黃立志

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈背景下河北省高職教育戰(zhàn)略研究

黃立志

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”，具有強(qiáng)大的“后發(fā)優(yōu)勢”。河北省高職教育在建立“沿海強(qiáng)省”的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展沿海高職教育。通過產(chǎn)學(xué)合作建立和完善跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。對于河北省而言，建議建立一批跨區(qū)域高職實(shí)訓(xùn)基地、提高師資水平和待遇、實(shí)行職業(yè)院校董事會制度和聚合以沿海為中心的高職院校云。

河北??；高職教育；職教集團(tuán)；董事會；環(huán)渤海

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，包括遼寧、河北、山東三省和京津二市。[1]環(huán)渤海地區(qū)是我國北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，已經(jīng)成為繼珠三角、長三角以來我國最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。《遼沈晚報(bào)》2011年6月發(fā)表文章稱：“八十年代看深圳，九十年代看浦東，今天看渤海經(jīng)濟(jì)圈”。截至到2011年，這個(gè)地區(qū)共有具有招生資格的高職高專院校227所（北京25所，天津26所，遼寧48所，河北57所，山東71所），占全國1 228所的18.5%。河北省處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，因此，研究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈河北省高職院校發(fā)展對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于促進(jìn)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大實(shí)用價(jià)值。

一、河北省高職教育發(fā)展背景與目標(biāo)

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的概念是不斷發(fā)展形成的。1987年鄭弘毅在《自然資源學(xué)報(bào)》發(fā)表的一篇文章提出了“環(huán)渤海城市圈”，有的學(xué)者還沿用過“黃河三角洲”的名稱。這個(gè)概念的確定應(yīng)當(dāng)是在20世紀(jì)90年代初期。與長三角和珠三角相比，地理概念確定的較晚，許多基礎(chǔ)理論基本數(shù)據(jù)有待構(gòu)建和整理。盡管如此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成了強(qiáng)勁的“后發(fā)優(yōu)勢”，2011年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三省二市的GDP之和約為12.0萬億元，而長三角經(jīng)濟(jì)圈（兩省一市）的GDP約為9.9萬億元。從數(shù)字看，在GDP總量上環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)超過長三角經(jīng)濟(jì)圈20%以上。2006年11月，河北省第七次黨代會提出了“沿海強(qiáng)省”戰(zhàn)略。[2]要想“沿海強(qiáng)省”，首先要“沿海強(qiáng)教”，而這個(gè)“教”主要是高職教育。河北省對于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究十分薄弱，只有唐山、保定個(gè)別地區(qū)對經(jīng)濟(jì)圈教育發(fā)展的考量，可以說還沒有形成一個(gè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略。

自2008年始，我國高考人數(shù)逐年減少。2011年全國普通高校招生報(bào)名總數(shù)約為933萬。其中，往屆生報(bào)名較去年減少28萬名，減幅15%。生源的減少直接倒逼高等教育的改革，有人在網(wǎng)上聲稱不久的將來部分公私立高職院校首先要倒閉。為了增強(qiáng)高職院校在生源危機(jī)情況下的適應(yīng)能力，避免被市場淘汰，必須提高教學(xué)質(zhì)量，增加職業(yè)教育的吸引力。

本文主要目標(biāo)是通過課題的研究，推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)大批適應(yīng)采油、鋼鐵、制造、航運(yùn)、物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)、生物工程等本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高素質(zhì)應(yīng)用性人才。提高該地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位，避免階段性用工荒和結(jié)構(gòu)性人才短缺。

為了利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的影響，河北省應(yīng)該采取對策，制定相應(yīng)的教育政策，尤其是高等職業(yè)教育對策。為河北省高職教育的健康良性發(fā)展提供對策，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)人才供給。關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈背景下河北省高職教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想如圖1所示。

二、河北省高職教育發(fā)展主要策略

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足河北省高職院校專業(yè)設(shè)置，從京津二市的高職院校專業(yè)設(shè)置出發(fā)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置，資源浪費(fèi)，在畢業(yè)生就業(yè)方面采取一些區(qū)域性實(shí)行“綠色通道”，促進(jìn)本地區(qū)企事業(yè)單位優(yōu)先錄用本地區(qū)高職畢業(yè)生。如上圖所示，河北省、山東省、遼寧省和京津“三省兩市”核心省市要建立一種高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)，成立所有職業(yè)院校參加的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育圓桌會議”，定期召開會議，協(xié)調(diào)各種事宜，促進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，建立區(qū)域性骨干行業(yè)為主導(dǎo)的相關(guān)職業(yè)院校參加的職業(yè)教育集團(tuán)。有的學(xué)者認(rèn)為：“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。要打破部門、區(qū)域界限，將分散的資源整合起來，在整合中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。”[3]譬如成立以中石油或者中海油牽頭的“環(huán)渤海石油職業(yè)教育集團(tuán)”，以北京的“北京現(xiàn)代汽車有限公司”牽頭成員包括山東的“中國重汽集團(tuán)”、天津的“天津一汽夏利汽車股份有限公司”、河北省保定市的“長城汽車股份有限公司”的“環(huán)渤海汽車職業(yè)教育集團(tuán)”?？梢云刚堉髽I(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任職業(yè)教育集團(tuán)的董事長，讓行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育院校課程設(shè)置、教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)和擬定，共同開發(fā)有關(guān)實(shí)用性課程；高職院校主動服務(wù)企業(yè)，參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新，宣傳企業(yè)的產(chǎn)品，進(jìn)行有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品售后服務(wù)；需建立一種穩(wěn)固的、長期的利益雙贏的校企合作關(guān)系，作為高職院校不能單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)的捐贈和接收實(shí)習(xí)，還要主動地為企業(yè)服務(wù)，宣傳企業(yè)的產(chǎn)品，使用企業(yè)的產(chǎn)品。切實(shí)做到并認(rèn)識到，高職教育是企業(yè)發(fā)展的一部分，企業(yè)生產(chǎn)與銷售是高職教育的一部分。只有這樣，才能做到產(chǎn)學(xué)的有機(jī)結(jié)合和長期合作。

自2007年以來，河北省已經(jīng)建立了汽車、服裝、農(nóng)業(yè)、化工、煤炭、電子等16個(gè)省級職業(yè)教育集團(tuán)，諸如2009年9月3日成立的“河北省曹妃甸工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”。它們對于加強(qiáng)河北省職業(yè)院校與企業(yè)的合作發(fā)揮了一定的積極作用。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)。天津市、山東省都成立了相應(yīng)的職業(yè)教育集團(tuán)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合并和重組，切實(shí)發(fā)揮作用，從而深化產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、河北省高職教育發(fā)展路徑選擇

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行。要想落實(shí)河北省提出的“沿海強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要經(jīng)由“沿海強(qiáng)職”的路徑來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槁殬I(yè)教育，尤其是高職教育是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型和層次。根據(jù)職業(yè)教育利益相關(guān)者理論，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈下河北省的高職教育要迅速發(fā)展，就必須著力加強(qiáng)高職院校與沿海企業(yè)、各級政府以及其他利益相關(guān)者的協(xié)同發(fā)展。[4]具體有以下三個(gè)方面建議。

（一）構(gòu)建跨區(qū)域的高職實(shí)訓(xùn)基地

圖1 河北省高職發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

高等職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，是以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為主旨的教育，是以現(xiàn)代學(xué)徒制為特征的教育。由于高職教育具有學(xué)生的層次相對較低、動手能力有待提高、實(shí)習(xí)安全難以保障、企業(yè)生產(chǎn)與學(xué)校實(shí)習(xí)時(shí)間可能會不一致等具體情況，無論是過去還是現(xiàn)在，一些企業(yè)難以接收畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。因此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈背景下建立大型實(shí)習(xí)基地是一種長期的、必然的和必要的教育管理制度。具體構(gòu)建辦法如下。

1.這種實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)以政府牽頭，政府和部分企業(yè)共同出資，構(gòu)建成一種半企業(yè)半事業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化的經(jīng)營實(shí)體。集產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)、高職實(shí)訓(xùn)于一體的綜合體。天津市海河教育園區(qū)已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)的公共實(shí)訓(xùn)基地，目前主要是針對汽車、機(jī)械、建筑工科專業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充到結(jié)算中心、社區(qū)法院、連鎖超市等人文專業(yè)方面。建議在唐山市，依托某個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建河北省高職教育實(shí)訓(xùn)基地。

2.建立高職教育實(shí)訓(xùn)基地。應(yīng)當(dāng)以行業(yè)為類別，建立一批汽車、石油、冶金、化工、航空、醫(yī)藥、電子商務(wù)、信息技術(shù)等各種在不同地區(qū)設(shè)立的實(shí)訓(xùn)基地，譬如天津天士力制藥股份有限公司實(shí)訓(xùn)基地、燕山鋼鐵有限公司實(shí)訓(xùn)基地，等等。

3.主要任務(wù)是供區(qū)域內(nèi)高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)。接收實(shí)習(xí)是實(shí)訓(xùn)基地的主要任務(wù)，并建造部分學(xué)生宿舍。河北省高職院校的部分學(xué)生可以到天津市的高職實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)，同時(shí)，天津市、北京市、山東省高職院校的部分學(xué)生也可以到河北省骨干企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，也就是進(jìn)行交叉實(shí)習(xí)。

4.實(shí)習(xí)基地的工作人員職稱評定?？梢詥为?dú)評定工程師，也可單獨(dú)評定講師、副教授，最好實(shí)行“雙師型”職稱，對于具有“雙師型”職稱資格的工作人員給予一定的薪酬待遇?？紤]到這類實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行，實(shí)習(xí)的高職院校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予基地一部分費(fèi)用。

5.實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)置地點(diǎn)。這些實(shí)訓(xùn)基地的目的是為高職院校實(shí)習(xí)之用，因此，要根據(jù)具體情況，建議主要附設(shè)在部分高職院校內(nèi)部或者附近，類似于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。譬如河北省冶金專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

6.財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)來源由各省市統(tǒng)一撥付，各省市根據(jù)專業(yè)需要協(xié)調(diào)設(shè)立不同專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地。各個(gè)省市的高職院校根據(jù)協(xié)議互相交流學(xué)生實(shí)習(xí)。學(xué)生人數(shù)和實(shí)習(xí)總時(shí)間大致一致，盡量做到經(jīng)費(fèi)互補(bǔ)。

（二）提高師資隊(duì)伍的水平和待遇

高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，除此之外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行教師交流制度和“冀東學(xué)者”計(jì)劃。

1.建立定期定量交流師資制度。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在教師。這種制度既有利于提高送出學(xué)校師資水平的提升，也有利于接收學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。對于辦學(xué)水平較高的高職院校，各省市應(yīng)當(dāng)每學(xué)期交流1~3名教學(xué)水平較高實(shí)踐能力較強(qiáng)的教師到其他省市院校進(jìn)行講學(xué)。總體上，講學(xué)的人員名額和教學(xué)時(shí)間大致相等。具體地說，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院強(qiáng)勢專業(yè)服裝專業(yè)每年可以派出1名專業(yè)教師到北京市工貿(mào)技師學(xué)院進(jìn)行交流講學(xué)，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院的機(jī)械工程學(xué)院到河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行一學(xué)期的講學(xué)。本省市內(nèi)部也可以根據(jù)相同專業(yè)進(jìn)行交流講學(xué)，也可以實(shí)行管理人員交流使用，譬如，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院到秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行交流講學(xué)。

2.提高東部沿海地區(qū)高校教師的待遇。實(shí)行“冀東學(xué)者”計(jì)劃，在待遇上向東部沿海地區(qū)教師傾斜，吸引全國優(yōu)秀教師投身該地區(qū)的高等教育事業(yè)。責(zé)成秦皇島、唐山、滄州三市，從企事業(yè)單位的稅收中劃分1 000多萬元資金設(shè)立“冀東學(xué)者”計(jì)劃。每三年按照本科高校和高職院?！拔逦宸殖伞北壤剟?lì)在教學(xué)、科研和企業(yè)服務(wù)方面有突出貢獻(xiàn)的教師。每人每年3萬元資助基金，共計(jì)9萬元，從事以上三方面的工作，也可用以購房和買車。每屆資助120名左右的高校教師。

對于唐山和秦皇島兩市有條件的地區(qū)，允許實(shí)行地區(qū)工資補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)毓べY補(bǔ)貼的額度不高于河北省其他地區(qū)同類院校同級教師的10%。增加部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政自行解決。重點(diǎn)補(bǔ)助職業(yè)技術(shù)院校。

（三）推行職業(yè)院校董事會制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》倡導(dǎo)：“探索建立高等學(xué)校董事會”，鼓勵(lì)“探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式”。鑒于河北省東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)的實(shí)力相對雄厚，優(yōu)先在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟再向全省推廣。

高職院校實(shí)行由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)主導(dǎo)由高職院校為主體的董事會管理體制。自行制定董事會章程，原則上由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任董事長，高職院校書記或院長擔(dān)任執(zhí)行董事長，下設(shè)副董事長若干，董事若干，董事會成員最多不能超過12位。在原來高職院校書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制不變的前提下，董事長在河北省教育廳備案。

（四）聚合以沿海為中心的高職院校云

河北省教育主管部門應(yīng)當(dāng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為中心進(jìn)行高職院校的重新組合。依托經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心按照“聚合效應(yīng)”（Polymerization effect）集中醞釀和加強(qiáng)沿海高職院校云。這里所說的“聚合效應(yīng)”與一般認(rèn)識的不同，主要是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)同類商鋪聚合具有整體優(yōu)勢效益；相反，一個(gè)區(qū)域單個(gè)商鋪銷售不如同區(qū)域群體商鋪中的單個(gè)商鋪，譬如商業(yè)街就是聚合效應(yīng)的典型。

首先，應(yīng)加強(qiáng)唐山、秦皇島、保定和廊坊市等近海區(qū)域高等職業(yè)教育建設(shè)，適當(dāng)增加這些地區(qū)高職院校的數(shù)量。到2011年，唐山高職高專院校有5所，低于全省地級市5.7個(gè)的平均值，因而需要加大力度。其次，如果條件允許，適當(dāng)選擇一至兩所辦學(xué)條件好的外地職業(yè)院校整體遷移到這類地區(qū)。其他地區(qū)辦學(xué)條件差的高職院?？梢院喜徇w到唐秦保廊地區(qū)，譬如位于定州市冀中職業(yè)學(xué)院。再次，由于總體生源在減少，嚴(yán)控其他地區(qū)高職院校增設(shè)。原則上不允許其他地區(qū)的縣級市設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。另外，適當(dāng)發(fā)展滄州市的高職院校規(guī)模，重點(diǎn)是化工和水產(chǎn)專業(yè)方面。目前，滄州市只有3所高職高專院校，屬于河北省的落后地區(qū)，發(fā)展空間很大，建議在黃驊市設(shè)立一二所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。最后，加強(qiáng)秦皇島的職業(yè)技術(shù)教育的層次和水平。重點(diǎn)是河北科技師范學(xué)院的建設(shè)，建議更名為河北職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，強(qiáng)化其研究生層次的教學(xué)，主要是為本省高職院校畢業(yè)生深造創(chuàng)造條件。

[1]趙群毅.對“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”概念的再認(rèn)識[J].北京社會科學(xué),2006（2）.

[2]白克明.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省而團(tuán)結(jié)奮斗(在中國共產(chǎn)黨河北省第七次代表大會上的報(bào)告)[N].河北日報(bào)，2006-11-20（1）.

[3]孟凡華.職教集團(tuán)發(fā)展：問題與思路[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（11）.

[4]李名梁.職業(yè)教育利益相關(guān)者:利益訴求及其管理策略[J].職教通訊，2011（21）.

On Hebei Provincial Strategies of Higher Vocational Education under the Bohai Economic Circle

Huang Li-zhi

The Bohai economic circle is the third pole of China’s economic development,which has powerful“advantage of backwardness”.Under“the powerful province along the coast”strategy,Hebei province should firstly develop higher vocational education in this district,set up and better vocational education groups cross region through combining with industry and school.As for Hebei province,a few higher vocational practice bases cross region should be built,the level and conditions of teacher’s team should be increased,the system of board for vocational colleges should be carried out and the cloud of higher vocational colleges along the sea should be gathered.

Hebei province;higher vocational education;vocational education groups;board;around the Bohai sea

天津市教育科學(xué)十二五規(guī)劃課題“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈天津市高職教育戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：CE3015）；2011年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視角下的職業(yè)教育吸引力驅(qū)動機(jī)制及提升對策研究”（項(xiàng)目編號：11YJC880057）

黃立志，男，天津外國語大學(xué)教育技術(shù)與信息學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

G715

A 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：1674－7747（2012）19－0052-04

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