李永春

（周口師范學(xué)院黨委組織部，河南周口466001）

完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究

李永春

（周口師范學(xué)院黨委組織部，河南周口466001）

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一，是我國(guó)高等教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)管理的基本領(lǐng)導(dǎo)制度。由于此項(xiàng)制度運(yùn)行機(jī)制還未完善，實(shí)踐過程中還存在一些問題需要認(rèn)真反思、探索解決。在深入反思和工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議實(shí)行“七規(guī)范，七明確”，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不斷改進(jìn)和完善。

高等學(xué)校；領(lǐng)導(dǎo)體制；黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性制度，為我國(guó)高等教育的快速發(fā)展和高校的持續(xù)穩(wěn)定提供了根本保證。1990年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》決定公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作出明確、具體的規(guī)定；1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律形式明確這一領(lǐng)導(dǎo)制度；1999年《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》為高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了基本原則、運(yùn)行辦法和考評(píng)體系。至此，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系的構(gòu)建基本完成。二十多年的實(shí)踐基本確立了“符合國(guó)情、適應(yīng)事業(yè)、有利穩(wěn)定、可具操作”的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度體系，推動(dòng)了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，保證了我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向。由于運(yùn)行機(jī)制還未完善，不同程度地存在理解上的偏頗、認(rèn)知上的偏差。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)踐過程中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至懷疑實(shí)行這一領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性；實(shí)踐中不能辯證地看待這一制度，人為地分割“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”這一有機(jī)整體；黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限界定不清；黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)等議決事項(xiàng)和程序還不夠規(guī)范；等等。上述問題致使高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落實(shí)不到位，科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)不夠健全，過分強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)依法行使權(quán)力，重大事項(xiàng)不經(jīng)黨委集體討論、個(gè)人決策，甚至出現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗等。這些已成為高校長(zhǎng)期存在且很難解決的棘手問題，導(dǎo)致少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)班子不夠和諧，有些高校兩個(gè)一把手矛盾公開化，工作無(wú)法開展。這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但影響極壞，影響了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制整體功能的發(fā)揮，對(duì)高校、對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

習(xí)近平同志在十七次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是行之有效的制度。中央有關(guān)部門要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，抓緊制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見，進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。”［1］筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮好高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要做到“七規(guī)范、七明確”。

一、規(guī)范體制，明確正確理念

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇，是黨在高校牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要，是推進(jìn)高等學(xué)校改革和發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與中國(guó)國(guó)情相契合，符合高等教育發(fā)展客觀規(guī)律且行之有效的高校領(lǐng)導(dǎo)根本制度。

《普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見》明確規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一元領(lǐng)導(dǎo)體制，不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的二元領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作，既含學(xué)校黨務(wù)工作、改革發(fā)展等大政方針，又包含學(xué)校教學(xué)、科研、服務(wù)等行政管理工作中的重大問題；黨委有對(duì)學(xué)校重大問題的決策權(quán)等；校長(zhǎng)落實(shí)黨委決策，開展日常行政工作。

因此，我們要樹立這樣的工作理念：高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政管理具體事務(wù)的體制；它是黨委統(tǒng)一決策，校長(zhǎng)實(shí)施的體制；它是黨委和行政既分權(quán)分工又共同負(fù)責(zé)的體制；它是建立在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策基礎(chǔ)上的體制。

二、規(guī)范制度，明確運(yùn)行機(jī)制

在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于完善制度、創(chuàng)新機(jī)制。高校要根據(jù)新形勢(shì)、新需要，進(jìn)一步細(xì)化、完善《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則》、《書記辦公會(huì)議事規(guī)則》等，特別是要建設(shè)和規(guī)范現(xiàn)代大學(xué)制度，制定好大學(xué)章程，在科學(xué)分工和明確職責(zé)的前提下，處理好黨委會(huì)、書記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的關(guān)系。

建立健全“溝通協(xié)調(diào)”機(jī)制、“民主參與”機(jī)制、“專家咨詢”機(jī)制、“民主決議”機(jī)制等決策機(jī)制。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)代表大會(huì)、教授代表大會(huì)的監(jiān)督職能。

三、規(guī)范職責(zé)，明確工作原則

要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就必須明確工作范圍，確立基本原則。明確工作范圍主要是界定須由黨委研究的重要事項(xiàng)和重大問題，如學(xué)?；局贫取⒏母锇l(fā)展與穩(wěn)定工作，與教職工切身利益密切關(guān)聯(lián)的工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置，干部任免、獎(jiǎng)懲，大額資金使用，學(xué)校思想政治和德育工作等重要事項(xiàng)，須由黨委集體討論決定。基本原則有以下四項(xiàng)：

一是集體領(lǐng)導(dǎo)原則。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)而言，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，也是高校領(lǐng)導(dǎo)體制的突出優(yōu)點(diǎn)。高校黨委只有按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的總體要求，才能更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的核心作用。

二是民主集中原則。要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子依靠集體的力量，在民主的前提下集思廣益，匯集群眾意見，群策群力，科學(xué)決策，避免失誤。

三是分權(quán)分工合作負(fù)責(zé)原則。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既包含了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，同時(shí)又是一種分工合作的責(zé)任體系。決策權(quán)主要在重要事項(xiàng)和重大問題等學(xué)校改革發(fā)展的宏觀層面，而不介入決策執(zhí)行等具體行政事務(wù)的微觀管理層面。執(zhí)行權(quán)主要是負(fù)責(zé)實(shí)施者在微觀管理層面，不進(jìn)入宏觀決策層面。分權(quán)分工是前提，合作負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)。一方面，校長(zhǎng)要在工作中貫徹執(zhí)行黨委的決議，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地將黨委決定的重要事項(xiàng)、重大問題等工作，通過行政措施落到實(shí)處。另一方面，黨委也要全力支持校長(zhǎng)正常行使在教學(xué)、科研、后勤等行政事務(wù)中的職權(quán)。

四是校長(zhǎng)對(duì)黨委負(fù)責(zé)原則。校長(zhǎng)對(duì)黨委負(fù)責(zé)，就是接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委決策，這既是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心。

四、規(guī)范關(guān)系，明確高校黨政管理程序

充分發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)體制的職能和作用，必須處理好班子成員之間的關(guān)系，特別是規(guī)范和明確黨委書記和校長(zhǎng)之間的關(guān)系。黨委書記與校長(zhǎng)不僅僅是兩個(gè)具體人的關(guān)系，而更重要的是兩個(gè)職務(wù)的關(guān)系，是學(xué)校班子內(nèi)部諸多關(guān)系中最核心的關(guān)系，最難處理好，也最容易引發(fā)矛盾。書記是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”，校長(zhǎng)是行政系統(tǒng)的“首長(zhǎng)”，但同時(shí)又都是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員。依據(jù)管理學(xué)的理論，一個(gè)組織必須有且只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能實(shí)現(xiàn)組織高效、穩(wěn)定的運(yùn)行。從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)在規(guī)定來(lái)看，黨委書記是黨委集體的核心，是黨委“一班人”的“班長(zhǎng)”。書記要帶領(lǐng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，對(duì)學(xué)校的改革、發(fā)展、建設(shè)負(fù)責(zé)。在這個(gè)意義上講，黨委書記又不是黨委中普通的一員，其和黨委其他委員不是“平責(zé)”的，因此書記又必須有責(zé)任意識(shí)，負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從決策與執(zhí)行的關(guān)系把握黨委和行政的定位，從班長(zhǎng)與成員的關(guān)系明確書記和校長(zhǎng)的職責(zé)，從分工與合作的關(guān)系落實(shí)個(gè)人與集體的責(zé)任?；诖?，我們認(rèn)為必須牢牢遵循以下高校黨政管理總的程序關(guān)系：學(xué)校黨委處于學(xué)校管理系統(tǒng)的最高層——目標(biāo)決策層，黨委書記、校長(zhǎng)都是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并按照各自的分工分別向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)。黨委書記、校長(zhǎng)在各自的工作中，要按照《黨委議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定的內(nèi)容、范圍和方法，認(rèn)真做到不越權(quán)、不越位，互信、互補(bǔ)、互通、互讓，形成協(xié)調(diào)配合的和諧關(guān)系。

五、規(guī)范權(quán)限，明確高校民主管理章程

民主集中制是我們黨的根本組織制度。加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是思想政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保黨的路線方針政策在高校得以正確、有效地貫徹執(zhí)行，必須以民主集中制建設(shè)為核心、為根本措施、為重要保證。必須把貫徹和執(zhí)行民主集中制作為前提和基礎(chǔ)，同時(shí)通過健全規(guī)章制度建設(shè)和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)確保落到實(shí)處。

首先，以認(rèn)真履行“四個(gè)凡是”來(lái)規(guī)范黨委和校長(zhǎng)的權(quán)限范圍。凡是未經(jīng)周密調(diào)查研究、臨時(shí)動(dòng)議的事項(xiàng)不上黨委會(huì)；凡是黨委會(huì)上意見不夠集中、討論不夠成熟的事項(xiàng)不予通過；凡是未經(jīng)黨委會(huì)集體討論決定的重大事項(xiàng)，個(gè)人不得自作主張；凡是損害學(xué)校廣大教職員工切身利益的意見不予采納。

其次，以配套的工作制度保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)。建立健全黨員代表大會(huì)制度、教職工代表大會(huì)、工會(huì)代表大會(huì)、教授代表大會(huì)、學(xué)術(shù)學(xué)位委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等章程。凡涉及學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)提交教代會(huì)、工代會(huì)及其各專門委員會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)討論通過，廣泛聽取和吸納群眾的意見和建議，充分體現(xiàn)民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法制特點(diǎn)。

六、規(guī)范督察，明確對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲措施

首先，高校主管部門出臺(tái)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的詳細(xì)規(guī)定，明確界定黨委書記和校長(zhǎng)的職責(zé)，規(guī)范黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍和程序規(guī)則。

其次，要對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況，以定期檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，可由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策層行使糾正權(quán)力，實(shí)行適時(shí)糾偏。

再次，要完善考評(píng)考核機(jī)制，將高校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任期考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)等評(píng)價(jià)體系中，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

最后，要進(jìn)一步明確高校各代表大會(huì)的監(jiān)督職能，構(gòu)建民主科學(xué)的權(quán)力架構(gòu)，發(fā)揮黨員代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)等各代表大會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)和完善各代表大會(huì)對(duì)校黨委、校行政班子執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況監(jiān)督檢查的形式。

七、規(guī)范培訓(xùn)，明確高校領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)要求

高校的黨委書記和校長(zhǎng)應(yīng)成為社會(huì)主義的政治家和教育家，這是黨中央對(duì)新時(shí)期高校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的明確要求，也是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的最好概括，理應(yīng)成為高校領(lǐng)導(dǎo)自我素質(zhì)提高的追求和努力方向。在貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的過程中，尤其要注意加強(qiáng)班子成員的政治素質(zhì)建設(shè)，要在抓好理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化理論武裝的同時(shí)，緊密聯(lián)系學(xué)校發(fā)展和個(gè)人實(shí)際，做到用高度的政治責(zé)任感來(lái)約束人，用共同的發(fā)展目標(biāo)來(lái)凝聚人，用嚴(yán)格的工作原則來(lái)要求人，用學(xué)校的全局利益來(lái)團(tuán)結(jié)人。

對(duì)黨委班子成員，特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人要注重執(zhí)政理念、執(zhí)政方法的培訓(xùn)，開設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制專題培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，使高校領(lǐng)導(dǎo)熟悉和牢記實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制和工作方法，從而保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的順利實(shí)施和應(yīng)有的效果。

［1］習(xí)近平.在新的歷史起點(diǎn)上努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面：在第十七次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－12－20（001）.

［2］何修竹.關(guān)于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一些思考［J］.科學(xué)咨詢：決策管理，2009（1）：47－48.

［3］葉劍，馮文全.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考［J］.成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2008（4）：46－47.

［4］卓越.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制［J］.高校理論戰(zhàn)線，2007（2）：40－42.

［5］杜玉銀.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐與思考［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2006（7）：3－5.

［6］歐陽(yáng)淞.高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐與思考［J］.紅旗文稿，2011（5）：10－14.

G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671－9476（2012）04－0119－03

2012－04－25

李永春（1965－），男，河南沈丘人，周口師范學(xué)院黨委組織部部長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事高校管理研究。