與股長(zhǎng)簽訂了水利普查目標(biāo)責(zé)任書(shū)。制定《聞喜縣第一次全國(guó)水利普查工作制度》和《聞喜縣第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)獲取工作方案》，層層分解落實(shí)水利普查工作責(zé)任到各專(zhuān)業(yè)股室、各水利水保中心站和每一個(gè)普查工作人員。

聞喜縣在普查中對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級(jí)分類(lèi)質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)獲取方面，各技術(shù)承擔(dān)股室組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，參考原有資料對(duì)普查員獲取普查數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核，與各水利水保中心站、村進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)后，再由普查員填寫(xiě)清查表、普查表并簽字蓋章。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入方面，錄入人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入方面嚴(yán)格把關(guān)。在空間數(shù)據(jù)采集方面，縣水普辦按照《第一次全國(guó)水利普查空間數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)規(guī)定》，經(jīng)過(guò)對(duì)各類(lèi)普查對(duì)象的分析研究，采用以?xún)?nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的數(shù)據(jù)采集方法。內(nèi)業(yè)由各專(zhuān)業(yè)股室負(fù)責(zé)人和資深技術(shù)人員負(fù)責(zé)，依據(jù)原有的數(shù)據(jù)，協(xié)助數(shù)據(jù)處理員進(jìn)行普查對(duì)象數(shù)據(jù)標(biāo)繪；外業(yè)是對(duì)于無(wú)法在內(nèi)業(yè)工作地圖上準(zhǔn)確識(shí)別和判讀的普查對(duì)象空間位置信息，由普查指導(dǎo)員或普查員攜帶GPS設(shè)備進(jìn)行實(shí)地位置測(cè)量坐標(biāo)后，以GPS坐標(biāo)為依據(jù)協(xié)助數(shù)據(jù)處理人員進(jìn)行標(biāo)繪。

5.加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查等需建立取用水臺(tái)賬的普查項(xiàng)目，清查工作要提前進(jìn)行。2010年12月20日，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查清查登記省級(jí)培訓(xùn)結(jié)束的第二天，聞喜縣水利普查辦率先組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查和河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況清查登記工作，在清查登記的同時(shí)通知用水戶做好臺(tái)賬建立工作，確保臺(tái)賬按時(shí)建立。居民典型用水調(diào)查對(duì)象數(shù)量大、范圍廣，部分用水戶計(jì)量設(shè)施未安裝，臺(tái)賬建立困難，為減少普查成果偏差，普查員對(duì)各典型用水戶統(tǒng)一分發(fā)水桶，多次到用水戶家中指導(dǎo)，保證普查成果的質(zhì)量。

三、結(jié) 語(yǔ)

GIS、GPS等技術(shù)在水利普查數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用中的應(yīng)用，標(biāo)志著聞喜水利工作開(kāi)始逐步由傳統(tǒng)水利走向現(xiàn)代水利。

今后應(yīng)加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。一方面要與有實(shí)力且熟悉水利行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)共同進(jìn)行研發(fā)建設(shè)，另一方面還要培養(yǎng)大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合的高素質(zhì)復(fù)合型人才。建設(shè)一支對(duì)水利專(zhuān)業(yè)、信息化建設(shè)都具有較為深切理解的人才隊(duì)伍，不僅利于水利普查各項(xiàng)工作的完成，更利于全縣水利工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

[1]陳雷.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化措施 抓好試點(diǎn) 高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查任務(wù)[J].中國(guó)水利，2010（9）.

[2]魏茂盛.移動(dòng)GIS在全國(guó)第一次水利普查中的應(yīng)用[J].水利信息化，2011（4）.