文◎李京生 張?jiān)葡?

“五個(gè)結(jié)合”推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)*

文◎李京生**張?jiān)葡?**

自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)公安機(jī)關(guān)率先接受信息化理念，大力倡導(dǎo)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”變革，并且注意改善公安裝備各項(xiàng)條件和加大公安裝備科技含量，經(jīng)過(guò)20多年的不斷實(shí)踐和發(fā)展，公安機(jī)關(guān)在“公安偵查信息化”和“公安裝備現(xiàn)代化”建設(shè)方面取得了比較豐富和成熟的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)職務(wù)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，最高人民檢察院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)提出“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“偵查信息化和裝備現(xiàn)代化”建設(shè)，目前已初步取得比較顯著的成效。因此，有必要對(duì)公安機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真加以梳理和總結(jié)，努力走出有北京地區(qū)特色的“兩化”建設(shè)和發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和尊重特色相結(jié)合，充分做好“兩化”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

經(jīng)驗(yàn)一：公安機(jī)關(guān)“偵查信息化和裝備現(xiàn)代化”建設(shè)可以主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)時(shí)期，即 “初步確立和探索時(shí)期”、“快速發(fā)展和完善時(shí)期”、“全面成熟和深化時(shí)期”。在每一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)始終注意做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的總體原則，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為前提、以實(shí)戰(zhàn)需求為目標(biāo)、以信息平臺(tái)為載體、以基層民警為主體，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意整體推進(jìn)的同時(shí)，又尊重當(dāng)?shù)靥厣?、充分激發(fā)活力。

借鑒一：我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)尤其是反貪部門(mén)必須清醒地意識(shí)到“偵查信息化和裝備現(xiàn)代化”建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是推動(dòng)“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略、促使偵查方式變革、提升偵查整體效益的重要舉措和途徑。在推進(jìn)“兩化”建設(shè)過(guò)程中，首先必須按照高檢院的統(tǒng)一部署和要求，充分發(fā)揮市院的核心和主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)施”的原則，在深入細(xì)致地調(diào)查研究基礎(chǔ)上，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地摸清全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)的整體情況，科學(xué)、合理、明確地制定全市檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想和整體規(guī)劃，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)”的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，又要堅(jiān)持走“有北京地區(qū)特色的‘兩化’建設(shè)”之路。一是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到反貪偵查區(qū)別于普通刑事偵查的特點(diǎn)所在，按照高檢院的要求，進(jìn)一步完善反貪偵查信息化所需的“五大系統(tǒng)”［1］和裝備現(xiàn)代化所需的“四大體系”［2］，全面做好“兩化”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；二是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我市各分院、各區(qū)縣院在區(qū)域位置、辦案規(guī)模、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等實(shí)際情況，采取“共同但有區(qū)別對(duì)待”的原則，一方面市院應(yīng)加快建立“補(bǔ)助機(jī)制”，對(duì)“兩化”建設(shè)較為落后的區(qū)縣院給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛶椭瑺?zhēng)取提早全面實(shí)現(xiàn)高檢院所規(guī)定的目標(biāo)，另一方面市院應(yīng)鼓勵(lì)“典型示范”，積極支持有條件的分院、區(qū)縣院根據(jù)自身情況，發(fā)展具有特色的“兩化”建設(shè)模式，比如，市院重視并支持通州區(qū)檢察院成立職務(wù)犯罪偵查研究中心，自主研發(fā)“云計(jì)算偵查信息化指揮平臺(tái)”。

總而言之，在“兩化”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方面，我市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和尊重特色相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)建設(shè)的整體性和一致性，又尊重建設(shè)的差異性和獨(dú)特性，從而形成“系統(tǒng)完善、體系健全、特色鮮明、科學(xué)推進(jìn)”的北京地區(qū)“兩化”建設(shè)發(fā)展模式。

二、堅(jiān)持以我為主和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合，積極破解“兩化”建設(shè)的機(jī)制難題

經(jīng)驗(yàn)二：我國(guó)公安機(jī)關(guān)在公安“偵查信息化和裝備現(xiàn)代化”過(guò)程中，一方面牢牢把握建設(shè)主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，逐漸形成了“以公安部為核心、以省級(jí)公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為骨干、以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)”的金字塔型發(fā)展結(jié)構(gòu)模式；另一方面，不僅重視內(nèi)部各部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)，形成刑偵部門(mén)、經(jīng)偵部門(mén)、禁毒部門(mén)、行動(dòng)技術(shù)偵察部門(mén)、計(jì)財(cái)裝備部門(mén)等共同參加的建設(shè)合力，而且重視與發(fā)改委、財(cái)政機(jī)關(guān)、科技機(jī)關(guān)、高等院校等聯(lián)系合作，積極將“兩化”研究成果予以及時(shí)轉(zhuǎn)化并應(yīng)用公安偵查實(shí)踐。

借鑒二：目前，我市檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)正面臨著“涉及部門(mén)廣、協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高”等主要難題與困境。因此，要深入推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)，就必須堅(jiān)持“以我為主、綜合協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持市院反貪局的主體地位，積極綜合各方力量，共同深入推進(jìn)北京檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)。

一是以我為主，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市院反貪局可以考慮在征得院領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持下，成立由反貪部門(mén)牽頭，由本院反瀆部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、行裝部門(mén)、基建部門(mén)、計(jì)財(cái)部門(mén)等共同參加的“兩化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，并且可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) “論證中心組”、“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)組”、“裝備引進(jìn)組”、“實(shí)時(shí)監(jiān)控組”等，分別負(fù)責(zé)有關(guān)“兩化”建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)論證工作、工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作、技術(shù)裝備引進(jìn)工作、全程監(jiān)督管理工作，從而既充分發(fā)揮市院反貪局的主導(dǎo)作用，又有效利用本院其他的部門(mén)的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，形成深入推進(jìn)“兩化”建設(shè)的最大合力。

二是綜合協(xié)調(diào)，對(duì)外加強(qiáng)溝通和協(xié)作。市院反貪局應(yīng)積極協(xié)調(diào)外部力量，努力做到為我所用。尤其是針對(duì)北京地區(qū)在“公共信息查詢系統(tǒng)”和“情報(bào)系統(tǒng)”建設(shè)方面存在的先天劣勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通和合作，從關(guān)系比較密切的單位入手，進(jìn)一步增進(jìn)互信，加強(qiáng)交流，建立機(jī)制，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；與此同時(shí)，也應(yīng)積極利用北京地區(qū)高校資源和企業(yè)資源的強(qiáng)大科技、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“檢校共建”、“檢企共建”，加大對(duì)反貪偵查技術(shù)系統(tǒng)和硬件裝備的研發(fā)力度，使得偵查技術(shù)系統(tǒng)和硬件裝備更加符合反貪偵查實(shí)踐的需要。

三、堅(jiān)持引領(lǐng)高端和強(qiáng)化基礎(chǔ)相結(jié)合，科學(xué)搭建“兩化”建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)

經(jīng)驗(yàn)三：以“金盾工程”正式啟動(dòng)建設(shè)為標(biāo)志，信息化應(yīng)用開(kāi)始真正融入到我國(guó)公安工作實(shí)踐之中，在之后一系列公安“偵查信息化”建設(shè)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寬視角”的偵查信息化建設(shè)和發(fā)展思路；與此同時(shí)，公安部黨委提出了“堅(jiān)持公安裝備建設(shè)不動(dòng)搖并適當(dāng)超前”的理念，并研究制定了公安裝備建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、整體規(guī)劃等，逐步加快裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，初步建成五大裝備體系3。此外，公安機(jī)關(guān)以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，建立“集中采購(gòu)制度”和“分類(lèi)補(bǔ)助機(jī)制”，著重解決基層公安機(jī)關(guān)在裝備配備方面遇到的難題，尤其是資金難題。

借鑒三：北京市院反貪局嚴(yán)格按照高檢院有關(guān)“兩化”建設(shè)的總體部署，在充分對(duì)全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步明確了“引領(lǐng)高端和強(qiáng)化基礎(chǔ)”相結(jié)合的發(fā)展思路，科學(xué)搭建全市“兩化”建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)。一是引領(lǐng)高端，繼續(xù)堅(jiān)持市院的主導(dǎo)地位，繼續(xù)完善“五大偵查信息系統(tǒng)”建設(shè)，進(jìn)一步打造規(guī)模宏大、功能齊全的偵查綜合信息平臺(tái)，尤其是應(yīng)將話單分析系統(tǒng)軟件、情報(bào)分析處理系統(tǒng)軟件、車(chē)輛跟蹤分析處理系統(tǒng)軟件等先進(jìn)實(shí)用的偵查應(yīng)用軟件融入到偵查綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能的新拓展；此外，一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)外部引進(jìn)和自主研發(fā)力度，積極配備高端型偵查裝備，比如網(wǎng)絡(luò)偵控設(shè)備、反偵查設(shè)備、多功能偵查取證設(shè)備等，而另一方面，鼓勵(lì)偵查人員積極使用現(xiàn)有的先進(jìn)偵查裝備，比如遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)設(shè)備、偵查車(chē)、偵查指揮車(chē)等，努力促使北京市檢察機(jī)關(guān)偵查裝備的整體科技水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，從而始終牢牢把握高端引領(lǐng)機(jī)遇，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，全面帶動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)“兩化”建設(shè)深入發(fā)展。

二是固本強(qiáng)基，全面深入推進(jìn)市基層檢察機(jī)關(guān)的“兩化”建設(shè)。市院可以考慮采取“指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“集中采購(gòu)機(jī)制”、“適當(dāng)補(bǔ)助機(jī)制”等，進(jìn)一步關(guān)注各分院、區(qū)縣院“兩化”建設(shè)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的區(qū)縣院，應(yīng)進(jìn)一步加大資金支持和幫扶力度，集中解決現(xiàn)階段存在的“兩化”建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象。另外，對(duì)于一些較為先進(jìn)的偵查裝備或者偵查應(yīng)用系統(tǒng)，鄰近區(qū)縣院可以通過(guò)建立相關(guān)的長(zhǎng)效聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，互相使用對(duì)方的“兩化”建設(shè)相關(guān)資源，從而達(dá)到既能實(shí)現(xiàn)偵查系統(tǒng)和設(shè)備充分利用的同時(shí)，又避免偵查成本的盲目消耗。

總而言之，通過(guò)堅(jiān)持引領(lǐng)高端和強(qiáng)化基礎(chǔ)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“有高有低、有主有次、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的北京地區(qū)“兩化”建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)。

四、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)相結(jié)合，努力塑造“兩化”建設(shè)的應(yīng)用主體

經(jīng)驗(yàn)四：在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，許多公安機(jī)關(guān)都專(zhuān)門(mén)組建了公安信息情報(bào)中心，抽調(diào)了一批精干力量專(zhuān)門(mén)作為信息情報(bào)分析專(zhuān)職人員，從而大大提高偵查信息化的專(zhuān)業(yè)化力量；此外，公安部為了強(qiáng)化對(duì)公安裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，最大限度發(fā)揮其整齊優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)組建了“特種警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，并且根據(jù)裝備發(fā)展需要，還組建了特種警用裝備檢測(cè)中心、刑事技術(shù)裝備檢測(cè)中心等多個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在人才培養(yǎng)方面，2008年公安部提出“大教育”、“大培訓(xùn)”，從中央到地方的全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)積極通過(guò)組織 “信息化培訓(xùn)班”、“裝備應(yīng)用培訓(xùn)班”等形式進(jìn)一步提升公安偵查人員應(yīng)用偵查信息化的能力和使用現(xiàn)代化偵查裝備的能力。

借鑒四：“兩化”建成之后的使用者和受益者都是反貪偵查人員，因此從某種意義上講，他們決定了“兩化”建成之后到底能否發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和功效，以及到底能夠發(fā)揮多大的價(jià)值和功效。因此，必須高度重視對(duì)“兩化”建設(shè)應(yīng)用主體的塑造，真正做到積極引進(jìn)人才、科學(xué)培養(yǎng)人才、合理使用人才。首先，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，針對(duì)我市檢察機(jī)關(guān)實(shí)際現(xiàn)狀，建議市院反貪局大要案?jìng)刹橹钢行?、區(qū)縣院反貪局辦公室專(zhuān)門(mén)設(shè)置偵查信息組和偵查裝備組，并且配備相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)工作人員，分別負(fù)責(zé)偵查信息應(yīng)用工作和偵查裝備管理工作，從而形成“上下一致、管理方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的“兩化”應(yīng)用主體組織結(jié)構(gòu)體系。

其次，在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面，針對(duì)我市檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，可以考慮采取以下方式：一是進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察技術(shù)部門(mén)的密切協(xié)作，充分利用技術(shù)部門(mén)的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的偵查裝備可以商請(qǐng)技術(shù)部門(mén)派員專(zhuān)人負(fù)責(zé)，從而有效緩解反貪部門(mén)的科技人才短缺問(wèn)題；二是進(jìn)一步加強(qiáng)與政工部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取院黨組的支持，積極引進(jìn)一批急需的反貪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)“兩化”應(yīng)用主體的隊(duì)伍建設(shè)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)與教育培訓(xùn)部門(mén)溝通聯(lián)系，通過(guò)采取以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為內(nèi)容、以綜合培訓(xùn)和個(gè)體培訓(xùn)為載體、以考核激勵(lì)為手段的“兩化”專(zhuān)題培訓(xùn)方式，加快培養(yǎng)一批既有偵查經(jīng)驗(yàn)、又懂偵查裝備應(yīng)用的復(fù)合型反貪偵查人才。

五、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，切實(shí)提高“兩化”建設(shè)的實(shí)際功效

經(jīng)驗(yàn)五：江蘇省南京市公安局全面加強(qiáng)偵查信息化應(yīng)用管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任工作制，建立完善網(wǎng)上安全巡防、網(wǎng)上突發(fā)事件應(yīng)急處置和違規(guī)查處等長(zhǎng)效機(jī)制，使得偵查信息化工作實(shí)現(xiàn)了有章可循、有據(jù)可依，為偵查信息化的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供切實(shí)保障。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)率先提出了“裝備管理科學(xué)化”概念，通過(guò)積極運(yùn)用系統(tǒng)工程、項(xiàng)目管理等現(xiàn)代管理的科學(xué)方法，從科研、生產(chǎn)、列裝、采購(gòu)、配發(fā)、維修、檢測(cè)、存儲(chǔ)、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)公安裝備的全系統(tǒng)、全壽命、全方位管理，大力推進(jìn)公安裝備科學(xué)化、制度化、常態(tài)化管理，從而不斷提高對(duì)公安裝備科學(xué)管理的能力和水平。

借鑒五：市院反貪局已經(jīng)依托檢察內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等初步建成了北京市偵查信息化平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了北京市人民檢察院反貪局公共信息查詢室；并且組織開(kāi)展了全市偵查裝備大調(diào)研，摸清了全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查裝備的配備和使用情況。

接下來(lái)，一是市院反貪局應(yīng)在現(xiàn)有的有關(guān)偵查信息化應(yīng)用的管理規(guī)定基礎(chǔ)上，抓緊制定有關(guān)偵查信息化應(yīng)用管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，比如關(guān)于案件線索分析系統(tǒng)、情報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)等應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則，真正將偵查信息采集、整理、查詢、更新、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)置于科學(xué)有效的監(jiān)督管理之下。二是準(zhǔn)備著手偵查裝備的信息化建設(shè)，即將全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有的偵查裝備的名稱、型號(hào)、種類(lèi)、數(shù)量、使用年限、使用情況等全部進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的“偵查裝備資源信息庫(kù)”，積極改變當(dāng)前北京市檢察機(jī)關(guān)全局性的裝備信息不準(zhǔn)或者數(shù)據(jù)矛盾等狀況，進(jìn)一步優(yōu)化配置偵查裝備資源，嚴(yán)格規(guī)范偵查裝備應(yīng)用管理，全面實(shí)現(xiàn)偵查裝備共享，切實(shí)服務(wù)偵查實(shí)戰(zhàn)辦案。

注釋?zhuān)?/p>

［1］按照高檢院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查信息化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，到2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要基本建成 “案件線索管理系統(tǒng)、公共信息快速查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案和偵查指揮系統(tǒng)、職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)”。

［2］按照高檢院《2011——2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查裝備建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪偵查裝備配備指導(dǎo)目錄》的要求，到2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要基本配備“偵查指揮裝備體系、偵查取證裝備體系、辦案區(qū)裝備體系以及交通通訊裝備體系。”

［3］“五大裝備體系”是指反恐防暴裝備體系、刑事技術(shù)裝備體系、技偵網(wǎng)偵裝備體系、信息通信裝備體系、治安防控裝備體系等。示報(bào)告、收入申報(bào)等動(dòng)態(tài)管理。三是體現(xiàn)管理的實(shí)效。由于工作規(guī)則和程序的不斷健全，領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化水平不斷提高。如出臺(tái)創(chuàng)建“節(jié)約型檢察院”有關(guān)制度后，該花的錢(qián)盡可能少花，不該花的錢(qián)堅(jiān)決不花，有效壓縮了開(kāi)支；實(shí)行車(chē)輛使用情況公開(kāi)制度后，有效防止了公車(chē)私用；加強(qiáng)對(duì)班子成員的明查暗訪后，有效防止以案謀私現(xiàn)象。

（二）健全完善監(jiān)督機(jī)制，形成“無(wú)縫監(jiān)督”。一是體現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的細(xì)密性。在班子分工中體現(xiàn)分權(quán)制衡，突出對(duì)一把手和重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。在自偵部門(mén)推行“一案三卡”制度，突出對(duì)自偵辦案中領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)行使的監(jiān)督。凡提拔任用干部，必事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)，突出對(duì)干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是體現(xiàn)監(jiān)督渠道的網(wǎng)絡(luò)化。開(kāi)通了網(wǎng)上論壇，把黨內(nèi)監(jiān)督、干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫，每年主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到院視察。認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件制度，向工作聯(lián)系密切的有關(guān)單位聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，定期召開(kāi)新聞單位座談會(huì)，加大宣傳力度，深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職透明度，形成網(wǎng)絡(luò)化、立體式監(jiān)督的合力。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域的延伸。在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的同時(shí)，將監(jiān)督領(lǐng)域延伸至領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈，消滅監(jiān)督“盲點(diǎn)”。設(shè)立意見(jiàn)箱，發(fā)放征求意見(jiàn)函，開(kāi)通監(jiān)督電話，定期走訪征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，了解院領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外遵守社會(huì)公德、家庭美德和社會(huì)交往等方面的情況。

（三）健全完善預(yù)警機(jī)制，立足“抓早抓小”。一是任前預(yù)警。對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行任前廉政談話，上任前，檢察長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行任前廉政談話。二是任內(nèi)預(yù)警。對(duì)勤政廉政方面的狀況定期分析評(píng)價(jià)，結(jié)合半年小結(jié)、年終總結(jié)和述職述廉進(jìn)行廉政預(yù)警。三是問(wèn)題預(yù)警。經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)、毛病和苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，及時(shí)點(diǎn)明，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四是懲誡預(yù)警。對(duì)群眾信訪舉報(bào)，堅(jiān)持有案必查，決不拖延掩蓋。群眾反映比較強(qiáng)烈，經(jīng)查確實(shí)存在一些輕微違紀(jì)違法問(wèn)題的，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令檢討，限期整改；經(jīng)查有違紀(jì)苗頭或工作方式方法有過(guò)失的，進(jìn)行警醒談話，幫助其吸取教訓(xùn)；經(jīng)查純屬誣告錯(cuò)告的，則澄清事實(shí)，教育其正確對(duì)待，并予以保護(hù)。對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪件能及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)通報(bào)情況，查找和堵塞教育、制度、監(jiān)督方面的漏洞，做到“懲其未犯，防其未然”。

*本文系2012年北京市人民檢察院《“兩化”建設(shè)的實(shí)踐和完善》重點(diǎn)課題階段性研究成果。

**北京市人民檢察院反貪局大要案?jìng)刹橹笓]中心辦公室主任［100005］

***北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院反貪局偵查一處干部［100026］