馬鳳鳴，邢 曄

（吉林建筑工程學(xué)院管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118）

論城市化進(jìn)程與我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

馬鳳鳴，邢 曄

（吉林建筑工程學(xué)院管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118）

城市發(fā)展方針與城市化進(jìn)程存在著極為密切的關(guān)系。在城市不同的發(fā)展時(shí)期，城市的發(fā)展方針也各不相同，在總結(jié)我國(guó)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，剖析了城市發(fā)展方針、城市規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略的政策性選擇。

城市化進(jìn)程；發(fā)展方針；城市規(guī)模

城市化作為一個(gè)重大的社會(huì)變遷現(xiàn)象引起了人們的廣泛關(guān)注，在大力推進(jìn)城市化的同時(shí)，應(yīng)重新審視我國(guó)的城市發(fā)展方針。城市發(fā)展方針關(guān)系到城市發(fā)展的進(jìn)程，因此制定科學(xué)合理的發(fā)展方針至關(guān)重要。要結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新形勢(shì)下城市化的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要關(guān)注逆城市化等社會(huì)現(xiàn)象。這對(duì)于搞好城市化進(jìn)程建設(shè)的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“逆城市化”又稱(chēng)為“反城市化”（deurbanization），是美國(guó)著名規(guī)劃師貝利于1976年首先提出來(lái)的，即大城市的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分地由城市中心向外圍遷移和擴(kuò)散，使郊區(qū)無(wú)限蔓延，并導(dǎo)致城市中心區(qū)和中心城市的衰退。直觀(guān)地看，它似乎和城市化背道而馳，美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家分別于20世紀(jì)40年代、60年代和70年代開(kāi)始出現(xiàn)這種逆城市化趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：在城市化水平繼續(xù)緩慢提高的同時(shí)，郊區(qū)化以更快的速度進(jìn)行；市區(qū)中心吸引力下降；郊區(qū)成為人們主要的聚居區(qū)域；中心城市開(kāi)始分解，小城市成為城市化的主力軍。最近，又有人提出“反郊區(qū)化”概念。

一、城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程

“城”和“市”最初本是兩個(gè)不同的概念，指不同的對(duì)象，正是它們的有機(jī)結(jié)合，才產(chǎn)生了完整意義上的城市。關(guān)于城市的定義可以這樣表達(dá)：現(xiàn)代的城市是一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)人口集中的地方，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

城市化是生產(chǎn)力變革引起的人類(lèi)生產(chǎn)力方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。具體表現(xiàn)為人口向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)村地區(qū)逐步演化為城市；城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加；城市人口不斷膨脹，用地規(guī)模擴(kuò)大；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷提高；城市文化水平不斷提高，并向農(nóng)村推廣。

（一）城市化階段的劃分

世界上大多數(shù)國(guó)家的城市化發(fā)展，都有異曲同工之處，即城市化水平的提高需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在此過(guò)程中，城市化的形態(tài)特征與內(nèi)在機(jī)制都發(fā)生著較明顯的變化，體現(xiàn)出鮮明的階段性，可以區(qū)分為早期（或稱(chēng)初級(jí)）、中期（或稱(chēng)中級(jí)）和后期（或稱(chēng)高級(jí)）三個(gè)階段。至于其數(shù)量界限，尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為：城市化水平在30%以下為初級(jí)階段（發(fā)展較慢）；30%～70%為中級(jí)階段（發(fā)展較快）；70%以上為高級(jí)階段（發(fā)展較慢）。

也有學(xué)者將城市化的進(jìn)程分成六個(gè)階段：城市化水平在10%以前稱(chēng)為史前階段；10%～20%為起步階段；20%～50%為加速階段；50%～60%為基本實(shí)現(xiàn)階段；60%～80%為高級(jí)階段；80%以后為自我完善階段。

（二）新中國(guó)的城市化發(fā)展道路經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的發(fā)展過(guò)程

新中國(guó)的城市化發(fā)展大體可分為以下四個(gè)階段：（1）城市化的初步發(fā)展時(shí)期（1949－1957年）。這是新中國(guó)城市化的起步階段。至1957年城市數(shù)量發(fā)展到176個(gè)，城市總?cè)丝跒?949萬(wàn)，城市化水平為15.4%。（2）城市化的曲折發(fā)展時(shí)期（1957－1977年）。這一時(shí)期是新中國(guó)成立以后政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，城市化進(jìn)程也經(jīng)歷了劇烈的波動(dòng)和起伏。第一階段，1958－1965年。受盲目大躍進(jìn)的影響，最終造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條的崩斷，極大地破壞了生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)1961－1963年的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，城市化水平出現(xiàn)大幅回落。1964年與1957年比較，城市數(shù)量減少5個(gè)，城市化水平也有所回落，比1957年減少0.9個(gè)百分點(diǎn)。此階段常被稱(chēng)為中國(guó)的第一次“逆城市化”。第二階段，1966－1977年。受“文革”的影響，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，城市化也處于停滯狀態(tài)。大規(guī)?！叭€(xiàn)”建設(shè)、工廠(chǎng)內(nèi)遷、干部和知識(shí)青年下鄉(xiāng)（總數(shù)達(dá)2000多萬(wàn)人），致使全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)第二次“逆城市化”現(xiàn)象。（3）城市化的快速發(fā)展時(shí)期（1978－1997年）。這一時(shí)期始于1978年的改革開(kāi)放，給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的各個(gè)方面都帶來(lái)了巨大的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷提高，城市貿(mào)易愈加繁榮。經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為農(nóng)業(yè)人口流向城市提供了條件，國(guó)家對(duì)城市的發(fā)展也有了比較正確的認(rèn)識(shí)。國(guó)家實(shí)施和調(diào)整了一系列鼓勵(lì)城市發(fā)展的政策和措施，包括調(diào)整了城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。到1997年，我國(guó)城市由193個(gè)增至600多個(gè)，與1979年相比，新增480個(gè)，相當(dāng)于前30年增加數(shù)的2倍多。（4）城市化的全面推進(jìn)時(shí)期（1998年至今）。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略有了更加充分的認(rèn)識(shí)，城市化和城市發(fā)展空前活躍。尤其是黨的十五屆五中、六中全會(huì)明確提出，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，各地方政府也紛紛出臺(tái)了加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的具體措施，中國(guó)的城鎮(zhèn)化駛?cè)肓饲八从械目燔?chē)道。到2000年底，中國(guó)城市總數(shù)達(dá)到663個(gè)，城市化水平達(dá)到36.1%。

二、城市發(fā)展方針與城市規(guī)模分析

（一）現(xiàn)有城市發(fā)展方針及其局限性

城市化動(dòng)力一經(jīng)誕生，就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的巨大推力，并且伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革，逐步成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，既有現(xiàn)代完整的工業(yè)體系，也有落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤艽?。新中?guó)成立以后，幾代人為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和探索中國(guó)的城市化發(fā)展道路，付出了巨大的努力。

新中國(guó)成立后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，在當(dāng)時(shí)的消滅三大差別（工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別）的思想誤導(dǎo)下，我國(guó)城市發(fā)展方針實(shí)行的實(shí)際上是一種否定大城市發(fā)展、貶低城市作用的“反城市化”政策。造成城市化水平不僅沒(méi)有增加，反而略有下降。

改革開(kāi)放之初的1978年召開(kāi)的全國(guó)城市工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的原則。1980年10月召開(kāi)的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，特大城市、大城市、中等城市、小城市應(yīng)逐步形成2∶1∶3∶4的關(guān)系。1989年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《城市規(guī)劃法》，把以上限制城市發(fā)展的思想用強(qiáng)硬的法律條文規(guī)定下來(lái)，把限制大城市發(fā)展的思想推向了登峰造極的地步，可謂罕見(jiàn)。把城市化道路的選擇與城市化規(guī)模聯(lián)系在一起是毫無(wú)道理的。

由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的局限性，認(rèn)為我國(guó)人口眾多，高度集中于城市是不可想象的，分散于農(nóng)村又將阻礙現(xiàn)代化。恩格斯在1874年就講過(guò)：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)是一切進(jìn)一步發(fā)展的障礙，這一點(diǎn)現(xiàn)在人們就已經(jīng)深深地感覺(jué)到了?！保?］

集中性和分散性不應(yīng)該截然分開(kāi)，而應(yīng)是相互聯(lián)系的。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，采取“大分散、小集中”的戰(zhàn)略，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，集中建設(shè)使其形成農(nóng)工商聯(lián)合基地。對(duì)于數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，按照以上就近轉(zhuǎn)化理論，當(dāng)時(shí)認(rèn)為可在附近小城鎮(zhèn)安排60%，在農(nóng)村集鎮(zhèn)安排30%，而把進(jìn)入大中城市的人口控制在10%，即2000萬(wàn)左右?，F(xiàn)在看來(lái)就顯得相當(dāng)局限和保守了。

1997年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度意見(jiàn)的通知》認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶(hù)口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開(kāi)了戶(hù)籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制，這極大地加速了人口的流動(dòng)。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，未來(lái)30年，我國(guó)人口將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局［2］。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我國(guó)流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速，截至2005年底，總量已達(dá)1.5億（其中跨省流動(dòng)0.5億），意味著全國(guó)每9個(gè)人就有1個(gè)處于流動(dòng)狀態(tài)。而城市是流動(dòng)人口最集中的地方，全國(guó)大中城市流動(dòng)人口一般約占市區(qū)常住人口的20%～30%。根據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海的流動(dòng)人口已高達(dá)580萬(wàn)，相當(dāng)于市區(qū)常住人口的20%～30%；北京的流動(dòng)人口達(dá)到357萬(wàn)，相當(dāng)于市區(qū)常住人口的30.3%。2006年，廣州市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)到360萬(wàn)，相當(dāng)于本市人口的48%；當(dāng)年非本地戶(hù)籍、在廣州出生的嬰兒竟比本地戶(hù)籍的新生嬰兒多1.34萬(wàn)。2005年，東莞市有本地戶(hù)籍人口165萬(wàn)，而常住的打工人口為585萬(wàn)，后者是前者的3.5倍。而在我國(guó)，還有數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力，他們還要加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中去。城市化水平每提高1%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)，有文章指出：“我國(guó)將有4億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，公共服?wù)將受考驗(yàn)?！保?］

綜上分析，當(dāng)年提出的城市發(fā)展方針并非建立在嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，而是為了追求直接的生產(chǎn)投資效益，在城鄉(xiāng)分割和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，壓縮“非生產(chǎn)性”投資的背景下提出的，因此具有較大的局限性。

（二）城市發(fā)展規(guī)模分析

1.城市規(guī)模發(fā)展的變化

由表1可以看出，盡管?chē)?guó)家的法律規(guī)定要嚴(yán)格控制大城市，實(shí)際上近30年來(lái)發(fā)展最快的恰恰是大城市和特大城市。盡管新中國(guó)成立后，有關(guān)部門(mén)很早就提出了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！钡某鞘薪ㄔO(shè)方針，但是大城市，尤其是特大城市快速發(fā)展的事實(shí)卻說(shuō)明：城市發(fā)展是由其自身的客觀(guān)規(guī)律所決定的，而非行政命令與人為干涉所能左右。

實(shí)際上我國(guó)內(nèi)地的城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了相當(dāng)大的變化：大中小城市的結(jié)構(gòu)比例分別為：1949年1∶1.3∶6.7，1980年1∶1.6∶2.4，1990年1∶2.0∶4.9，2002年1∶2.0∶2.9，其中總的趨勢(shì)是向著合理的城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)展。

2.科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市規(guī)模

所謂城市規(guī)模是指在一定的城市地域或空間內(nèi)，所聚集的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)要素在數(shù)量和質(zhì)量上的差異性、層次性；它主要包括城市人口、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建成區(qū)土地面積這三個(gè)組成部分。城市人口、土地和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間，客觀(guān)上存在著必然的聯(lián)系，它們共同構(gòu)成城市的要素，是城市規(guī)模的體現(xiàn)。因此，城市規(guī)模的測(cè)度應(yīng)采用綜合指標(biāo)法更為科學(xué)。綜合指標(biāo)法雖然全面，但測(cè)度起來(lái)比較煩瑣，為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，很多情況下實(shí)際上采用的都是單一指標(biāo)法。政府主管部門(mén)和學(xué)術(shù)界關(guān)于城市規(guī)模及城市化道路的選擇上，觀(guān)點(diǎn)莫衷一是。（1）美國(guó)系統(tǒng)工程專(zhuān)家吉布森認(rèn)為：3萬(wàn)～5萬(wàn)人可以獲得“愜意的生活環(huán)境”；當(dāng)人口規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)人時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，但環(huán)境不如過(guò)去；當(dāng)人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)時(shí)，出現(xiàn)“大城市病”。（2）英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、前蘇聯(lián)等國(guó)家的許多學(xué)者通過(guò)研究和資料比較，傾向于推薦15萬(wàn)～45萬(wàn)人的人口規(guī)模。（3）世界銀行的發(fā)展報(bào)告推論，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限應(yīng)該是15萬(wàn)人以上，目前還沒(méi)有上限。

3.城市的最佳規(guī)模并不存在

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城市的“最佳規(guī)?！痹诂F(xiàn)實(shí)中并不存在。大有大的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，小有小的長(zhǎng)處和短處。第二，影響城市發(fā)展和城市規(guī)模的因素是多元的，并非取決于單一因素。第三，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性使得城市獲得更廣泛的發(fā)展空間、更廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)，城市發(fā)展不會(huì)局限于自身的區(qū)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征是其流動(dòng)性——生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、產(chǎn)品及服務(wù)、科學(xué)技術(shù)和信息等，在越來(lái)越大的范圍內(nèi)、以越來(lái)越自由的方式流動(dòng)。第四，在不同規(guī)模的城市之間，并不天然地存在絕對(duì)優(yōu)劣。第五，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)內(nèi)地城市的總體結(jié)構(gòu)為：大城市不大、中等城市不活、小城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)不優(yōu)的現(xiàn)狀。

2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求防止特大城市過(guò)度擴(kuò)張［4］，所以，在全面推進(jìn)城市化的過(guò)程中，要關(guān)注中心城市附近的逆城市化現(xiàn)象和一些地區(qū)的“滯后城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)?！皽蟪鞘谢奔闯鞘谢俣嚷浜笥诠I(yè)化的進(jìn)程，造成城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)。亞洲的一些國(guó)家，城市化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，農(nóng)村人口就地經(jīng)濟(jì)非農(nóng)業(yè)化，從而城市化水平不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在我國(guó)的“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就存在這種現(xiàn)象。所以，目前的狀況是，一方面某些中心城市逐漸有“逆城市化”現(xiàn)象顯現(xiàn)，另一方面某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，還存在著“滯后的城市化”現(xiàn)象，因而城市規(guī)模應(yīng)科學(xué)地審視，要區(qū)別對(duì)待，不能一刀切。

三、城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與我國(guó)城市發(fā)展的政策性選擇

（一）城市化動(dòng)力機(jī)制分析

研究城市化的動(dòng)力機(jī)制必須十分關(guān)注城市化的發(fā)展軌跡。現(xiàn)代社會(huì)是從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展而來(lái)的，在城市化的初級(jí)階段，由于受生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，城市的規(guī)模很小，數(shù)量也不多，第一產(chǎn)業(yè)在空間上仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，是城市發(fā)展的初始動(dòng)力。在城市化的中級(jí)階段，由于工業(yè)革命的發(fā)展，導(dǎo)致了城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和數(shù)量急劇增加，在這一階段，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力。在城市化的高級(jí)階段，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合，是歷史發(fā)展的必然。在這一階段，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，是城市發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

隨著城市的功能發(fā)生歷史性變化，在信息社會(huì)里，作為第四產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為城市化發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。

目前我國(guó)的城市化水平為44%左右，處于中級(jí)階段的中級(jí)水平，正是城市化的快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化的擴(kuò)張仍是城市化的主要拉力。

可喜的是，雖然我國(guó)的城市化進(jìn)程起步晚，但伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為城市化的主要推力之一。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村耕地資源短缺與勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高導(dǎo)致大批農(nóng)村勞動(dòng)力剩余；城鄉(xiāng)居民收入差距加大吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。

在經(jīng)濟(jì)利益的作用下，城鄉(xiāng)居民收入之間存在的較大差距必然導(dǎo)致許多農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門(mén)。而且差距越大，勞動(dòng)人口越具有強(qiáng)烈的到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生的驅(qū)動(dòng)力，如果在空間上無(wú)法轉(zhuǎn)移，就會(huì)形成“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)移模式。

（二）三元結(jié)構(gòu)是目前的現(xiàn)實(shí)抉擇

1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯，在1954年發(fā)表的《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，首次把發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“二元性”明確地刻畫(huà)了出來(lái)。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以概括為兩大部門(mén)：一個(gè)是“資本主義部門(mén)”，在生產(chǎn)中使用可再生性資本，勞動(dòng)的邊際效率較高；另一個(gè)是“自給農(nóng)業(yè)部門(mén)”，在生產(chǎn)中不使用再生性資本，勞動(dòng)力隱蔽失業(yè)，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。典型的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”突出地表現(xiàn)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、地理上三個(gè)方面的二元性：技術(shù)上，以原始手工技術(shù)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和以機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)并存；經(jīng)濟(jì)上，以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的工業(yè)部門(mén)共處；地理上，貧困落后的廣大農(nóng)村和高度發(fā)達(dá)的少數(shù)城市同在。

“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展是單線(xiàn)單向的，如果不進(jìn)行制度的變革和創(chuàng)新，“二元性”將日趨激化，兩極分化將越發(fā)明顯，二者之間的關(guān)系如下：

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)：原始的手工技術(shù)→自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)→落后的農(nóng)村

現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)：機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)→商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)→發(fā)達(dá)的城市

三元結(jié)構(gòu)是目前的現(xiàn)實(shí)抉擇，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速擴(kuò)散，標(biāo)志著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“二元結(jié)構(gòu)”已被突破，三足鼎立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新格局已經(jīng)形成。這種“三元結(jié)構(gòu)”的關(guān)系如下：

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)→自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)→相對(duì)落后的農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)部門(mén)→商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)→發(fā)展中的小城鎮(zhèn)

現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)→商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)→高度發(fā)達(dá)的城市

如果不想降低先進(jìn)一極的生產(chǎn)方式，但又無(wú)法一下子把落后的生產(chǎn)方式提高到先進(jìn)的水平，那將如何消除二元結(jié)構(gòu)呢？實(shí)踐表明，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在兩者之間的中間層次上，即在二元結(jié)構(gòu)的兩極之間，建立起充當(dāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中介和生產(chǎn)力水平的臺(tái)階，這就是三元結(jié)構(gòu)的基本框架，也是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多年來(lái)所選擇的道路。

為貫徹上述政策，20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市管縣制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快，1983－1998年間，共有100多個(gè)縣級(jí)市升格為地級(jí)市，其中僅1983－1985年的3年里，地級(jí)市的數(shù)量增加50個(gè)。

1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義城市化的必由之路”。上述建議在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度下，應(yīng)該是最好的選擇，因此得到了社會(huì)和政府的認(rèn)同。

1984－1986年，“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個(gè)；1992－1994年，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個(gè)。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979－1999年間凈增加數(shù)的71%。

1986年國(guó)家有關(guān)部門(mén)修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級(jí)市也增加很快。1986－1996年的11年間，縣級(jí)市數(shù)量?jī)粼黾?86個(gè)。

1992年，國(guó)務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到20世紀(jì)末我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會(huì)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

1995年4月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在全國(guó)選擇了57個(gè)鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。

1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到三元結(jié)構(gòu)是目前的現(xiàn)實(shí)抉擇，美國(guó)等國(guó)都經(jīng)過(guò)了一百多年的時(shí)間，才由城市化的初級(jí)階段發(fā)展到城市化的高級(jí)階段，所以我們要充分認(rèn)識(shí)到城市化的過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程。

加速不同地區(qū)間城市的平衡發(fā)展，要關(guān)注中心城市附近的“逆城市化”現(xiàn)象和一些地區(qū)的“滯后城市化”現(xiàn)象，因地制宜，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，搞好大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定切實(shí)可行的城市發(fā)展方針，搞好城市功能定位，確定合理的城市建設(shè)規(guī)模，不能單純地限制或鼓勵(lì)發(fā)展，做到城市與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：689.

［2］我國(guó)人口分布將形成“三分天下”格局［EB/OL］.［2011－1 1－2 0］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2009－04/14/content＿11184857.htm.

［3］我國(guó)將有4億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窆卜?wù)將受考驗(yàn)［EB/OL］.［2011－11－20］.http：//news.sina.com.cn/c/sd/2010－12－01/150921565979.shtml.

［4］國(guó)家發(fā)改委要求防止特大城市過(guò)度擴(kuò)張［EB/OL］.［2011－11－20］.http：//news.xinhuanet.com/2011－04/11/c＿121287533.htm.

［5］蔡孝箴.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1998：41－48.

［6］鐘秀明，武雪萍.城市化動(dòng)力［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006：70－88.

［7］馬鳳鳴.城市化進(jìn)程與逆城市化［J］.城市建設(shè)理論研究，2011（11）：1－3.

［8］馬鳳鳴.城市功能定位分析［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：24－27.

F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671－9476（2012）04－0109－04

2012－01－08

馬鳳鳴（1962－），男，吉林舒蘭人，副教授，主要從事建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理數(shù)學(xué)的教學(xué)與研究。