● 邢振江 穆兵 王小艷

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

2008年的金融危機(jī)以及近來的美債危機(jī)、歐債危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，給我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了難題。渾源縣作為我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的示范縣，也出現(xiàn)了一些問題。本文特以渾源縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例，探討我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題并提出對(duì)策，以期能為我國解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有益參考。

一、渾源縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，大同市累計(jì)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力27萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的37.5%，勞務(wù)收入達(dá)到13.5億元，農(nóng)民人均工資性收入800元。渾源縣隸屬大同市，縣境東西寬40.15公里，南北長(zhǎng)約48.54公里，總面積1966平方公里，共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，358個(gè)行政村，35萬人口，其中農(nóng)民為29.7萬，占全部人口的82.5%。

由于該縣農(nóng)民文化水平普遍較低，專業(yè)技能缺乏，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作難度較大。為解決這一問題，近年來渾源縣政府先后撥?？?0多萬元，新建了勞動(dòng)部門直屬的理論教室、計(jì)算機(jī)教室，配齊了教研室、辦公室及相關(guān)設(shè)施教具，開展培訓(xùn)，努力培養(yǎng)懂技術(shù)的農(nóng)民。目前，這個(gè)縣已為京、津、滬等19個(gè)城市輸入3.6萬勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重

渾源縣農(nóng)業(yè)人口比重，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)6.7萬人，全縣耕地面積僅有87萬畝左右。隨著勞動(dòng)力數(shù)量的上升，耕地面積的逐步減少，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力正在逐步加大。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，越發(fā)加重了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低

渾源縣經(jīng)濟(jì)落后，教育投入不足，致使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。盡管渾源縣政府加大了農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，但由于諸多原因，效果始終不夠理想。常年在外打工的農(nóng)民工沒有時(shí)間回來培訓(xùn)；暫時(shí)沒有在外打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏了解而不注重培訓(xùn)工作。同時(shí)，政府對(duì)培訓(xùn)相關(guān)信息的宣傳咨詢力度還有欠缺，造成培訓(xùn)的低效和形式化，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.民營(yíng)企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境

2006年，渾源縣個(gè)體工商戶發(fā)展到2558戶，私營(yíng)企業(yè)179戶，從業(yè)人員達(dá)12864人，注冊(cè)資金10510萬元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全縣財(cái)政收入的67%。從這一數(shù)據(jù)可以看出，渾源縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收成為財(cái)政收入的主要來源，其從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到12864人，其中相當(dāng)一部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，在金融危機(jī)、通貨膨脹的沖擊下，民營(yíng)企業(yè)籌資困難，加上原材料價(jià)格上漲，人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等因素，造成不少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力下降，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭簧俦镜剞r(nóng)民工失業(yè)。同時(shí)，煤礦的兼并重組和關(guān)停并轉(zhuǎn)，也加劇了這一趨勢(shì)。

4.城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)尚有缺陷

農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民自身文化素質(zhì)差，從網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)公共媒體上獲取招工信息的能力較弱，主要靠親戚、朋友等個(gè)人關(guān)系的幫助。盡管渾源縣建立了城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)站，但由于數(shù)量少，且受經(jīng)費(fèi)不足的制約，其信息來源十分有限。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高

目前，渾源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐正在加快，這有利于利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但從總體上看，渾源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多屬于民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模和資金保障方面存在一定局限，勞動(dòng)力的吸納能力有限。大部分渾源農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然是小規(guī)模、低效率的以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)與加工、銷售分離，無法吸收更多的剩余勞動(dòng)力。

三、渾源縣的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)站的建設(shè)

一方面，通過城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)站全面掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況。通過對(duì)全縣剩余勞動(dòng)力情況所進(jìn)行的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，來進(jìn)一步搜集勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信息；另一方面，加大對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)的資金投入力度，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)其信息化服務(wù)能力建設(shè)，并將信息及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民。

2.加強(qiáng)“普九”教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

首先，政府要加強(qiáng)“普九”教育，確?！捌站拧苯逃呢?cái)政投入。要整體謀劃，合理布局，增加中、小學(xué)校點(diǎn)，提高適齡兒童入學(xué)率，降低輟學(xué)率。同時(shí)，加大民間資金吸引力度，支持發(fā)展民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的局面。

其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)和水平。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加全縣職業(yè)學(xué)校數(shù)量，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生到職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀；合理配備職業(yè)技術(shù)學(xué)校的師資力量，提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)的硬件設(shè)施的水平；緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)置社會(huì)急需的專業(yè)。

再次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)對(duì)現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使他們既了解就業(yè)市場(chǎng)的整體情況，又能夠提高勞動(dòng)技能。一是政府的信息服務(wù)部門要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法和教學(xué)手段,將農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村義務(wù)教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)揮教育資源整合優(yōu)勢(shì)。二是為提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的參訓(xùn)積極性，在培訓(xùn)過程中，對(duì)登記、指導(dǎo)等各項(xiàng)費(fèi)用盡量采用財(cái)政負(fù)擔(dān)的形式予以解決，以降低培訓(xùn)門檻。三是培訓(xùn)項(xiàng)目要具有可操作性，方便農(nóng)民能夠在短期內(nèi)掌握。四是在培訓(xùn)時(shí)間上堅(jiān)持短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，舉辦一些適合本地特色的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)、資金的扶持力度，推動(dòng)本縣具有一定規(guī)模和品牌民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽頭、公司和農(nóng)戶共同發(fā)展的模式，帶動(dòng)縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資煤炭、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能夠增加就業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)

改革現(xiàn)有戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在就業(yè)過程中與城市居民具有平等的身份。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工造成土地荒蕪和浪費(fèi)，還需為此繳納相關(guān)費(fèi)用。為此，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有權(quán)利轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以提高資源利用效率并消除其后顧之憂。此外，盡管渾源縣對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比較重視，但農(nóng)民工的社會(huì)保障制度尚未健全，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，要改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度，消除其后顧之憂。

5.搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及餐飲等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

6.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

一是加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。二是通過對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)研來對(duì)勞動(dòng)力的需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并在綜合考慮渾源縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。三是開荒造田、植樹造林，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。渾源縣目前尚有大量可開墾的荒山、荒地、荒坡。對(duì)這些資源進(jìn)行開發(fā)，可以擴(kuò)大耕地面積，吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地的整理，重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田。渾源縣農(nóng)村多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，存在大量的中低產(chǎn)田，如果對(duì)其進(jìn)行治理改造，不僅可以增加農(nóng)業(yè)的收入，也可以增加就業(yè)。

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2.米厚民、樊茂枝：《山西大同市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)輸出成為農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)》，載《新浪網(wǎng)》，2006年12月25日。

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