袁廣林

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450053)

一、警察專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

(一)專業(yè)與專業(yè)化

專業(yè)是一個社會學(xué)概念。在西方，稱“profession”是專門化職業(yè)，即專業(yè)，而普通職業(yè)則是“vocation”，專業(yè)是以高深知識為基礎(chǔ)，受過專門教育或訓(xùn)練的、長期從事具有專門業(yè)務(wù)和擔負特定職責的行業(yè)的角色群體［1］。它是由普通職業(yè)演化而來的，是普通職業(yè)發(fā)展的高級階段。它不僅表示某種職業(yè)群體受過高度的專業(yè)訓(xùn)練，擁有特殊的能力，能夠有效地服務(wù)于公眾并取得公眾的信賴，更是一種社會范疇，賦予受過專業(yè)訓(xùn)練者以特殊的權(quán)利與地位。因此，它又被稱為“有學(xué)問的職業(yè)”，專指知識含量高的特殊職業(yè)，那些僅需要復(fù)雜操作性技能卻無深奧知識的職業(yè)難以成為專業(yè)。伯曼認為，成熟的專業(yè)應(yīng)滿足如下條件:(1)范圍明確，壟斷地從事于社會不可缺少的工作;(2)運用高度的理智性技術(shù);(3)需要長期的專業(yè)教育;(4)從事者無論個人、集體均具有廣泛的自律性;(5)專業(yè)的自律性范圍內(nèi)，直接負有作出判斷、采取行為的責任;(6)非營利，以服務(wù)為動機;(7)形成了綜合性的自治組織;(8)擁有應(yīng)用方式具體化了的倫理綱領(lǐng)。［2］從上述界說可以看出，通過長期的教育訓(xùn)練，傳授高深的為常人難以掌握的專業(yè)知識，培養(yǎng)繁雜而為外人所無法掌握、不可言說程度較高的專業(yè)技術(shù)，培育以專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)為支持的專業(yè)倫理，是一個職業(yè)成為專業(yè)的重要條件。

任何專業(yè)都是從普通職業(yè)進化而來的。在初級階段，人們解決社會生活問題的方法和手段，是靠個體親身實踐與長期摸索，或者依靠父傳子繼、師傳弟承的經(jīng)驗傳授，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會需求的不斷提高，社會分工越來越細，職業(yè)實踐越來越復(fù)雜，單憑先輩累積的經(jīng)驗越來越難以為繼的時候，就不得不建立專門教育機構(gòu)，系統(tǒng)傳授經(jīng)過界定、深奧且實用的知識和技能。很長一個時期人們只承認醫(yī)師和律師從事的事業(yè)是專業(yè)，就是因為這兩個職業(yè)經(jīng)過中世紀大學(xué)的孕育，正是中世紀大學(xué)將醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識組織化、系統(tǒng)化成為專門的學(xué)科，將醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識傳承和人才培養(yǎng)組織化、制度化，才使得這兩個職業(yè)擁有今天這樣受人尊重的社會地位和社會權(quán)力。

在一個普通職業(yè)專門化的過程中，高校的作用是對有關(guān)的職業(yè)知識與實踐經(jīng)驗進行選擇、整理、改造與創(chuàng)新，系統(tǒng)化為高校正式課程，培養(yǎng)和訓(xùn)練專業(yè)人員［3］?？梢钥隙ǖ卣f，一個職業(yè)是否建立高等教育體系來培養(yǎng)專業(yè)人員是該職業(yè)成熟和被社會認可的關(guān)鍵。20世紀以后，隨著科學(xué)技術(shù)和高等教育的發(fā)展，各行各業(yè)的專業(yè)化程度都在不斷提高，許多普通職業(yè)都發(fā)展自己專業(yè)知識，在高等學(xué)校建立相應(yīng)的專業(yè)學(xué)院 (系)，培養(yǎng)專門人才，逐步向?qū)I(yè)方向發(fā)展，如教師、會計師、建筑師、新聞記者等，但它們在向?qū)I(yè)發(fā)展過程中情況各不相同，從不成熟到比較成熟再到成熟是許多職業(yè)發(fā)展的一個趨勢。目前，警察職業(yè)還只能說是一個形成中的專業(yè)，正處于走向“專業(yè)化”的過程。我國警察職業(yè)要真正成為名副其實的、受到社會普遍承認的專業(yè)，尚待警察科學(xué)的進一步發(fā)展、警察教育訓(xùn)練制度的完善和警察教育水平的提高。這是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要警察職業(yè)共同體長期的、堅持不懈的努力。

以上的界定說明，專業(yè)和職業(yè)是內(nèi)涵不同的概念，專業(yè)是職業(yè)發(fā)展進程中的一部分，更強調(diào)知識、技能的專門化和崇高的專業(yè)精神，是社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的最高層次。其外在特征是薪資豐厚，社會地位崇高，具有較強的自主性。在西方，以高深知識為基礎(chǔ)，具有嫻熟技能和崇高專業(yè)精神的職業(yè)被稱為“profession”，我們現(xiàn)在之所以對“profession”既有專業(yè)之稱，又有職業(yè)之謂，是翻譯中的表達問題，在英語世界中“profession”為專業(yè)，如 “professional dgree”是與 “academic dgree”(學(xué)術(shù)學(xué)位)相對的學(xué)位制度，我國教育界將其譯為“專業(yè)學(xué)位”。至于職業(yè)用另外一個詞表示，即“vocation”。

專業(yè)化既是指一個職業(yè)的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展水平，又指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)逐漸符合專業(yè)標準，成為專業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程。經(jīng)過專業(yè)化的過程，該門職業(yè)在較大程度上被社會承認為一種專業(yè)。因為就社會權(quán)力分配而言，人們只是在特定領(lǐng)域的無知從而無能時才會讓渡權(quán)力給有知有能者，有知有能者在特定領(lǐng)域的不可替代性，其專業(yè)化的服務(wù)才受到人們的尊重，從而才具有較高的社會地位［4］。警察專業(yè)化作為職業(yè)專業(yè)化的一種類型，簡單地說，既指警察職業(yè)已經(jīng)達到專業(yè)標準的狀態(tài)，又指警察職業(yè)不斷提高專業(yè)水平，提升社會地位，爭取成為專業(yè)的過程。警察只有不斷提高自己的專業(yè)水平，掌握常人所缺乏的一種有學(xué)理支撐的技術(shù)，達到專業(yè)化水平，才能體現(xiàn)出專業(yè)權(quán)威，才能使警務(wù)工作成為一種受人尊敬的、具有較高社會地位的專業(yè)。需要強調(diào)的是，警察職業(yè)專業(yè)化既不以個人意志為轉(zhuǎn)移，也不是孤立的社會現(xiàn)象，它受到整個社會職業(yè)的專業(yè)化浪潮的推動，是社會發(fā)展的必然趨勢。因此，我們認為，也應(yīng)像我國《教育法》確認教師專業(yè)地位一樣，在《警察法》中明確警察是專業(yè)執(zhí)法人員，凸顯警察職業(yè)的專業(yè)性，推進警察隊伍專業(yè)化建設(shè)。

(二)專業(yè)發(fā)展與警察專業(yè)發(fā)展

專業(yè)發(fā)展是指某個專門職業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力，從一個階段進入一個較佳階段，是從業(yè)人員內(nèi)在能力的增長、工作水平的提高和對社會認識的拓展，是向更加優(yōu)秀、更為杰出的專業(yè)人員的轉(zhuǎn)變。警察專業(yè)發(fā)展是指警察個體在其整個職業(yè)生涯中，依托警察專業(yè)組織和專業(yè)教育訓(xùn)練機構(gòu)，通過終身警務(wù)專業(yè)學(xué)習和訓(xùn)練，系統(tǒng)掌握警務(wù)專業(yè)知識，練就專業(yè)技能，表現(xiàn)專業(yè)道德，達致專業(yè)成長的過程。這個過程是警察個體通過不斷的學(xué)習與探究來拓展其專業(yè)內(nèi)涵的歷程，是警察不斷學(xué)習新知識，增長專業(yè)能力，從而達到專業(yè)成熟的過程。也就是說，專業(yè)成熟是相對的，警察專業(yè)發(fā)展著重強調(diào)不斷改善警察的專業(yè)水平，使之在專業(yè)上從合格警察向?qū)＜倚途斐砷L。可以確定地認為，沒有警察的專業(yè)發(fā)展就難以保證警察職業(yè)的專業(yè)化，它是促進警察職業(yè)專業(yè)化的前提。

警察專業(yè)發(fā)展概念比警察教育訓(xùn)練概念更能反映警察隊伍建設(shè)的意圖，它不僅是警察隊伍建設(shè)的核心要素，也為警察教育訓(xùn)練體系的建立提供依據(jù)，是警察教育訓(xùn)練追求的目標。其意義在于:一是專業(yè)發(fā)展的不同階段，需要相應(yīng)的不同層次的教育訓(xùn)練為之保障，為警察教育訓(xùn)練體系的建立描繪了框架;二是改變過往的警察在職教育過分強調(diào)知識更新、彌補不足和反對陳舊，把警察看成是不合格的專業(yè)人員，在很大程度上帶有被動、消極和補救的性質(zhì)的觀念，以專業(yè)發(fā)展為旨趣的警察教育訓(xùn)練更強調(diào)的是發(fā)展，把注意力轉(zhuǎn)入到自我的知識更新上，轉(zhuǎn)入幫助警察增強專業(yè)決策和解決專業(yè)實踐問題的能力上;三是警察在面對外在環(huán)境變化和挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)，滿足了他們自我實現(xiàn)的需要，因此，專業(yè)發(fā)展是內(nèi)生的，體現(xiàn)的是警察自我成長、自我實現(xiàn)需要與警察機關(guān)發(fā)展需要的結(jié)合。實踐也證明，警察的專業(yè)發(fā)展確是促進警察教育發(fā)展和提高警察社會地位的成功策略。

二、學(xué)歷教育與在職訓(xùn)練:警察專業(yè)發(fā)展的路徑

從本質(zhì)上說，警察專業(yè)發(fā)展是警察個體專業(yè)不斷成長的過程，是警察不斷接受新知識，增強專業(yè)能力的過程，但不是一個自然的成長過程，它有賴于警察教育機構(gòu)的配合和保證。建立起高等學(xué)歷教育、初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練和日常訓(xùn)練相互銜接、相互補充的教育訓(xùn)練體系，是警察專業(yè)發(fā)展的重要途徑。

(一)高等學(xué)歷教育

當代社會和科技發(fā)展日新月異，對警察知識水平要求越來越高，不僅犯罪預(yù)防與犯罪偵查要采用先進的科技成果，而且社會民主、法治也要求警察具有法律法規(guī)執(zhí)行的知識，懂得法律執(zhí)行的程序，以及警察勤務(wù)活動對社會的價值，除此之外，警察工作關(guān)乎群眾權(quán)利甚至生命，需要警察具有較高的人文修養(yǎng)和人文關(guān)懷。也就是說，專業(yè)化的警察隊伍除了要具有高深的專業(yè)知識和嫻熟的專業(yè)技能外，還要具有深厚的法律和普通文化知識，掌握這些知識和技能必須經(jīng)過較長時間的院校學(xué)歷教育。為此，許多國家建立高等警察院校，對高中后預(yù)備警官進行3－4年的警察專業(yè)教育，課程以專門學(xué)科為主，兼及一些提高警察素質(zhì)的文理通識教育，注重基本素質(zhì)培養(yǎng)和基本能力的訓(xùn)練［5］。鑒于我國警察招錄均需要參加公務(wù)員考試，而且這種考試除了個別警種外，大部分面向全社會具有大專以上學(xué)歷的人員，考試內(nèi)容側(cè)重基本理論知識、邏輯思維能力和基本職業(yè)能力，這對我國目前過分以職業(yè)為導(dǎo)向的警察專業(yè)教育提出挑戰(zhàn)，為了更好地適應(yīng)就業(yè)制度的變革，我國警察院校的學(xué)歷教育必須進行相應(yīng)的改革，筆者認為，減少過專的專業(yè)課程，提高專業(yè)課程的綜合性，注重專業(yè)基本理論教育和專業(yè)基本能力培養(yǎng);加大通識教育課程的比例，著重學(xué)生基本理論知識教育和邏輯思維能力訓(xùn)練。既是學(xué)生應(yīng)對公務(wù)員考試的需要，也是作為警務(wù)人員未來職業(yè)發(fā)展的需要，同時，又是發(fā)達國家高等警察學(xué)歷教育通行的做法。西方國家認為“高質(zhì)量的刑事司法教育必須堅定的依賴于廣泛的通識教育”，紐約市立大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院還宣稱:“不僅是一個刑事司法學(xué)院，更是一個通識教育學(xué)院。”［6］93通過這樣的教育，不僅為整個職業(yè)生涯發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也為將來的初任訓(xùn)練預(yù)留空間。

(二)初任訓(xùn)練

初任訓(xùn)練，也稱入職訓(xùn)練。它是指警察機關(guān)對經(jīng)過公務(wù)員考試錄用新警任職前的培訓(xùn)，使他們牢固樹立公仆意識、法治意識和社會責任感，掌握與警務(wù)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，掌握基本執(zhí)法程序、警務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)，養(yǎng)成良好的組織紀律觀念和專業(yè)道德，達到初任人民警察資格標準，具備從事警務(wù)工作的基本素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。這個階段教育訓(xùn)練與學(xué)歷教育不同，是以實戰(zhàn)技能培養(yǎng)為取向的，針對具體職業(yè)崗位需要，突出實戰(zhàn)能力培養(yǎng)。在知識上，以實用經(jīng)驗知識為主，不講求知識的學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性，注重方法、程序、操作要領(lǐng)等技術(shù)性、方法性知識的教授，以便迅速地轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能;在培養(yǎng)方式上，實行教學(xué)——實習——再教學(xué)——再實習“三明治”培養(yǎng)模式，使理論知識與實踐相結(jié)合;在教學(xué)方法上，借助案例教學(xué)、角色扮演、模擬演練、情景對抗等，為新警提供一種更現(xiàn)實的體驗機會;在教師選任上，除了要求具有一定的理論水平外，更重要的是要有豐富的實踐經(jīng)驗，最好是一線辦案能手、技術(shù)專家，他們將自己在工作中親身經(jīng)歷的經(jīng)驗傳授給新警，保證理論與實踐的充分結(jié)合和實戰(zhàn)能力的生成。

可以說，初任訓(xùn)練是我國警察教育最薄弱的環(huán)節(jié)，是急需加以改進和完善的。與西方新警初任訓(xùn)練相比，首先是我們在培訓(xùn)理念上重知識傳授，沒有突出職業(yè)崗位能力，目前，許多培訓(xùn)機構(gòu)仍然以理論教育為主，成為院校學(xué)歷教育的濃縮版;其次大部分教師是從學(xué)校到學(xué)校的大學(xué)生或者研究生，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗;第三，缺乏與實戰(zhàn)能力培養(yǎng)相適應(yīng)的實踐教學(xué)設(shè)施，“警務(wù)技能和體能訓(xùn)練的時間，不少于訓(xùn)練總課時的50%”的規(guī)定也就自然不可能很好地落實;第四，沒有建立起對實戰(zhàn)能力考核的評價標準，考核不嚴格，導(dǎo)致初任培訓(xùn)流于形式。美國警察初任訓(xùn)練僅僅3至6個月，其面向?qū)崙?zhàn)的培訓(xùn)理念，先進、齊全的訓(xùn)練設(shè)施，嚴格的訓(xùn)練標準，造就了一支訓(xùn)練有素的警察隊伍。當下雖然我國警察教育需要改革的方面很多，但初任訓(xùn)練是要著力進行改革的，特別是在警察院校大學(xué)生入警必須參加公務(wù)員考試，他們在校著重基本理論知識傳授、基本能力培養(yǎng)的情況下，尤其應(yīng)該加強入警后的初任訓(xùn)練。

(三)專業(yè)訓(xùn)練

它是指對有關(guān)專業(yè)警察根據(jù)其工作崗位職責的要求進行的知識更新，使他們不斷接收新知識、學(xué)習新方法、掌握新技術(shù)，提高專業(yè)技能的教育形式。此種訓(xùn)練貼近實戰(zhàn)，服務(wù)實戰(zhàn)，采用“培訓(xùn)——工作——再培訓(xùn)——再工作”的模式，使學(xué)習與工作緊密結(jié)合，不斷深化專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，拓展專業(yè)內(nèi)涵，增強履職本領(lǐng)。教學(xué)內(nèi)容也要突出職業(yè)崗位的新要求，體現(xiàn)警務(wù)工作的最新發(fā)展成果，注重新知識、新技術(shù)、新方法的推廣與運用。通過專業(yè)培訓(xùn)，使警察執(zhí)法水平適應(yīng)科技進步、社會發(fā)展的需要。

(四)晉升培訓(xùn)

它是警察職務(wù)或警銜晉升前的訓(xùn)練。目前，世界大部分國家實行警銜制，沒有警銜的，按照職務(wù)序列晉升。不同的國家培訓(xùn)制度也不一樣，一般每晉升一級都要經(jīng)過相應(yīng)層次的院校培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可晉升。培訓(xùn)內(nèi)容、時間根據(jù)晉升的職務(wù)和警銜確定，進行與其晉升職務(wù)、警銜相適應(yīng)的政策理論水平和相應(yīng)崗位的組織、管理和指揮能力的培養(yǎng)。晉升必培訓(xùn)，合格方晉升，已是世界各國的通例。

從警察個人角度看，晉升不僅關(guān)系到職業(yè)地位、個人榮譽，還直接影響其生活狀況，利益攸關(guān)，是每一位警察的職業(yè)追求，是啟動、激發(fā)他們專業(yè)發(fā)展動機的重要因素，是他們完成既復(fù)雜又有意義的專業(yè)發(fā)展過程的有力支撐，因此成為促使其提高專業(yè)水平的重要切入點、內(nèi)驅(qū)力。從警務(wù)工作看，不同職級有不同的要求，知識與能力達到相應(yīng)職級的要求，才能完成擔負的職責與使命。公安部頒布的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》已經(jīng)確立晉升必訓(xùn)的原則，并規(guī)定晉升不同職務(wù)、警銜的培訓(xùn)內(nèi)容和時間，但實踐中也還存在一些不可忽視的問題，除了上述初任訓(xùn)練中存在的理論與實踐聯(lián)系不緊密之外，最大的弊端是沒有嚴格按照崗位要求，不同層次培訓(xùn)內(nèi)容區(qū)分度不夠，內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)時間也達不到《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定的要求，考核不嚴，流于形式，達不到理想的培訓(xùn)效果。針對這些問題，為了提高訓(xùn)練效果，公安部應(yīng)嚴格晉升培訓(xùn)要求，尤其要建立嚴格的結(jié)業(yè)考核制度，不合格者不予晉升，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量。

(五)崗位練兵

它是指結(jié)合工作崗位需要，以“隨時、隨地、隨人、隨事”的方式，把工作崗位作為訓(xùn)練平臺，在“戰(zhàn)中練、練中戰(zhàn)”，使日常訓(xùn)練與實戰(zhàn)工作有機結(jié)合的訓(xùn)練方法。此種方法靈活多樣、貼近實戰(zhàn)，通常有執(zhí)勤前工作布置、疑難案件的討論、案件偵查終結(jié)的總結(jié)等。目前公安部根據(jù)基層一線公安工作特點，在城市公安局和有條件的縣市公安局推行的“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，既進行業(yè)務(wù)知識、技能、體能的集中訓(xùn)練，又將其作為值班備勤、處置突發(fā)事件、救急搶險的機動力量。既解決了工學(xué)矛盾，又使訓(xùn)練具有很強的針對性。是一個值得大力推行的訓(xùn)練形式，也是我國公安機關(guān)對警察教育訓(xùn)練制度的創(chuàng)新。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，開辟網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上考場、網(wǎng)上練兵和遠程教學(xué)，進一步拓展崗位練兵的渠道和方式，豐富警察教育訓(xùn)練的內(nèi)涵。

除了上述警察教育機構(gòu)的培訓(xùn)外，反思警務(wù)實踐、開展行動研究也是警察專業(yè)發(fā)展的重要途徑。反思警務(wù)實踐是一種思考經(jīng)驗問題的方式，要求警務(wù)人員以自己的執(zhí)法活動為思考對象，對自己的執(zhí)法行為所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平，促進專業(yè)能力發(fā)展。如果專業(yè)人員僅僅滿足于獲得經(jīng)驗，而不對經(jīng)驗進行深入的思考，那么他的發(fā)展將大受限制。香港警隊為了促進警察的專業(yè)發(fā)展，設(shè)計了下午茶制度，值得我們借鑒，他們每當完成一項重大警務(wù)活動，由主辦人員主持，組織相關(guān)人員舉行“茶會”，對整個警務(wù)活動過程，從目的到結(jié)果、從方案到情景、從方法手段到結(jié)果，多角度審視、質(zhì)疑、評價，反思警務(wù)活動利弊得失，總結(jié)、分享經(jīng)驗與教訓(xùn)，積極尋找新思想、新策略、新方法來解決面臨的問題，進一步改善執(zhí)法行為，指導(dǎo)未來的執(zhí)法行動。行動研究主張實踐者也是研究者，要求實踐者應(yīng)用自己所學(xué)習的知識，對自身實踐中的具體問題，根據(jù)有關(guān)理論和政策，做出多層次、多角度的分析和反省，使警務(wù)人員成為“反思的實踐者”，從經(jīng)驗中學(xué)習，在實踐中研究，在對自身實踐批判和修正中，不斷提高專業(yè)能力。

因此，警察機關(guān)不僅應(yīng)建立起包括警察的職前專業(yè)學(xué)歷教育、入職訓(xùn)練、在職提高一體化的、貫穿整個職業(yè)生涯的警察專業(yè)發(fā)展的教育訓(xùn)練制度，將警察教育的視野從傳統(tǒng)的警察專業(yè)準備階段擴大到警察職業(yè)生涯的全過程，為警察專業(yè)發(fā)展提供全程的支持，不再試圖一次性培養(yǎng)出專業(yè)成熟的警察，而且鼓勵警察成為反思的實踐者和行動的研究者，提高終身學(xué)習、自我分析和自我評價的能力，促使專業(yè)不斷精熟。

三、職業(yè)資格與專業(yè)標準:警察專業(yè)發(fā)展的保障

警察專業(yè)發(fā)展不僅要發(fā)展警察教育，保證警察能夠不斷學(xué)習，提高專業(yè)能力和素養(yǎng)，還要注重警察管理制度的設(shè)計，警察專業(yè)標準的制定為推進警察專業(yè)化、促進警察專業(yè)發(fā)展提供保障。

(一)建立資格證書制度，保證警察達到應(yīng)有的專業(yè)水平

資格證書是其持有人具備專業(yè)學(xué)識、技術(shù)、能力、素質(zhì)等基本要求的外在標志，是專業(yè)準入的基本依據(jù)。實行警察執(zhí)法資格制度，就是設(shè)置執(zhí)法門檻，對那些完成警察專業(yè)教育的人，是否適于從事警察專業(yè)工作進行評判，保證其達到應(yīng)有的專業(yè)水平。因此，公安部規(guī)定:“人民警察必須取得基本級執(zhí)法資格。未取得基本級執(zhí)法資格的，不得辦理案件?！贝隧椫贫鹊膶嵤┦峭七M執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高警察專業(yè)執(zhí)法水平的重要保障。目前，我國警察獨立執(zhí)法的能力與國家法治建設(shè)的要求和社會公眾的期待還有很大的差距，據(jù)吉林省公安廳介紹，全省5萬多民警中具備獨立執(zhí)法能力的占1/3，具備協(xié)助執(zhí)法能力的占1/3，還有一些執(zhí)法水平較差［7］。這種狀況將嚴重影響警察的專業(yè)地位和執(zhí)業(yè)形象。通過警察執(zhí)法資格考試制度，對于考試合格者授予執(zhí)法資格，不合格者離崗培訓(xùn)，補考仍不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位，改變以往“當了警察就執(zhí)法、就會執(zhí)法”的習慣認識和做法。目前該項制度是針對“在編在職的公安民警”進行的，從職業(yè)人員準入角度來看，通過新警上崗培訓(xùn)就應(yīng)該具有基本執(zhí)法資格，基本執(zhí)法資格考試的合格程度一般保持在警察執(zhí)法需要的最低知識、技能水平上，即從事警務(wù)工作的入門水平上，保證在編警察都具有基本執(zhí)法資格。通過專業(yè)準入制度，可以有效地保護警察的專業(yè)地位，增強其不可替代性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)發(fā)展的層次再分為若干等級。此外，警察執(zhí)法專業(yè)資格認證工作也可以有效促進警察院校專業(yè)教育的基本質(zhì)量，保證各院校的專業(yè)教育能達到合格的要求。

(二)制定專業(yè)標準，指導(dǎo)、規(guī)范警察的專業(yè)發(fā)展

專業(yè)標準是確立和提升專業(yè)地位的重要前提，是評價專業(yè)人員工作質(zhì)量的必要依據(jù)，建立客觀、科學(xué)的警察專業(yè)標準是警察職業(yè)成為一門專業(yè)的基本標志，也是保障警察隊伍整體質(zhì)量的一個重要手段。它不僅可以作為警察教育訓(xùn)練的依據(jù)，也可作為評價、鑒定警察專業(yè)發(fā)展的依據(jù)。因此，公安機關(guān)或警察協(xié)會應(yīng)按照警察專業(yè)化的要求，制定明確的、可以操作的、不同層次的專業(yè)標準，包括專業(yè)的道德，專業(yè)的基本訓(xùn)練，專業(yè)知識、技能、能力，專業(yè)工作規(guī)范，專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與專業(yè)組織，專業(yè)自主性，專業(yè)邊界的保護等。澳大利亞、英國教育部門保障教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒，澳大利亞聯(lián)邦政府制定《全國教師專業(yè)標準》、《全國中小學(xué)校長專業(yè)標準》［8］，這兩項標準旨在為教師和校長專業(yè)發(fā)展提供一個模板，他們可以根據(jù)這個模板，對照自己已有的知識、品質(zhì)、經(jīng)驗和技能確定各自的優(yōu)勢和需要發(fā)展的領(lǐng)域，該標準還將成為他們進行專業(yè)學(xué)習的框架，指導(dǎo)教師和校長進行自我反省、自我評估和發(fā)展。我國已經(jīng)明確教師是履行教育教學(xué)職責的專業(yè)人員，教育部研究制定了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標準，并于2011年12月12日至12月30日向全國公開征求意見。因此，建議公安部或者警察協(xié)會組織相關(guān)部門和專家制定不同警種、不同層次的《全國警察專業(yè)標準》，上文所述基本執(zhí)法資格可作為專業(yè)標準的第一個層次，是合格警察必須達到的標準，然后可根據(jù)警銜初級警官 (警司)、中級警官 (警督)、高級警官 (警監(jiān))的劃分，建立初級執(zhí)法資格標準、中級執(zhí)法資格標準和高級執(zhí)法資格標準，建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法資格制度體系。在內(nèi)容上將專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)倫理［1］作為專業(yè)標準框架的基本維度;在層級上逐漸提高和拓展，規(guī)定職業(yè)生涯的不同階段應(yīng)該具備的專業(yè)素養(yǎng)，體現(xiàn)出專業(yè)發(fā)展的漸進性和累積性;在實踐中將其作為警察開展執(zhí)法活動的基本規(guī)范;在管理上將是否達到相應(yīng)專業(yè)標準作為準入、晉職晉級、教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。用不同層次的警察專業(yè)標準框架保障一體化的警察教育訓(xùn)練制度的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)警察專業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

專業(yè)化的警察不僅能夠提高執(zhí)法質(zhì)量、促進和諧警民關(guān)系和保障社會穩(wěn)定，還能夠提高自己的職業(yè)聲望和職業(yè)地位。促進警察專業(yè)發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化的警察隊伍，是警察隊伍建設(shè)的核心。警察專業(yè)發(fā)展既有賴于貫穿整個職業(yè)生涯的一體化的教育訓(xùn)練，還要警察個體對自身實踐經(jīng)驗的總結(jié)、反思和研究，更需要建立相應(yīng)的職業(yè)資格制度、專業(yè)標準制度為之保障。警察專業(yè)發(fā)展不是一次性的教育或者培訓(xùn)能夠完成的，其空間是無限的，成熟只是相對的，發(fā)展則是絕對的。因此，警察機關(guān)應(yīng)將專業(yè)發(fā)展作為警察隊伍建設(shè)的核心任務(wù)，警察個人則應(yīng)將其作為終其一生孜孜以求的目標。

［1］袁廣林.警察職業(yè)素質(zhì)論綱:專業(yè)化的視角 ［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2007，(4):45－51.

［2］鐘啟泉.教師“專業(yè)化”:理念、制度、課題 ［J］.教育研究，2001，(12):12－16.

［3］閆繼忠.警察專業(yè)化與高等警察教育 ［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2010，(4):27－31.

［4］袁廣林.美國警察專業(yè)化運動述評 ［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2010，(4):27－31.

［5］袁廣林.我國警察培養(yǎng)模式的重構(gòu) ［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報2008，(3):120－124.

［6］袁廣林.我國警察職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)研究 ［D］.上海:華東師范大學(xué)，2008.

［7］李雙溪.吉林將實行執(zhí)法資格認證制度 民警考試不合格將離崗 ［DB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.163.com/10/0520/17/6754PQAG000146BC.html.

［8］李新翠.澳大利亞校長有了國家標準 ［N］.中國教育報，2011－10－11(3).

［9］王艷玲.英國“一體化”教師專業(yè)標準框架評析［J］.比較教育研究，2007，(9):78－82.