董仁忠

影響區(qū)域職業(yè)教育政策的經(jīng)濟(jì)與政治因素

董仁忠

區(qū)域職業(yè)教育政策是特定環(huán)境的產(chǎn)物，深受經(jīng)濟(jì)因素、政府制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際環(huán)境以及文化傳統(tǒng)等外在環(huán)境因素的影響。以經(jīng)濟(jì)因素為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異與地方政府財(cái)力要求實(shí)行分類管理的區(qū)域職業(yè)教育政策對(duì)職業(yè)教育的投入力度，影響區(qū)域職業(yè)教育政策扶持區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的力度；行業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平與職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)關(guān)系到區(qū)域職業(yè)教育政策的實(shí)效性。以政府制度為例，職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的機(jī)制因素；中央與地方的關(guān)系以及地方政府的職能定位是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的體制因素；區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的組織因素。

區(qū)域職業(yè)教育政策；經(jīng)濟(jì)因素；政府制度

當(dāng)前，職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展極為薄弱。這不僅無(wú)助于教育公平，而且對(duì)職業(yè)教育整體水平的提升構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策則是縮小區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

所謂區(qū)域職業(yè)教育政策是指由公權(quán)力機(jī)關(guān)(指各級(jí)黨委、人大和政府行政機(jī)關(guān))制定的，旨在解決區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策。它是職業(yè)教育政策體系不可或缺的重要組成部分，既包括中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策，又包括地方層面的區(qū)域職業(yè)教育政策，比如“中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進(jìn)計(jì)劃”（教育部），“寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例”，“天津市人民政府、教育部關(guān)于共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)”。可以把區(qū)域職業(yè)教育政策的總體目標(biāo)概括為提高效率和追求公平。提高職業(yè)教育效率，就是以提高職業(yè)教育效率為導(dǎo)向，通過(guò)在各個(gè)地區(qū)之間配置職業(yè)教育資源，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展；追求職業(yè)教育公平，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政手段盡量減少區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間職業(yè)教育的相對(duì)均衡發(fā)展。

公共政策與其環(huán)境之間相互影響、相互作用。公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，政策環(huán)境決定和制約政策系統(tǒng)，并起主導(dǎo)作用；政策系統(tǒng)反過(guò)來(lái)有助于改善和塑造政策環(huán)境，具有反作用。本研究中，主要探討經(jīng)濟(jì)因素、政府制度對(duì)區(qū)域職業(yè)教育政策系統(tǒng)的影響，并提出營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的設(shè)想。

一、經(jīng)濟(jì)因素與區(qū)域職業(yè)教育政策

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密的一種教育類型。區(qū)域職業(yè)教育政策同樣深受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。從某種程度上說(shuō)，區(qū)域職業(yè)教育政策是特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物；滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才需求的程度是衡量區(qū)域職業(yè)教育政策成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異與地方政府財(cái)力對(duì)職業(yè)教育的投入力度，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平與職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)，是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的重要經(jīng)濟(jì)因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異與地方政府財(cái)力要求實(shí)行分類管理的區(qū)域職業(yè)教育政策

區(qū)域與特定的地理空間范圍相聯(lián)系，區(qū)域意味著差異的存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于區(qū)位、資源、制度等因素的影響而層次性比較明顯，又因貧困、蕭條、膨脹等問(wèn)題的存在，構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)在空間層面的顯著特點(diǎn)。[1]由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，導(dǎo)致包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)其他方面發(fā)展的區(qū)域差異，并要求實(shí)行不同的區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)家按照西部，東北地區(qū)等老工業(yè)基地，中部，東部，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)五大區(qū)域進(jìn)行劃分，并實(shí)施不同的區(qū)域政策。[2]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域職業(yè)教育政策關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異與地方政府財(cái)力是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的重要因素，要求實(shí)行分類管理的區(qū)域職業(yè)教育政策。中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策要重點(diǎn)加大對(duì)中西部和東北地區(qū)職業(yè)教育的援助力度，并且要按照“同等優(yōu)先”原則，優(yōu)先扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展；中央對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方政府財(cái)力較強(qiáng)的東部地區(qū)以實(shí)施帶有發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)性質(zhì)的鼓勵(lì)性區(qū)域職業(yè)教育政策為主，鼓勵(lì)東部地區(qū)省級(jí)政府制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策，所需資金主要依靠省級(jí)政府解決。

（二）對(duì)職業(yè)教育的投入力度影響區(qū)域職業(yè)教育政策扶持區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的力度

充足的職業(yè)教育投入是實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策的重要保證。對(duì)職業(yè)教育的投入力度影響甚至決定區(qū)域職業(yè)教育政策對(duì)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的扶持力度。然而，一直以來(lái)，國(guó)家不僅對(duì)教育投入的總量過(guò)低，而且對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)和歧視。這是實(shí)行區(qū)域職業(yè)教育政策的動(dòng)機(jī)弱化、區(qū)域職業(yè)教育政策不力的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%（2009年為3.59%）[3]，還未達(dá)到20世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家平均水平。以中職為例，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》[4]①和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2009》[5]②統(tǒng)計(jì)，2009年，普通高中(學(xué)歷教育)生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約計(jì)4557元，而中等職業(yè)學(xué)校（普通中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校，指學(xué)歷教育）生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只有約計(jì)3761元。由此可見(jiàn)，中等職業(yè)學(xué)校生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比普通高中低。這使得各級(jí)政府沒(méi)有足夠的財(cái)力實(shí)行區(qū)域職業(yè)教育政策，扶持區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?？紤]到職業(yè)教育是一種高成本教育，而且職業(yè)院校的辦學(xué)基礎(chǔ)普遍很差，只有加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，才有可能通過(guò)制定區(qū)域職業(yè)教育政策而加大對(duì)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2012年的《政府工作報(bào)告》中指出，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。如果各級(jí)政府以此為契機(jī)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入，這將是制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策的重要契機(jī)。

（三）行業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平與職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)關(guān)系到區(qū)域職業(yè)教育政策的實(shí)效性

行業(yè)是指按照生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過(guò)程或提供同類勞動(dòng)服務(wù)劃分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別。作為一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立；行業(yè)協(xié)會(huì)則是指代表本行業(yè)全體企業(yè)共同利益的社會(huì)中介組織，是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育存在天然的聯(lián)系，是影響區(qū)域職業(yè)教育政策不可或缺的經(jīng)濟(jì)因素。行業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平與職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)關(guān)系到區(qū)域職業(yè)教育政策的實(shí)效性。職業(yè)教育的根本價(jià)值體現(xiàn)在于培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)需求的技能型人才，而行業(yè)企業(yè)最了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律。因此，在行業(yè)企業(yè)與區(qū)域職業(yè)教育政策關(guān)系上，只有行業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平較高，職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)才較強(qiáng)，只有行業(yè)企業(yè)真正成為區(qū)域職業(yè)教育政策主體，才能提高區(qū)域職業(yè)教育政策方案的可行性，才能更好地達(dá)成區(qū)域職業(yè)教育政策目標(biāo)。而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)企業(yè)發(fā)展的水平總體不高，行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這已成為制約區(qū)域職業(yè)教育政策的障礙。為提高區(qū)域職業(yè)教育政策方案的實(shí)效性，就要求建立和完善行業(yè)企業(yè)參與區(qū)域職業(yè)教育政策過(guò)程的機(jī)制，吸納一大批先進(jìn)的、職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)參與到區(qū)域職業(yè)教育政策活動(dòng)之中。

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)區(qū)域職業(yè)教育政策的影響并不限于如上三個(gè)方面，而是多種經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果。其他如經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、政府財(cái)政收支狀況、家庭收入等，同樣是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的重要經(jīng)濟(jì)因素。不僅如此，這種影響還體現(xiàn)在區(qū)域職業(yè)教育政策的決策、制定、實(shí)施和監(jiān)督和評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

二、政府制度與區(qū)域職業(yè)教育政策

區(qū)域職業(yè)教育政策是一項(xiàng)旨在協(xié)調(diào)職業(yè)教育公共利益的政治決策，是一系列程序化的政治行為。政府制度是指由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形式。政府制度直接影響到區(qū)域職業(yè)教育政策。其中，職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，中央與地方的關(guān)系和地方政府職能定位，區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)，依法行政(治教)的政府行政環(huán)境，尤其與區(qū)域職業(yè)教育政策緊密相關(guān)。在某種程度上說(shuō)，區(qū)域職業(yè)教育政策系統(tǒng)是政府系統(tǒng)的重要組成。

（一）職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的機(jī)制因素

在區(qū)域職業(yè)教育政策問(wèn)題上，職業(yè)教育利益相關(guān)者之間存在著各種利益沖突，集中表現(xiàn)在中央與地方之間、地方與地方之間以及政府與企業(yè)之間。而區(qū)域職業(yè)教育政策則是多方利益博弈的結(jié)果。因此，職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的機(jī)制因素；職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制完善與否直接決定著區(qū)域職業(yè)教育政策目標(biāo)的達(dá)成度。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于未能形成完善的職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)利益相關(guān)者在利益表達(dá)上的話語(yǔ)權(quán)不平等，往往是由中央政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育政策，發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府具有爭(zhēng)取區(qū)域職業(yè)教育政策資源的先天優(yōu)勢(shì)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和相關(guān)的行業(yè)企業(yè)卻無(wú)法充分、公平地表達(dá)其利益訴求。同時(shí)，地方政府和行業(yè)企業(yè)在區(qū)域職業(yè)教育政策問(wèn)題上未被賦予監(jiān)督制約的權(quán)限。這是長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域職業(yè)教育政策績(jī)效不彰的重要原因。因此，為真正達(dá)成區(qū)域職業(yè)教育政策的目標(biāo)，就要建立和完善職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，搭建中央與地方之間、地方與地方之間以及政府與企業(yè)之間平等對(duì)話的平臺(tái)，真正確立起地方政府和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益主體地位，使得各個(gè)利益相關(guān)者得以合理、平等地表達(dá)各自的利益訴求，同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成各個(gè)利益相關(guān)者之間有效監(jiān)督的機(jī)制。

（二）中央與地方的關(guān)系以及地方政府的職能定位是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的體制因素

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)中央政府和地方政府的管理與合作。不管是中央政府還是地方政府，在區(qū)域職業(yè)教育政策過(guò)程中的作用都不可或缺。其中，中央與地方的關(guān)系和地方政府的職能定位與區(qū)域職業(yè)教育政策直接相關(guān)，它是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的體制因素。長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府對(duì)地方政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能導(dǎo)向，地方政府的職業(yè)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，一直是推行區(qū)域職業(yè)教育政策不力的體制障礙。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，中央政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地方政府，地方政府的絕大多數(shù)發(fā)展資源由中央政府提供或配給，地方政府職能則完全體現(xiàn)或反映中央政府的意愿。改革開(kāi)放以來(lái)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方政府長(zhǎng)期偏重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其重要職責(zé)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的主要績(jī)效指標(biāo)，從而忽略包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給。正因?yàn)槿绱?，在區(qū)域發(fā)展問(wèn)題上，各級(jí)政府高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而相對(duì)忽略區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，區(qū)域職業(yè)教育政策不受重視。不僅如此，在職業(yè)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)問(wèn)題上，地方政府的職業(yè)教育事權(quán)與職業(yè)教育財(cái)權(quán)并不匹配。這同樣成為制約區(qū)域職業(yè)教育政策的重要體制因素。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，從事權(quán)的角度看，發(fā)展高等職業(yè)教育的責(zé)任主要在省、市兩級(jí)政府，發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任主要在市、縣兩級(jí)政府；從財(cái)權(quán)的角度看，權(quán)力主要集中在中央和省級(jí)政府，中央和省級(jí)政府主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式支持地方中等職業(yè)教育發(fā)展。然而，自從實(shí)行分稅制改革以來(lái)，由于中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比例大幅增加，地方財(cái)政相對(duì)緊張，地方政府無(wú)力支撐包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如上都是長(zhǎng)期以來(lái)制約區(qū)域職業(yè)教育政策的體制因素。而伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，物質(zhì)基礎(chǔ)的很大改善，政府職能正在從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，因此，推行區(qū)域職業(yè)教育政策的體制條件日趨成熟。促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，推行區(qū)域職業(yè)教育政策，要求不僅要理順中央與地方的關(guān)系，盡快實(shí)現(xiàn)政府職能從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而且要賦予地方政府更多的財(cái)權(quán)，并加大中央財(cái)政對(duì)區(qū)域尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的組織因素

中央高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并為此專門(mén)設(shè)置國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院西部辦、國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司等機(jī)構(gòu)。這正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策卓有成效的重要原因。同樣的道理，在區(qū)域職業(yè)教育政策問(wèn)題上，是否有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)區(qū)域職業(yè)教育政策工作體現(xiàn)中央對(duì)推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的組織因素，是區(qū)域職業(yè)教育政策功能有效發(fā)揮的組織保證。然而，總體來(lái)說(shuō)，中央對(duì)職業(yè)教育、區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展重視不夠，不僅缺乏專門(mén)的職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)，而且已有的區(qū)域職業(yè)教育政策存在程序不合理、設(shè)計(jì)不科學(xué)、效果不明顯等突出問(wèn)題。國(guó)家現(xiàn)有的區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)主要承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策管理職能，還未能充分地顧及包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域；沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)區(qū)域職業(yè)教育政策管理職能的主要是職業(yè)教育與成人教育司?？紤]到區(qū)域職業(yè)教育政策在推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的高度重要性，可以考慮依托教育部職業(yè)教育與成人教育司，成立一個(gè)直屬于教育部領(lǐng)導(dǎo)、跨部門(mén)（比如國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院西部辦等）的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)，吸納地方政府、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)等參與，專責(zé)區(qū)域職業(yè)教育政策管理等事務(wù)。

不僅如此，作為政府制度的重要構(gòu)成，依法行政與依法治教是影響區(qū)域職業(yè)教育的法治因素，是實(shí)行區(qū)域職業(yè)教育政策的法治保證，有助于克服主觀隨意性，規(guī)范政府與其他相關(guān)者的行為。盡管《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出“國(guó)家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”[6]，但是這一規(guī)定過(guò)于抽象，既不全面，也不具體，更沒(méi)有區(qū)域職業(yè)教育政策主體行為的規(guī)定。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，市場(chǎng)機(jī)制同樣深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，包括區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求通過(guò)立法為包括區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造依法行政的政府行政環(huán)境。

就總體而言，區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展問(wèn)題還未能引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，區(qū)域職業(yè)教育政策仍處于低層次發(fā)展階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)因素和政府制度是影響區(qū)域職業(yè)教育政策極為重要的環(huán)境因素，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策還需要綜合考察社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際環(huán)境、文化傳統(tǒng)等其他因素的影響，這是增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育政策科學(xué)性、提高區(qū)域職業(yè)教育政策實(shí)效性的基本條件。以社會(huì)結(jié)構(gòu)為例，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異特點(diǎn)，尤其人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等[7]，是影響區(qū)域職業(yè)教育政策的不可或缺因素，也是制定區(qū)域職業(yè)教育政策的重要依據(jù)。實(shí)行區(qū)域職業(yè)教育政策，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，既是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，又是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要舉措，亟需我們進(jìn)一步的研究和關(guān)注。注釋：

①據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年普通高中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為11093407萬(wàn)元，中等職業(yè)學(xué)校(普通中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為7651350.6萬(wàn)元。

②據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年普通高中學(xué)歷教育在校生數(shù)量為2434.2783萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校(普通中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)學(xué)歷教育在校生數(shù)量為2034.1721萬(wàn)人。

[1]汪碧瀛.當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究[M].西安:西北工業(yè)大學(xué)出版社,2008:1.

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[3]袁貴仁.關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》工作情況的報(bào)告[EB/OL].http://www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/ 201112/128730.html,2011-12-28.

[4]教育部財(cái)務(wù)司.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011:4.

[5]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京:人民教育出版社，2010:3.

[6]中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法[EB/OL].http://www.gov. cn/banshi/2005-05/25/content_928.htm,2005-05-25.

[7]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:11.

Abstract:Development and implement of the regional vocational education policy is an important measure to narrowthe gap between vocational education developments in different region and to promote the balanced development of regional vocational education. Regional vocational education policy is the specific product of a particular environment, influenced by external environmental factors such as economic factors, government system, social structure, international environment and cultural tradition and so on. Take the economic factors as an example, regional differences of economic development and local government finances require the implement of the classified management of regional vocational education policy; the investment in vocational education affects the way the regional vocational education policy supports the regional development of vocational education; the level of development of industries and enterprises and sense of responsibility of vocational education relate to the effectiveness of vocational education policy. Take the government system for example; the mechanism of coordination and supervision between the stakeholders of vocational education is the mechanism factors of regional vocational education policy; the relationship between central and local governments and the orientation of governmental function are institutional factors of regional vocational education policy; regional policy management agencies and vocational education policymanagement agencies are the organizational factors of the regional vocational education policy.

Keywords:regional vocational education policy; economic factors; systemof governmentvernment

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]

Analysis on Economic Factors and System of Government about theRegional Vocational Education Policy

DongRen-zhong

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“現(xiàn)代高職院校制度研究——基于高職院校與政府、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：10YJA880026）；江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11JYA001）

董仁忠，男，苗族，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心副研究員，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理，高職院校制度。

G710

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1674－7747（2012）19－0001-05