尚 珂

（北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院，北京市101149）

一、市場(chǎng)流通法制建設(shè)的回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的立法方面發(fā)展很快。在20世紀(jì)90年代前后，相繼頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，建立了商品流通市場(chǎng)運(yùn)行的基本法律規(guī)則。此外，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的需要，我國(guó)還制定了許多與市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)等規(guī)范性文件，達(dá)1000多項(xiàng)。這個(gè)階段流通法制建設(shè)的特點(diǎn)是側(cè)重于規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。這些文件在規(guī)范和促進(jìn)市場(chǎng)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

2000年后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通業(yè)不斷變革，流通資源發(fā)生著新的調(diào)整和組合，大量流通企業(yè)集團(tuán)、第三方物流企業(yè)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商、各種商品的批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)不斷產(chǎn)生，外資流通企業(yè)的進(jìn)入，連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷、特許經(jīng)營(yíng)、專營(yíng)等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，物流方式的多樣化，給流通領(lǐng)域帶來(lái)復(fù)雜多樣的問(wèn)題，如傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的生存問(wèn)題、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題、市場(chǎng)壟斷問(wèn)題等，流通領(lǐng)域的法制建設(shè)也在不同層面展開(kāi)。

商務(wù)部2003年成立后，成為我國(guó)市場(chǎng)流通行業(yè)主管部門，開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)章進(jìn)行梳理，并結(jié)合市場(chǎng)流通發(fā)展需要，提出了《建立健全我國(guó)市場(chǎng)流通的法律體系框架》，作為今后一段時(shí)期流通法律工作的指導(dǎo)。該框架將整個(gè)市場(chǎng)流通相關(guān)法律劃分為5個(gè)方面，即市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、市場(chǎng)秩序法律制度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理法律制度和信用管理法律制度。在市場(chǎng)主體法律制度方面，主要完成流通領(lǐng)域的主體如批發(fā)商、零售商、經(jīng)紀(jì)人、交易市場(chǎng)、商業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等的主體的準(zhǔn)入及管理規(guī)范制度；在市場(chǎng)行為的法律制度方面，針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的多種新型流通業(yè)態(tài)及其經(jīng)營(yíng)行為，如連鎖/特許經(jīng)營(yíng)、無(wú)店鋪銷售、電子商務(wù)、物流、分期銷售付款銷售等，建立各類流通業(yè)態(tài)企業(yè)的準(zhǔn)入退出制度、組織設(shè)置、開(kāi)業(yè)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等；在市場(chǎng)秩序法律制度方面，要建立反壟斷法律規(guī)范、完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商事交易管理、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面法制建設(shè)；在生活必需品、特殊商品、特殊行業(yè)等領(lǐng)域，將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理規(guī)范；另外，信用法律制度也是流通法律制度體系不可或缺的組成部分。該市場(chǎng)流通法律體系的框架搭建既是對(duì)現(xiàn)有法律的梳理，也是對(duì)未來(lái)立法的規(guī)劃。2005年以后，我國(guó)市場(chǎng)流通法制建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心法——反壟斷法制建設(shè)與完善

1.反壟斷法頒布前的市場(chǎng)狀況

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)流通領(lǐng)域特別是商業(yè)零售領(lǐng)域逐步開(kāi)放，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，原本處于弱勢(shì)從屬地位的零售商，在規(guī)模、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式等方面全面發(fā)展。國(guó)內(nèi)大型的連鎖企業(yè)、便利店、購(gòu)物中心等紛紛涌現(xiàn)，通過(guò)整合、兼并等方式形成了一些零售巨頭；較早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資零售企業(yè)也通過(guò)股權(quán)控制、資產(chǎn)并購(gòu)等多種方式，取得中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并以渠道控制方式逐漸走向市場(chǎng)的前臺(tái)，而且變得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)。零售商地位的提升，使其有機(jī)會(huì)濫用這種優(yōu)勢(shì)地位損害供應(yīng)鏈上游供應(yīng)商的合法權(quán)益，特別是對(duì)中小生產(chǎn)企業(yè)的影響更為嚴(yán)重，甚至造成其生存困難。問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是交易中的不公正條款。一些零售商濫用其在銷售渠道方面的優(yōu)勢(shì)地位，迫使中小供應(yīng)商接受不公平的格式條款，損害了供應(yīng)商的利益；二是設(shè)置不合理的收費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)成本。零售商通過(guò)向供應(yīng)商收取名目繁多、數(shù)額巨大的各種費(fèi)用，或變相索要商業(yè)賄賂，使供應(yīng)商不堪重負(fù)；三是拖欠貨款。一些零售商對(duì)供應(yīng)商貨款久拖不還，用于自身的擴(kuò)張，嚴(yán)重影響了供應(yīng)商乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，甚至引發(fā)連鎖債務(wù)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2006年國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展與改革委員會(huì)、公安部、稅務(wù)總局、工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，之后又出臺(tái)了《零售商促銷行為管理辦法》，針對(duì)零供交易中的強(qiáng)勢(shì)方零售商的行為進(jìn)行強(qiáng)制約束，適當(dāng)保護(hù)供應(yīng)商利益。但是，這兩個(gè)辦法在執(zhí)行中并未產(chǎn)生期望的效果，濫用優(yōu)勢(shì)地位、不公平交易行為仍屢屢發(fā)生，并未得到抑制和緩解。主要原因是該規(guī)范法律位階低，缺乏強(qiáng)制性措施，不能發(fā)揮法律威懾作用。

2007年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》并于2008年實(shí)施。反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心法，被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲章。我國(guó)反壟斷法的頒布，對(duì)于制止壟斷行為、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

2.反壟斷法律制度的建設(shè)與完善

國(guó)際上反壟斷立法和執(zhí)法已有一百多年的歷史，歐美等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，大多建立了反壟斷法律制度，雖然法律名稱各有不同，內(nèi)容和立法形式也有一些區(qū)別，但其宗旨是相同的，即反對(duì)市場(chǎng)壟斷行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

我國(guó)反壟斷法從起草動(dòng)議到出臺(tái)歷時(shí)13年，整個(gè)立法過(guò)程反映了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展到逐步完善的過(guò)程，也反映了我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)以及反壟斷法律制度認(rèn)識(shí)的不斷深入。我國(guó)反壟斷法律制度的主要內(nèi)容與其他各國(guó)反壟斷法的規(guī)定基本一致，如被稱為反壟斷法律制度3大支柱的禁止壟斷協(xié)議，禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中，對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任等程序與救濟(jì)手段。此外，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)反壟斷法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應(yīng)地在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，反壟斷法確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場(chǎng)支配地位推定制度、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)者承諾制度等。據(jù)此，我國(guó)反壟斷法明確了反對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的基本法律框架。

在我國(guó)，市場(chǎng)流通的監(jiān)管主體主要是各級(jí)行政主管部門，現(xiàn)有的監(jiān)管制度在縱向上實(shí)行中央與地方之間的分權(quán)設(shè)計(jì)，橫向上實(shí)行不同部門之間的分權(quán)設(shè)置。針對(duì)市場(chǎng)反壟斷法的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案權(quán)限分工由國(guó)家商務(wù)部、工商行政管理總局、發(fā)展與改革委員會(huì)三個(gè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。其中商務(wù)部主要是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)集中行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法職能；工商行政管理總局主要負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作，價(jià)格壟斷行為除外；價(jià)格壟斷行為主要是由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

基于《反壟斷法》作為上位法，相關(guān)政府監(jiān)管部門在執(zhí)行層面上，針對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)容從實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則兩方面進(jìn)行了法律細(xì)化。

商務(wù)部為實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的監(jiān)管職能，頒布出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》，制定了《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定》和《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》。工商行政管理總局相繼公布了《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》3個(gè)實(shí)體規(guī)章和2個(gè)《反壟斷法》配套程序規(guī)章，即《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》，完善了工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法的依據(jù)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)價(jià)格壟斷問(wèn)題，2011年出臺(tái)了兩部《反壟斷法》配套規(guī)章，即《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，闡明了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)價(jià)格壟斷行為如何執(zhí)行《反壟斷法》的具體內(nèi)容。

上述配套規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)了我國(guó)反壟斷法的內(nèi)容，完善了反壟斷法制建設(shè)體系，也推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制核心內(nèi)容的建設(shè)，即反對(duì)壟斷，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、關(guān)于完善市場(chǎng)流通法制建設(shè)的思考

1.明確市場(chǎng)流通法制建設(shè)的指導(dǎo)思想與法律價(jià)值

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)流通領(lǐng)域制定和出臺(tái)了方方面面法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，其中，法律8部、行政法規(guī)4部、部門規(guī)章（規(guī)定、辦法）47項(xiàng)，其他規(guī)范性文件1000多個(gè)，對(duì)市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著確認(rèn)、保障和促進(jìn)的作用，但缺乏從系統(tǒng)、全局角度出發(fā)進(jìn)行的整體設(shè)計(jì)。單項(xiàng)的市場(chǎng)流通立法或者規(guī)章固然能夠在市場(chǎng)流通中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)貫徹一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)市場(chǎng)流通法的價(jià)值觀念，但是無(wú)法在整個(gè)市場(chǎng)流通中實(shí)現(xiàn)諸多市場(chǎng)流通法律價(jià)值觀念的和諧融洽。因此，立法者需要全局性的考慮，以相對(duì)穩(wěn)定的立法指導(dǎo)思想和立法價(jià)值理念指導(dǎo)市場(chǎng)流通立法，消除或避免市場(chǎng)流通法律文件間的沖突，將各項(xiàng)法律制度整合為有機(jī)整體，建立內(nèi)在和諧的市場(chǎng)流通法規(guī)范體系。

（1）國(guó)家的適度干預(yù)和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)應(yīng)為我國(guó)流通法制建設(shè)的指導(dǎo)思想。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律起著自主調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。但由于市場(chǎng)運(yùn)行條件的缺失及市場(chǎng)主體對(duì)利益無(wú)限度的追求，也會(huì)造成市場(chǎng)失靈，從而影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此情況下，政府對(duì)市場(chǎng)流通的干預(yù)是保障正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。為避免市場(chǎng)失靈，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失效時(shí)，國(guó)家干預(yù)需加強(qiáng)，而當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制功能恢復(fù)時(shí)，國(guó)家干預(yù)則需遞減。國(guó)家適度干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定位于維護(hù)市場(chǎng)流通的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)流通的安全與效率。

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的理念來(lái)自于以追求社會(huì)利益為本位的經(jīng)濟(jì)法屬性。市場(chǎng)流通法屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，其追求應(yīng)以社會(huì)利益為本位。在保護(hù)和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)流通的干預(yù)應(yīng)以保護(hù)處于相對(duì)弱者地位的消費(fèi)者整體利益為核心，整頓和規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，為消費(fèi)者提供安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。流通立法應(yīng)該以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向構(gòu)建市場(chǎng)流通法律制度，這在各國(guó)關(guān)于市場(chǎng)流通的政策和立法上已經(jīng)有所體現(xiàn)。

（2）保障流通安全、提高流通效率應(yīng)為市場(chǎng)流通立法的價(jià)值目標(biāo)。

安全與效率是市場(chǎng)流通法制建設(shè)的核心，其中市場(chǎng)流通的安全包括流通本身的安全和流通結(jié)果的安全，前者是要實(shí)現(xiàn)一種充分、有序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，后者主要是從流通效果的角度考慮?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)約束型經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是生產(chǎn)還是流通，其最終都要受消費(fèi)的制約。因此，消費(fèi)或消費(fèi)者的安全就成為了流通的終極目標(biāo)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，流通安全的實(shí)現(xiàn)與否要通過(guò)消費(fèi)者的安全是否得到保障來(lái)驗(yàn)證。只有消費(fèi)者安全了，流通安全才能是成功的。從這種意義上看，保護(hù)消費(fèi)者安全顯然是市場(chǎng)流通法律體系建設(shè)中的重要追求目標(biāo)。

提高流通效率這一法律價(jià)值主要是指如何實(shí)現(xiàn)流通運(yùn)行的合理化，對(duì)流通效率的追求可通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流通設(shè)施的合理規(guī)劃展開(kāi)。

2.建立、完善市場(chǎng)流通立法后評(píng)估制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)流通經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的建設(shè)過(guò)程。在此過(guò)程中，流通法制建設(shè)也隨著市場(chǎng)的發(fā)展而日漸繁榮。但是，事物的發(fā)展總是遵循著這樣的規(guī)律，在解決了既有問(wèn)題的同時(shí)又帶來(lái)新的問(wèn)題。一項(xiàng)法律制度產(chǎn)生后，并非一勞永逸，隨著立法背景時(shí)過(guò)境遷和法律實(shí)施外部條件不斷嬗變，不少問(wèn)題與不足在長(zhǎng)期的法律實(shí)踐中必然會(huì)暴露出來(lái)。因此，對(duì)現(xiàn)有法律制度的評(píng)估是非常必要的。

立法后評(píng)估又稱立法效果評(píng)估，就是法律法規(guī)實(shí)施后對(duì)其進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)估，通過(guò)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，了解法規(guī)實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施后存在的問(wèn)題。立法后評(píng)估以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，為法律規(guī)則的立、改、廢提供實(shí)踐依據(jù)。

國(guó)外對(duì)立法后評(píng)估開(kāi)展的較早，如美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)等均已開(kāi)展。美國(guó)早在20世紀(jì)60年代即興起對(duì)行政立法成本與效益的評(píng)估，80年代進(jìn)入全面“成本—效益”評(píng)估階段，通過(guò)幾十年的實(shí)踐，無(wú)論在聯(lián)邦層面，還是州的層面，美國(guó)都逐步完善了行政立法評(píng)估制度并取得一定的實(shí)效。[1]日本的立法后評(píng)估制度是先從地方發(fā)展起來(lái)的，然后由中央政府加以推廣，最后在所有部門和行業(yè)實(shí)施，2002年日本開(kāi)始實(shí)施《政策評(píng)估法》，這標(biāo)志著日本政策評(píng)估制度的成熟。該法實(shí)施后，日本文部省、國(guó)土交通省等省廳級(jí)地方自治體都全面開(kāi)展政策評(píng)估活動(dòng)，對(duì)各種形式的行政立法（規(guī)章）進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。日本立法后評(píng)估實(shí)踐取得了顯著的成效，其直接的結(jié)果是使政府清理了一大批政府規(guī)章。[2]

我國(guó)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確要積極探索對(duì)政府的立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本收益分析制度。同時(shí)進(jìn)一步指出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后的影響評(píng)估，以便促進(jìn)法律的及時(shí)更新、修改和定期清理。隨后國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了立法評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn)工作。目前我國(guó)對(duì)行政規(guī)章的后評(píng)估包括兩個(gè)層面：一是國(guó)務(wù)院個(gè)別部門對(duì)本部門的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估，如國(guó)土資源部2010年6月1日通過(guò)的《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》；二是省、市各級(jí)地方政府對(duì)本省、市地方行政規(guī)章進(jìn)行的立法后評(píng)估，如廣東、山東、甘肅、云南、上海、浙江、福建、重慶、北京、湖北、吉林、黑龍江、武漢、大連、青島等省市地方立法后評(píng)估工作均已開(kāi)展，并在實(shí)踐中取得一定的效果，許多地方還頒布了地方行政規(guī)章后評(píng)估實(shí)施辦法等規(guī)定。

立法后評(píng)估是法制建設(shè)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于立法水平的提高和立法過(guò)程的健全具有極其重要的意義。立法后評(píng)估的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范的漏洞，并予以修正；二是加強(qiáng)法律規(guī)范的執(zhí)行，提高執(zhí)法水平；三是有效降低立法成本，提高立法效率。在市場(chǎng)流通法制建設(shè)中，我們需要從實(shí)證角度對(duì)不同政策、法規(guī)作出驗(yàn)證和預(yù)測(cè)，并從規(guī)范上對(duì)立法效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)流通法制建設(shè)進(jìn)一步完善。

[1]王瑞.行政立法效益評(píng)估——美國(guó)的做法及啟示[J].行政與法，2010（4）：91.

[2]汪全勝.日本的立法后評(píng)估制度及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].中州學(xué)刊，2009（5）：89-90.