馬建富

扶貧新政與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)策略的選擇

馬建富

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》在扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧目標(biāo)、扶貧區(qū)域、扶貧路徑和扶貧策略等方面呈現(xiàn)出了一系列新的特點(diǎn)。依據(jù)反貧困理論、參與發(fā)展理論以及我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)特征，基于職業(yè)教育路徑的扶貧開(kāi)發(fā)，必須以嶄新的理念指導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作；必須積極投資于面向農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)；必須建立有利于保障農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)益的制度與政策，搭建貧困人群自我發(fā)展能力建設(shè)的平臺(tái)；必須精確鎖定貧困目標(biāo)人群，積極組織和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工程。

中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要；扶貧開(kāi)發(fā)；農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)；反貧困

專題論壇·農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)

本期學(xué)術(shù)主持人：馬建富

主持人按語(yǔ)：農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)是農(nóng)村職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)。當(dāng)前，如何解決制約農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的因素，如何根據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的需要以及農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)新理念、構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展新模式，已經(jīng)引起了各有關(guān)部門的廣泛重視。本期專題推出《扶貧新政與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)策略的選擇》和《農(nóng)民工培訓(xùn)的時(shí)代轉(zhuǎn)向》兩篇文章，以期引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)更多的關(guān)注。

扶貧開(kāi)發(fā)既是我國(guó)面臨的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)急需解決的綜合的社會(huì)課題，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但今后仍然任重而道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，我國(guó)政府頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），向貧困發(fā)起了新一輪的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！毒V要》依據(jù)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的新環(huán)境、新特點(diǎn)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)的新思路、新政策。本文試圖通過(guò)對(duì)《綱要》精神的理解，就扶貧新政背景下我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行一些思考。

一、扶貧新政特點(diǎn)解讀

從新近頒布的《綱要》可以看出，我國(guó)的扶貧方針和政策既保持了一定的延續(xù)性，又體現(xiàn)了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的新特點(diǎn)，這里主要就可能對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)生影響的幾個(gè)方面做一簡(jiǎn)要解讀。

（一）扶貧標(biāo)準(zhǔn)：大幅提高，首次接近國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線

2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%。經(jīng)過(guò)此次上調(diào)，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行每天1.25美元的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最接近。2007年之前，我國(guó)共有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即1986年制定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)（206元，2007年提高到785元）以及2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn)（865元，2007年底調(diào)整為1 067元）。2007年我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為聯(lián)合國(guó)設(shè)定的通行標(biāo)準(zhǔn)——人均收入每天1美元的22.2%。此次扶貧標(biāo)準(zhǔn)的大幅上調(diào)，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入新階段，這必將引發(fā)整個(gè)扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，從而要求進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、完善扶貧政策體系，所有這一切轉(zhuǎn)變必然對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)生重要影響。

（二）扶貧目標(biāo)：更加注重扶貧對(duì)象觀念解放和自我發(fā)展能力的提升

貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的實(shí)質(zhì)是適應(yīng)發(fā)展型貧困的新要求，以發(fā)展型貧困線代替原有的生存型貧困線，不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存的需要，而且關(guān)注其發(fā)展的需要。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)——由生存型貧困向發(fā)展型貧困轉(zhuǎn)變，絕對(duì)型貧困向相對(duì)型貧困轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口與其他人群的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，相對(duì)貧困問(wèn)題日益嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入為2 200元，僅占全國(guó)農(nóng)民人均純收入4 140元的53.1%，占城鎮(zhèn)居民可支配收入13 786元的15.9%。[1]而要縮小貧困差距，使相對(duì)性貧困和發(fā)展性貧困人口減少，依靠傳統(tǒng)的扶貧方式顯然是行不通的，必須按照《綱要》的要求，“更加注重扶貧對(duì)象觀念解放和自我發(fā)展能力的提升”。

（三）扶貧區(qū)域：著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)

由區(qū)域貧困向分散貧困轉(zhuǎn)變，是我國(guó)必須面對(duì)的另一個(gè)扶貧新特點(diǎn)。目前，我國(guó)區(qū)域性貧困有所緩解，貧困人口從原來(lái)的集中分布，逐步向點(diǎn)（貧困村）、線（沿邊境貧困帶）、片（特殊貧困區(qū)）共存態(tài)勢(shì)演變。592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣只覆蓋了62%的農(nóng)村貧困人口，其他貧困人口大多分散于一些特殊類型區(qū)域。這種貧困分布態(tài)勢(shì)提高了脫貧成本，影響了脫貧速度，同樣，也必將會(huì)對(duì)包括農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在內(nèi)的各類教育扶貧增加難度，提出新的要求。

（四）扶貧路徑：政策支持，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)

根據(jù)《綱要》精神：要“以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”。要“免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。”《綱要》的這一精神蘊(yùn)含著兩層涵義，即一方面要突出農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)路徑實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)；另一方面就是要通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用的政策支持，確保有意愿的農(nóng)民及其子女不僅有機(jī)會(huì)，而且有可能參加職業(yè)教育培訓(xùn)，保證農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（五）扶貧策略：強(qiáng)調(diào)主體意識(shí)，突出參與性扶貧

新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，堅(jiān)持“鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困”的工作方針，這就改變了以往一味強(qiáng)調(diào)在扶貧工作中政府主導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)救助的做法。這既是新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)所要求，也是遵循只有主體積極參與，才能有效脫貧，減少返貧的規(guī)律。主體參與意味著在扶貧開(kāi)發(fā)中政府依然起主導(dǎo)作用，但是，這種主導(dǎo)作用的發(fā)揮必須以尊重貧困人群，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與貧困開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)為前提。只有這樣，才能提高扶貧的效能，也才能從根本上改變扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，返貧率高的狀況。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)視野下反貧策略選擇的基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

1.反貧困理論。在西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于反貧戰(zhàn)略理論和模式已形成眾多學(xué)說(shuō)，其中最具代表性，更具影響力的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨提出的反貧戰(zhàn)略理論。他認(rèn)為，人力資本是“全面生產(chǎn)要素概念”的核心成分。認(rèn)為決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量不是物質(zhì)資本，而是人力資本。

人力資本缺乏是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的根本原因。關(guān)于貧困的原因有多種學(xué)說(shuō)，如拉格納·納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論”、納爾遜的“低水平均衡陷阱理論”、哈維·萊賓斯坦的“臨界最小努力理論”，以及岡納·繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因果關(guān)系論”等；而舒爾茨的理論更能揭示發(fā)展中國(guó)家之所以貧困的根本原因。舒爾茨認(rèn)為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”[2]

教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反貧戰(zhàn)略的根本之策。舒爾茨認(rèn)為，要改變貧困落后的狀況，就必須向農(nóng)民進(jìn)行教育及文化投資，而促進(jìn)農(nóng)民掌握科技知識(shí)和技能的根本途徑是教育，尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)。他說(shuō)：“農(nóng)民學(xué)會(huì)如何最好地使用現(xiàn)代要素，這既需要新知識(shí)又要新技能。這種知識(shí)和技能在本質(zhì)上是向農(nóng)民的一種投資。僅僅從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)不僅緩慢，而且在許多方面比其它學(xué)習(xí)方法還要付出更大的代價(jià)。在教育能承擔(dān)起提供基本知識(shí)和技能的工作之前，在職培訓(xùn)起著很大作用，特別是對(duì)這一代人更是如此?！盵3]

2.參與發(fā)展理論。參與式發(fā)展理論是20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的關(guān)于發(fā)展的新思維，由福特基金會(huì)引入中國(guó)，這種理論的核心是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的參與性，使項(xiàng)目本身更切合實(shí)際。參與式扶貧是參與式發(fā)展理念被運(yùn)用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式。這種模式強(qiáng)調(diào)為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。參與式發(fā)展理論還提倡“發(fā)展者”與“被發(fā)展者”之間的權(quán)力逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為農(nóng)民和政府的觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

返貧問(wèn)題一直是一個(gè)世界性的難題，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，絕對(duì)貧困人口大大減少，目前面臨的主要是相對(duì)貧困、發(fā)展性貧困問(wèn)題，這其中特別值得關(guān)注的是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧基礎(chǔ)薄弱，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，返貧率居高不下。如甘肅省貧困發(fā)生率達(dá)21.3%（2008年），為全國(guó)“之最”；返貧率一般為20%～30%，災(zāi)年時(shí)可達(dá)45%左右，也成為全國(guó)“之最”。[4]返貧現(xiàn)象的典型特征是返貧的頻發(fā)性和反復(fù)性。有些地區(qū)幾乎每年都要發(fā)生一二次大的返貧。由于脫貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，一旦外界出現(xiàn)一些不利因素，馬上就會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；同時(shí)，由于脫貧戶總體抗貧能力差、抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，所以，潛在的反貧人口規(guī)模大。

返貧的根本原因是什么？農(nóng)戶返貧原因復(fù)雜，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因教育費(fèi)用上升返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧，等等，但最根本的、最深層的原因是返貧戶農(nóng)民的文化教育素質(zhì)低，缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，創(chuàng)業(yè)能力低。也就是說(shuō)貧困人口脫貧基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不起風(fēng)浪，歸根結(jié)蒂就是自我發(fā)展能力差。要改變這種狀態(tài)，最有效的路徑是通過(guò)教育尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)，改變他們的素質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展策略的選擇

（一）以嶄新的理念指導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作

1.觀念扶貧。貧困地區(qū)之所以貧困，農(nóng)民之所以難以脫貧致富并消極對(duì)待政府組織的脫貧工作，其中的重要原因是勞動(dòng)者觀念貧困，素質(zhì)低，從而導(dǎo)致農(nóng)民自我發(fā)展能力與脫貧能力差。所謂觀念貧困是指人們由于受傳統(tǒng)文化、地域文化等影響，而形成的滯后于時(shí)代、社會(huì)發(fā)展的觀念，缺失現(xiàn)代生產(chǎn)生活的觀念。觀念貧困突出表現(xiàn)為因循守舊的生活觀、故土難離的居住觀、多子多福的生育觀、封閉保守的市場(chǎng)觀、重義輕利的義利觀和靠山吃山的資源觀等。滯后的觀念固化為安貧樂(lè)道、不思進(jìn)取、聽(tīng)天由命、重農(nóng)輕商、坐等救濟(jì)等愚昧保守的文化心態(tài)，弱化了貧困人口脫貧致富的意志和信心。[5]因此，要使我國(guó)的脫貧工作卓有成效地開(kāi)展，那么，扶貧開(kāi)發(fā)工作就應(yīng)該在通過(guò)救濟(jì)式、扶持式扶貧解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，首先消除農(nóng)民的觀念貧困問(wèn)題，必須更加注重通過(guò)解決人的觀念和素質(zhì)問(wèn)題達(dá)成農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。一些研究與實(shí)踐也表明，人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于觀念因素。因此，投資貧困地區(qū)的教育事業(yè)，首先要重視觀念教育，將觀念教育貫穿于知識(shí)技能教育中，培養(yǎng)他們的權(quán)利觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、開(kāi)拓觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、合作觀念，等等，實(shí)現(xiàn)文化資本和人力資本的雙重積累，從而盡可能地降低教育投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧資源的使用效率，同時(shí)，也可以促使政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和制度進(jìn)行不斷地糾偏，使制度惠及全體社會(huì)成員，而不僅僅是某些既得利益群體。[6]不僅如此，投資于農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，還可以促進(jìn)人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，促使貧困文化的變遷與改變，可以培養(yǎng)農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力和“造血”能力，讓他們?nèi)菀撞⒛軌颢@得資源和機(jī)會(huì)，可以使他們能夠逐步融入并適應(yīng)主流社會(huì)，從而走向自我持續(xù)的發(fā)展之路。

2.主體扶貧。所謂主體扶貧，就是強(qiáng)調(diào)在扶貧開(kāi)發(fā)中，農(nóng)民作為扶貧主體的參與性與積極性。在我國(guó)以往各階段各形式的扶貧開(kāi)發(fā)中，都十分強(qiáng)調(diào)政府在扶貧中的主導(dǎo)作用。毫無(wú)疑問(wèn)，政府的主導(dǎo)作用不僅需要，而且在一定的時(shí)期，這種作用還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化；但與此同時(shí)，我們始終不能忘記農(nóng)民才是扶貧開(kāi)發(fā)的主體，沒(méi)有廣大農(nóng)民主動(dòng)、積極參與的扶貧開(kāi)發(fā)，難以真正實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，更難以根治農(nóng)村的貧困，特別是在進(jìn)入相對(duì)貧困的今天，如果沒(méi)有農(nóng)民主體的參與，也就難以扭轉(zhuǎn)返貧率居高不下的狀態(tài)，難以跳出貧困惡性循環(huán)的怪圈。參與發(fā)展理論要求人們樹(shù)立起主體參與的理念，這種理念的形成將會(huì)促進(jìn)中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)超越以往僅僅在經(jīng)濟(jì)要素范圍內(nèi)談?wù)撠毨У木窒扌?，開(kāi)始關(guān)注貧困人群的主體性對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重要作用；這一理念也要求我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)中讓農(nóng)民作為主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)，尊重農(nóng)民的意愿，了解農(nóng)民的需求。

3.人文扶貧。貧困，不僅僅意味著收入的低下，它還意味著教育、自由、尊嚴(yán)等社會(huì)人文要素的殘缺和匱乏。一些地區(qū)，一些農(nóng)民，之所以存在久扶不脫貧的問(wèn)題，重要原因之一就在于貧困文化的束縛，而維系貧困的“貧困文化”極有可能是由外部援助力量和貧困人口共同建構(gòu)的。這種“貧困文化”是由貧困人口本土文化和外部力量共同構(gòu)筑的復(fù)合體，它以貧困人口本土文化為基礎(chǔ)，既存在于貧困人口中，還制度化地存在于貧困地區(qū)扶貧政策的整個(gè)機(jī)制中。[7]大量實(shí)踐也證明，正是由于政府部門及一些援助機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口所處的社會(huì)和文化環(huán)境的特殊性以及對(duì)于外來(lái)援助的接受能力等缺乏必要的了解，因此，在很多情況下，雖然政府和有關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)與組織投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但良好的意愿并沒(méi)有收到預(yù)期的扶貧效果。所以，筆者認(rèn)為，要使扶貧開(kāi)發(fā)取得預(yù)期效果，就必須首先解決影響扶貧開(kāi)發(fā)的貧困文化，鼓勵(lì)民眾積極地參與到扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)中來(lái)，改變等、靠、要的惰性心理，逐步實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

作為職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮職業(yè)教育的綜合影響作用，在對(duì)貧困人群進(jìn)行知識(shí)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)的同時(shí)，注重通過(guò)教育改變他們的貧困文化，促進(jìn)他們積極參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)。職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)的作用要逐步從知識(shí)、技能層面的傳授與訓(xùn)練，上升、擴(kuò)大到對(duì)貧困人群進(jìn)行生存、發(fā)展、文化等層面的深層教育與培訓(xùn)，要激發(fā)他們獲取、學(xué)習(xí)、應(yīng)用和交流知識(shí)及信息的能力的意愿。目前，中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策逐步強(qiáng)化對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)人文貧困的關(guān)注正是基于改變貧困民眾貧困文化的需要。

4.能力扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中要以人為本，注重對(duì)貧困人群的能力建設(shè)。即在尊重貧困人群意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)，提高他們的自我積累、自我發(fā)展能力，形成有助于自身發(fā)展的人力資本。舒爾茨認(rèn)為，“毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論怎么說(shuō)，限制貧困經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是資本比較缺乏?！狈δ姆N資本？是缺乏傳統(tǒng)的再生產(chǎn)形式的資本嗎？不。非傳統(tǒng)形式的資本是由物質(zhì)資本和人力資本組成嗎？是的?！盵3]與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民也把產(chǎn)生貧富差距的原因歸咎于自身能力及努力程度。56%的農(nóng)民認(rèn)為，能力差異是造成貧富差距的主要原因，41.3%的農(nóng)民認(rèn)為，縮小貧富差距主要依靠自身努力。[8]由此我們可以看到，一方面要通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)等路徑加強(qiáng)貧困人群的自我發(fā)展能力的建設(shè)，另一方面，農(nóng)民也有潛在的接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，進(jìn)行自身能力開(kāi)發(fā)的意愿。職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用正是在于激發(fā)他們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)他們?nèi)肆Y本積累及自我發(fā)展能力提升的愿望。

（二）積極投資于面向農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)

中國(guó)農(nóng)村貧困的主因在于教育貧困。通過(guò)教育改變命運(yùn)，幾乎是中國(guó)農(nóng)村每個(gè)百姓都明白的一個(gè)道理。人人都希望通過(guò)接受教育增加收入，跳出“農(nóng)門”進(jìn)“龍門”或“城門”，希望通過(guò)教育有更多、更好的擇業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠從根本上改變自己的命運(yùn)。這其中就蘊(yùn)含著這樣一個(gè)結(jié)論：農(nóng)村貧困的根源在于教育的貧困。中國(guó)農(nóng)村存在的貧困的代際傳遞或者說(shuō)世襲貧困現(xiàn)象就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。所謂貧困的代際傳遞，是指貧困存在父貧困、子貧困、孫貧困的傳遞性。貧困的代際傳遞性主要源于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的貧困導(dǎo)致對(duì)人力投資的不足，使得農(nóng)民子弟不能受到應(yīng)有的更好的教育。有關(guān)學(xué)者的實(shí)證研究表明，在南京市的貧困家庭當(dāng)中，父輩與子輩的受教育水平之間具有顯著的正相關(guān)性，即受教育水平在貧困家庭中具有很強(qiáng)的傳遞性。[5]

世界發(fā)展中國(guó)家的反貧實(shí)踐也表明，徹底消除農(nóng)村貧困的根本之策在于教育。當(dāng)一國(guó)的絕對(duì)貧困人口總數(shù)下降到總?cè)丝诘?0%以下，這部分人口就很難在短期內(nèi)通過(guò)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫貧困。中國(guó)目前農(nóng)村貧困人口發(fā)生率目前正好落入了這個(gè)區(qū)間。所以，要真正解決我國(guó)農(nóng)村的相對(duì)貧困、發(fā)展貧困問(wèn)題，僅僅依靠通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑難以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還在于教育，核心在于給予農(nóng)民及其子弟合適的職業(yè)教育培訓(xùn)。

要讓農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，一方面要調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，要為他們提供良好的學(xué)習(xí)條件，另一方面國(guó)家、各級(jí)政府應(yīng)該積極投資于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，讓有意愿接受職業(yè)教育的廣大農(nóng)民及其子弟不僅有書讀，而且讀得起書。世界銀行組織1999年在對(duì)23個(gè)國(guó)家2萬(wàn)多窮人進(jìn)行了實(shí)地考察后認(rèn)為，“在給消除貧困的各項(xiàng)議題進(jìn)行排序的時(shí)候，幾乎所有的窮人都表明他們把教育和技能培訓(xùn)作為他們，特別是他們的子女們能贏得美好未來(lái)的關(guān)鍵因素”。[9]

（三）建立有利于保障農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)益的制度與政策，搭建貧困人群自我發(fā)展能力建設(shè)的平臺(tái)

1.突出制度配置與政策創(chuàng)新，保障農(nóng)民職業(yè)教育權(quán)益。在某種意義上可以說(shuō)，正是由于人們?nèi)狈?quán)利意識(shí)，才在很大程度上導(dǎo)致貧困地區(qū)必需和必要公共服務(wù)的嚴(yán)重缺位，使貧困人口喪失了最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，由此陷入權(quán)利意識(shí)薄弱——生存和發(fā)展必需的公共服務(wù)缺失——人力資本匱乏——資源和機(jī)會(huì)的可獲得性差——貧困的惡性循環(huán)，進(jìn)而難以擺脫貧困的命運(yùn)。因此，與其說(shuō)能力匱乏是貧困的主要表征，毋寧說(shuō)權(quán)利缺失是導(dǎo)致貧困的重要原因，畢竟能力的貧困在很大程度上是因權(quán)利貧困而起。[6]反貧困既需要物質(zhì)性的救濟(jì)，更需要包括觀念脫貧以及消除非物質(zhì)的能力剝奪和社會(huì)排斥，而要做到這一點(diǎn)就需要通過(guò)完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，保證制度的公正，賦予農(nóng)民以真正的、公平的教育權(quán)益。這里需要做的工作主要包括：（1）要降低接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民既有意愿又有經(jīng)濟(jì)能力接受職業(yè)教育培訓(xùn)，不要讓農(nóng)民因?yàn)槁殬I(yè)教育與培訓(xùn)的昂貴性而將他們擋在職業(yè)教育大門之外；（2）要逐步實(shí)行農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)免費(fèi)制度，在條件成熟時(shí)，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育制度和農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度。這既是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)該作為國(guó)家的公益性事業(yè)予以支持和發(fā)展，還因?yàn)槲覈?guó)廣大農(nóng)民在現(xiàn)階段依然難以有富足的經(jīng)濟(jì)力量支持其接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，特別是那些還在貧困的泥淖中掙扎的農(nóng)民，他們生計(jì)尚且難以維持，又何來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力去支付職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)？但接受職業(yè)教育與培訓(xùn)又是改變他們命運(yùn)的最佳之路。要解決這一矛盾，唯有國(guó)家和政府成為最主要的職業(yè)教育培訓(xùn)買單者；（3）要讓貧困農(nóng)民容易獲得職業(yè)教育，就必須降低教育的投資風(fēng)險(xiǎn)。接受職業(yè)教育是一種投資，有較高的預(yù)期收益，人們也正是懷著對(duì)教育未來(lái)的預(yù)期收益才投資或接受職業(yè)教育，否則，農(nóng)民是不會(huì)有這樣的投資意愿的；與此同時(shí)，我們也必須看到，只要是投資，包括對(duì)職業(yè)教育投資，就必然存在風(fēng)險(xiǎn)。投資職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于學(xué)費(fèi)成本、就讀期間的收入的失去和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本、就業(yè)成本、“讀而無(wú)用”的成本以及其它生活成本等。所以，必須通過(guò)各種路徑，降低農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的成本，尤其是要降低他們的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為提高他們就業(yè)的收入待遇提供高質(zhì)量的教學(xué)和就業(yè)服務(wù)等。

2.建立、優(yōu)化有利于貧困人群學(xué)習(xí)和發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。既然教育尤其是職業(yè)教育和培訓(xùn)是改變中國(guó)廣大農(nóng)民命運(yùn)的關(guān)鍵，那么首先就必須為他們提供有利的學(xué)習(xí)的條件，包括：（1）建立發(fā)達(dá)的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，既要為農(nóng)民提供充足的教育機(jī)會(huì)，更要為他們提供適當(dāng)?shù)慕逃愋秃托问剑床粌H要為他們子女提供優(yōu)質(zhì)的初中等教育的機(jī)會(huì)，還要為他們子女及自身創(chuàng)造接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；（2）不僅要有豐富、優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)和教育類型選擇，還應(yīng)該為他們創(chuàng)造便利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與條件。要根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)點(diǎn)的布局以及學(xué)習(xí)時(shí)間的安排，為他們提供時(shí)時(shí)處處都能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的條件；（3）改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量，包括提供優(yōu)質(zhì)的師資、良好的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施等等。

（四）精確鎖定貧困目標(biāo)人群，積極組織和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工程

1.瞄準(zhǔn)貧困人群，建檔立卡，保障每個(gè)貧困人口的職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)利。有關(guān)教育主管部門以及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)各級(jí)扶貧部門掌握的貧困人群信息，對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源進(jìn)行了深入調(diào)查，摸清貧困人口勞動(dòng)力的數(shù)量情況，分布特點(diǎn)，教育程度以及接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的意向，對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)分類，做好建檔立卡工作，在此基礎(chǔ)上制定近中期貧困人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，包括：每年、每學(xué)期對(duì)貧困人口的培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)菜單以及培訓(xùn)項(xiàng)目，等等。

制定職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃必須注意做到：既有年度計(jì)劃又有中長(zhǎng)期計(jì)劃；要確保每個(gè)貧困家庭在短期或者近期都有一個(gè)勞動(dòng)力得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；確保每個(gè)有意愿接受職業(yè)教育培訓(xùn)的貧困人口有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育培訓(xùn)；要優(yōu)先滿足弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)的需要，使每個(gè)具有培訓(xùn)意愿的貧困人口不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而失去通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

2.突出貧困地區(qū)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。這是通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，滿足其對(duì)城市文明的渴望，使他們能夠更好地融入城市生活，同時(shí)，使他們獲得在城市生存與發(fā)展的職業(yè)技能和市民素質(zhì)；通過(guò)積極有效的職業(yè)教育培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工有更大的生存和發(fā)展空間，既保證他們的生存質(zhì)量，又能使得他們具有發(fā)展的前途；通過(guò)培訓(xùn)，提升他們的創(chuàng)業(yè)技能、維權(quán)技能；通過(guò)培訓(xùn)，建設(shè)他們的心靈家園，充實(shí)精神世界。這是一個(gè)新課題，職業(yè)教育培訓(xùn)部門應(yīng)對(duì)這部分人給予特別的關(guān)注，并付諸于積極的行動(dòng)。

3.關(guān)注貧困地區(qū)留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)。關(guān)于新生代農(nóng)民工以及轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)問(wèn)題，已經(jīng)或者正在受到越來(lái)越多的關(guān)注，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題卻成了被教育遺忘的角落。應(yīng)該說(shuō)，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來(lái)抓，而且，這項(xiàng)工作已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候了?！?860部隊(duì)”留守農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)今農(nóng)村的真實(shí)寫照，這一現(xiàn)實(shí)如果不能得到改觀，那么，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村缺乏建設(shè)的生力軍，甚至留守兒童落水找不到青壯年施救之類的悲劇、心酸新聞將會(huì)繼續(xù)上演，頻頻見(jiàn)之于報(bào)端和電視。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要部分青壯年農(nóng)民留守農(nóng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以青壯年為主體的新型農(nóng)民，這就給我們的職業(yè)教育培訓(xùn)提出了研究的課題。筆者認(rèn)為，基于職業(yè)教育培訓(xùn)的視角，培養(yǎng)留守農(nóng)民、新型農(nóng)民有兩個(gè)問(wèn)題特別值得重視：一是要研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要怎樣的留守農(nóng)民？現(xiàn)有的青壯年農(nóng)民具有什么樣的特點(diǎn)？已經(jīng)具備了怎樣的基本素質(zhì)？他們的職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在怎樣的缺陷？有什么樣的需要？二是要研究如何通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)使他們成為真正的留守農(nóng)民、新型農(nóng)民？這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果通過(guò)我們的職業(yè)教育培訓(xùn)，他們感到“學(xué)非所用”或者“無(wú)用武之地”，那么他們?nèi)詫⒊蔀楸粍?dòng)的“飛鴿牌”“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”。

4.積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工程。職業(yè)教育是脫貧致富的重要途徑，因此，要按照培養(yǎng)“講道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”的要求，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，使貧困地區(qū)的農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。尤其是要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青壯年貧困農(nóng)民成功轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的干部及致富骨干真正成為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人；通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1-2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。為此，教育部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批教育富民、教育移民、教育惠民工程，著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧攻堅(jiān)。一方面要通過(guò)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)農(nóng)村星火科技人才、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部、農(nóng)民大學(xué)生，另一方面要通過(guò)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程”，即通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“成人教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“星級(jí)社區(qū)教育中心建設(shè)工程”等推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件的完善，提高成人教育服務(wù)能力和水平；同時(shí)，通過(guò)“農(nóng)民信息高速公路建設(shè)”等工程，提高教育媒介在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，盡最大可能擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,讓更多的農(nóng)民受益。[10]

[1]劉娟.貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)與扶貧開(kāi)發(fā)思路調(diào)整[J].理論探索，2010（1）：89.

[2]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.44.

[3]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，1999:129,139.

[4]陳家沛.如何應(yīng)對(duì)甘肅的高貧困率與高返貧率[EB/OL].http://www.gscn.com.cn/，2010-03-18.

[5]彭騰.開(kāi)發(fā)式扶貧的關(guān)鍵在于人力資本開(kāi)發(fā)[J].南方農(nóng)村，2010（1）：71-72，69.

[6]王兆萍.反貧困戰(zhàn)略選擇[J].商洛師范?？茖W(xué)報(bào)，2006（1）：5，2.

[7]楊東萱.對(duì)參與式發(fā)展理念引入扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的思考[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）：39.

[8]人民網(wǎng).中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/16418890.html，2011-11-28.

[9]迪帕納拉揚(yáng)，等.呼喚變革[M].北京：中國(guó)人民出版社，2003：358.

[10]馬建富.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧的重要路徑[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（1）：1.

New Policies for Poverty Alleviation and Options of Vocational Training Strategies for Rural Workers

Ma Jian-fu

Outline for Development-oriented Poverty Reduction for China's Rural Areas(2011-2012)highlights a series of newcharacteristics in poverty alleviation standards,objectives,areas,channels and strategies etc.In line with anti-povertytheory,participatorydevelopmental theoryand present situation ofrural povertyin China,development-oriented poverty reduction based on vocational education training must take advantage of cutting-edge concepts to guide vocational education training for rural workers,with favorable investment poured to the inferior groups in the rural area;in addition,related systems and policies must be established to guarantee rural workers to receive legal vocational training rights so as to set up a beneficial platform for the poor to automatically develop their potentials;besides,the poor targets must be accurately identified for positive organization and promotion of vocational education trainingprogramfor modern rural workers.

outline for development-oriented poverty reduction for China's rural areas;development-oriented povertyalleviation;vocational education trainingfor rural workers;anti-poverty

馬建富，男，江蘇技術(shù)師范學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育。

G725

A

1674-7747（2012）16-0027-07

[責(zé)任編輯 金蓮順]