文◎馬玉東*

強化領導班子建設的途徑

文◎馬玉東*

登封市人民檢察院在促進黨風廉政建設工作中，從強化領導班子建設入手，加強內部監(jiān)督，抓懲防、帶隊伍、樹形象，保持了領導班子無違紀違法案件發(fā)生的紀錄，有力地促進了檢察工作健康發(fā)展。2011年2月在高檢院召開的第四屆全國先進基層檢察院暨全國檢察機關文明接待室表彰大會上，我院榮獲了“全國先進基層檢察院”和“全國檢察機關文明接待示范窗口”兩項殊榮。

一、強化對班子的教育引導，點亮“航燈”

（一）認清形勢，增強反腐倡廉教育的針對性。我院黨組經(jīng)過深入調研，確立了“抓懲防強班子，抓班子強隊伍”的思路，有針對性地加強三項教育。一是反腐倡廉形勢教育。分析本地區(qū)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，用近年來檢察系統(tǒng)發(fā)生的腐敗典型進行警示教育，使他們清醒地認識自身反腐倡廉建設的重要性、長期性、復雜性和艱巨性。二是檢察職業(yè)道德教育。用科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理念武裝領導干部，增強檢察機關更應防止自身腐敗的意識，弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的職業(yè)道德，自覺肩負起反腐倡廉的責任，澄清“腐敗與我關系不大”的模糊認識。三是紀律作風教育。引導領導干部算清違紀違法的 “經(jīng)濟帳”、“家庭帳”、“自由帳”、“形象帳”，自覺以白潔、孟凡為榜樣，以實際行動營造廉榮貪恥、遵紀守法的新風正氣。

（二）搞活形式載體，增強反腐倡廉教育的有效性。積極搭建現(xiàn)代化教育平臺，利用現(xiàn)代化通訊技術進行教育，在院電子顯示屏和局域網(wǎng)上滾動播放廉政格言，通過手機短信每周發(fā)送一條廉政信息。突出加強檢察文化建設，弘揚廉政文化，開展主題演講、征文、詩書畫攝影創(chuàng)作和文藝匯演，以健康有益文體活動占領黨員干部業(yè)余生活陣地，使學習教育充分體現(xiàn)時代性、地方性和行業(yè)性，由公式化向形式的多元化、載體的多樣化轉變，由說教式向滲透式轉變，達到“春風化雨，潤物無聲”的效果。通過有針對性的教育，現(xiàn)在大家都將廉潔自律作為安身立命的根本，認識到廉潔這盞“航燈”如果暗淡或熄滅，就會使自己“觸礁”甚至葬送政治生命，從而自覺地將學習教育與改進不足、促進工作結合起來。

（三）建立長效機制，促進反腐倡廉教育的規(guī)范化。一是加強教育的組織領導。及時制訂貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔從政若干準則》的措施方案，建立黨組統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、各部門密切配合、領導干部帶頭參與的反腐倡廉教育機制，確保自學有動力、集體學有交流、時間有保障。二是健全教育的制度體系。我院制定了《反腐倡廉教育納入教育培訓計劃制度》、《檢察長講授黨課制度》等一系列規(guī)章制度，對實施反腐倡廉教育的各個環(huán)節(jié)、各種形式進行規(guī)范。三是確保教育的規(guī)范實施。每年的檢察理論研討會都要安排廉政研討內容，每年都要宣傳一批廉政典型，每年的紀律教育月活動都要組織中層以上開展黨紀、檢紀專題學習，同時將廉政理論的學習、研討和宣傳結合起來，將年初部署、平時檢查、年終考核獎懲結合起來。

二、強化對領導班子的示范帶動，樹起“標桿”

（一）檢察長清正廉潔，當好“領頭雁”。領導干部的帶頭作用，特別是檢察長的示范作用在懲防體系建設中非常關鍵。我提出了“實、新、高、公、活、諧”六個字的工作思路，要求班子建設落實“政治堅定、開拓進取、實干高效、團結協(xié)作、干凈干事”五句話，強調“嚴是愛，松是害”，反腐倡廉要“真抓實干，狠抓嚴管”，確保實現(xiàn)隊伍“不出事，少出事，絕對不能出大事”的目標。我還經(jīng)常組織召開專題分析會，研究部署反腐倡廉工作；帶頭簽訂廉政責任書，堅持自重、自省、自警、自勵，不搞特殊化；堅持嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，不辦人情案、關系案、金錢案；善聽民意，從諫如流，重大事項、重大決策、大額開支、人事變動等，不搞一言堂。

（二）選好配強班子成員，打造“火車頭”。選準苗子，用好干部，把好“入口”，是領導班子廉政建設的根本。堅持以實績論英雄，以德才選干部，確保新選拔的領導干部政治上靠得住、工作上有本事、廉潔上過得硬。

（三）領導干部干凈干事，當好“拓荒?！薄！肮鳎?，領導干部權威和形象的樹立，激發(fā)帶動了檢察隊伍創(chuàng)業(yè)雄心的樹立和浩然正氣的形成：思想上與院黨組保持一致，確保政令檢令暢通；精神狀態(tài)上，扎根于崗，安心于位，保持昂揚銳氣；廉潔自律方面，嚴于律已，知榮明辱，甘于清貧；工作上，忠實履職，開拓創(chuàng)新，敢抓敢管，爭創(chuàng)一流，積極營造“心齊、氣順、風正、勁足”的局面。

三、強化對領導班子的管理監(jiān)督，織密“網(wǎng)絡”

（一）健全完善管理機制，實現(xiàn)“精細管理”。一是體現(xiàn)管理的全面性和制度化。制訂了懲防體系建設基本制度，覆蓋決策管理、干部人事管理、領導干部個人活動管理等反腐倡廉各個層面。二是體現(xiàn)管理的動態(tài)性和精細化。加強對干部實績表現(xiàn)的動態(tài)考核，實行每月出勤公開。在領導班子中進行黨內情況通報、院情隊情通報，增進班子成員與檢察長的了解互信。對領導個人實行述職述廉、重大事項報告、外出請示報告、收入申報等動態(tài)管理。三是體現(xiàn)管理的實效。由于工作規(guī)則和程序的不斷健全，領導干部管理規(guī)范化、科學化、民主化水平不斷提高。如出臺創(chuàng)建“節(jié)約型檢察院”有關制度后，該花的錢盡可能少花，不該花的錢堅決不花，有效壓縮了開支；實行車輛使用情況公開制度后，有效防止了公車私用；加強對班子成員的明查暗訪后，有效防止以案謀私現(xiàn)象。

（二）健全完善監(jiān)督機制，形成“無縫監(jiān)督”。一是體現(xiàn)監(jiān)督內容的細密性。在班子分工中體現(xiàn)分權制衡，突出對一把手和重大經(jīng)費開支、重大工程建設項目的監(jiān)督。在自偵部門推行“一案三卡”制度，突出對自偵辦案中領導職權行使的監(jiān)督。凡提拔任用干部，必事先征求紀檢監(jiān)察部門意見，突出對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是體現(xiàn)監(jiān)督渠道的網(wǎng)絡化。開通了網(wǎng)上論壇，把黨內監(jiān)督、干部職工對領導干部的監(jiān)督有機結合起來。堅持開門納諫，每年主動邀請人大代表、政協(xié)委員到院視察。認真落實人民監(jiān)督員監(jiān)督案件制度，向工作聯(lián)系密切的有關單位聘請廉政監(jiān)督員，定期召開新聞單位座談會，加大宣傳力度，深化檢務公開，增強領導干部履職透明度，形成網(wǎng)絡化、立體式監(jiān)督的合力。三是實現(xiàn)監(jiān)督領域的延伸。在建立健全權力運行監(jiān)控機制的同時，將監(jiān)督領域延伸至領導干部的生活圈、社交圈，消滅監(jiān)督“盲點”。設立意見箱，發(fā)放征求意見函，開通監(jiān)督電話，定期走訪征求有關部門的意見，了解院領導干部在八小時以外遵守社會公德、家庭美德和社會交往等方面的情況。

（三）健全完善預警機制，立足“抓早抓小”。一是任前預警。對新任領導及時進行任前廉政談話，上任前，檢察長對其進行任前廉政談話。二是任內預警。對勤政廉政方面的狀況定期分析評價，結合半年小結、年終總結和述職述廉進行廉政預警。三是問題預警。經(jīng)常開展談心活動，及時了解領導干部思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)缺點、毛病和苗頭性、傾向性問題時，及時點明，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。四是懲誡預警。對群眾信訪舉報，堅持有案必查，決不拖延掩蓋。群眾反映比較強烈，經(jīng)查確實存在一些輕微違紀違法問題的，進行誡勉談話，責令檢討，限期整改；經(jīng)查有違紀苗頭或工作方式方法有過失的，進行警醒談話，幫助其吸取教訓；經(jīng)查純屬誣告錯告的，則澄清事實，教育其正確對待，并予以保護。對上級交辦的重要信訪件能及時召開黨組會通報情況，查找和堵塞教育、制度、監(jiān)督方面的漏洞，做到“懲其未犯，防其未然”。

*河南省登封市人民檢察院檢察長［452475］