尤曉露

對高職院校加強(qiáng)教育成本管理的思考

尤曉露

教育成本管理是國內(nèi)近年來出現(xiàn)的新生事物，并已逐步各大高職院校所重視，很多高職院校也已開始在具體教育管理中加入教育成本管理的內(nèi)容。然而高職院校教育成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在試行和探索過程中還存在著很多不足或問題。正是基于這樣的背景，探討高職院校實(shí)施教育成本管理中存在的問題，并針對這些問題，從增強(qiáng)意識、探索方法、創(chuàng)新機(jī)制等三個(gè)方面提出了加強(qiáng)高職院校教育成本管理的對策。

高職院校；教育成本；管理

高職院校要持續(xù)、健康發(fā)展，必須要有良好的資金狀況作為保障。這就需要從收支兩條線進(jìn)行管理和控制，一方面要保證足夠的經(jīng)費(fèi)投入，以提升學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，另一方面要節(jié)約教育開支，降低教育成本，以提高辦學(xué)效益。當(dāng)前，教育成本管理已逐步為各高職院校所重視，很多高職院校也已開始在具體教育管理中加入教育成本管理的內(nèi)容。然而高校教育成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校的諸多方面，如教育體制、辦學(xué)規(guī)模、教育投入、教育結(jié)構(gòu)、生師比，等等，更重要的是不僅要對教育成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，還要象企業(yè)一樣編制成本計(jì)劃，進(jìn)行成本控制。所以，高職院校教育成本管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們做深入的探索和實(shí)踐。

一、高校教育成本的構(gòu)成

目前，學(xué)術(shù)界對于教育成本的具體構(gòu)成內(nèi)容的劃分標(biāo)準(zhǔn)還沒統(tǒng)一，筆者根據(jù)高職院校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度，結(jié)合企業(yè)成本的劃分，認(rèn)為高職院校教育成本大體可以分為以下幾部分：（1）人員支出。教職工工資，包括基本工資、補(bǔ)助工資、其它工資和職工福利費(fèi)等；學(xué)生支出，包括助學(xué)金、獎學(xué)金和學(xué)生活動費(fèi)等。（2）公用支出。公務(wù)費(fèi)，包括辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出；業(yè)務(wù)費(fèi)，包括用于教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)方面的材料費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料費(fèi)、招生費(fèi)、印刷費(fèi)等；修繕費(fèi)，包括對房屋、建筑物及附屬設(shè)備的日常維護(hù)和修理費(fèi)用，對于大修費(fèi)用應(yīng)分期攤銷。（3）固定資產(chǎn)成本。是指高校房屋建筑物、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書、公用設(shè)備等的折舊費(fèi)。（4）對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。包括離退休費(fèi)用、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼等。

二、高校教育成本的特點(diǎn)[1]

（一）教育成本無法直接補(bǔ)償

教育的投入不像工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，通過再生產(chǎn)其成本可直接得到補(bǔ)償，而循環(huán)的教育過程只能進(jìn)一步加大教育成本的投入，而得不到任何形式的補(bǔ)償。

（二）教育成本直接費(fèi)用少，共同費(fèi)用多

教育活動的協(xié)作性強(qiáng),“社會化”程度高,需要教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各方緊密配合、密切合作才能完成人才培養(yǎng)任務(wù)。這樣就決定了教育費(fèi)用的支出直接費(fèi)用少、間接費(fèi)用多，固定費(fèi)用小、變動費(fèi)用大。

（三）教育成本中人員經(jīng)費(fèi)比重大

教育作為一種勞動，其成本的體現(xiàn)并不表現(xiàn)為具體的對自然的改造，而是在于對學(xué)生的知識教授。因此，對于教育的成本投入更多的是人才的投入和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，這也是加大人員經(jīng)費(fèi)比重的重要原因。

三、高校實(shí)施教育成本管理中存在問題分析

（一）高職院校缺少完善的教育成本核算制度

盡管2005年6月國家發(fā)改委印發(fā)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，明確規(guī)定了成本項(xiàng)目和費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)辦法，但有些核算規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，加上隨著高職教育的發(fā)展，成本核算中也出現(xiàn)了一些新的問題，一定程度上影響了教育成本管理的實(shí)施。

（二）對高職院校實(shí)施教育成本管理認(rèn)識不足

無論是主管部門還是高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工，對成本管理還沒有引起足夠的重視。一方面，受傳統(tǒng)工作的慣性影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)部門只埋頭辦學(xué)，不注意理財(cái)，而學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員只管“收”和“支”，以會計(jì)核算為主，不重視成本分析；另一方面，很多學(xué)校定編、定崗、定員工作還沒完全到位，績效管理沒有真正實(shí)施，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的頑疾還沒有完全消除，大環(huán)境影響了成本管理的推進(jìn)。

（三）高職院校內(nèi)部教育成本管理機(jī)制尚未形成

我國高校經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款、學(xué)生收費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收入，有些學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金主要來自于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。學(xué)生培養(yǎng)成本的有效核算是制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確定政府和社會分擔(dān)教育成本額度大小的科學(xué)依據(jù)，然而由于高職院校成本核算制度尚不健全，高職教育成本分擔(dān)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。因此，我國高職教育成本分擔(dān)面臨許多問題；國家財(cái)政撥款不到位、隨意性大，高校亂收費(fèi)時(shí)有發(fā)生，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，社會捐增比例偏低。此外，許多高校資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)高職院校教育成本管理的對策研究

（一）加強(qiáng)宣貫，增強(qiáng)教育成本管理意識

要加強(qiáng)高職院校的教育成本管理，首先要轉(zhuǎn)變大家的思想觀念，這就需要全校所有人都要樹立成本觀念，只有這樣，才能引起大家的重視，才能讓大家在日程的工作和管理中樹立成本意識，降低教育成本。國外一些高校對實(shí)施教育成本管理有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，但最重要的一條是培養(yǎng)教職工辦學(xué)成本意識，新西蘭奧塔哥大學(xué)科學(xué)實(shí)施成本管理的經(jīng)驗(yàn)表明“培養(yǎng)成本意識是奧塔哥大學(xué)精細(xì)化管理成功的關(guān)鍵”。基于此，高職院校實(shí)施成本管理要從轉(zhuǎn)變觀念，樹立成本和節(jié)約意識，從節(jié)約水、電、紙張等小事做起。學(xué)校要大力宣傳實(shí)施教育成本管理的重要性和必要性，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)教育成本管理的文件，讓教職員工真正領(lǐng)會到學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用和管理涉及到方方面面，不僅僅是財(cái)務(wù)人員的事，師生員工既是高職院校經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)者，又是高職院校經(jīng)費(fèi)的使用者，經(jīng)費(fèi)收支與教職工利益休戚相關(guān)。從而形成全員參與成本管理，“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的良好理財(cái)氛圍。同時(shí)，作為高職院校管理者，更要將教育成本管理貫穿在各項(xiàng)日常工作中，科學(xué)合理配置資源，尤其是在經(jīng)費(fèi)安排上應(yīng)優(yōu)先考慮與人才培養(yǎng)工作直接有關(guān)的教師和學(xué)生的工作及生活方面，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)校健康、有序發(fā)展。

（二）勇于實(shí)踐，探索教育成本核算方法

當(dāng)前，高職院校教育成本核算還沒有完善的管理規(guī)范，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這里筆者運(yùn)用企業(yè)成本核算的原理，結(jié)合高職院校教育成本的特點(diǎn)和工作實(shí)踐，探索性提出核算方法，供同行指教。一是利用現(xiàn)有會計(jì)資料進(jìn)行核算。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要搜集整理學(xué)校財(cái)務(wù)資料，包括學(xué)校各項(xiàng)收入、人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、固定資產(chǎn)情況等，然后按學(xué)年和成本科目對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整、計(jì)算和轉(zhuǎn)換，剔除一些不屬于教育成本的內(nèi)容，計(jì)算和分配有關(guān)費(fèi)用。這里關(guān)鍵是要設(shè)置好高校教育成本核算科目，教育收入用于核算高校收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)撥款，但不包括科研經(jīng)費(fèi)收入，捐贈收入，投資收入，以求與教育成本相匹配[2]。教育成本用來核算全部教育產(chǎn)品的完全成本，反映教育成本核算的最終成果，在總賬科目下可按不同年級，不同專業(yè)設(shè)置二級科目，在二級科目下按成本項(xiàng)目設(shè)置三級科目進(jìn)行明細(xì)核算。二是參照企業(yè)成本核算方法進(jìn)行核算。學(xué)校日常會計(jì)核算仍按《高等學(xué)校會計(jì)制度》的要求，采用收付實(shí)現(xiàn)制，同時(shí)，按企業(yè)的會計(jì)核算方法進(jìn)行教育成本核算，即一方面按收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)入教育事業(yè)支出總賬和相關(guān)明細(xì)賬，另一方面，按權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)入教育成本及其它總賬和相關(guān)明細(xì)賬。[3]使用這種方法效果是很好的，只不過工作量會增加不少，但隨著會計(jì)電算化在廣大高職院校推廣使用，開發(fā)教育成本核算系統(tǒng)來進(jìn)行教育成本核算是完全可行的。

（三）積極探索，創(chuàng)新教育成本管理機(jī)制

有效實(shí)施教育成本管理，高職院校要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，一是要建立崗責(zé)體系。學(xué)校各部門及相關(guān)人員都要落實(shí)教育成本管理的責(zé)任，做到分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)配合，關(guān)鍵是解決職責(zé)交叉、互相推諉的問題，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致。二是要健全管理制度。要根據(jù)成本管理的需要建立和完善教育成本管理相關(guān)制度，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)等各個(gè)方面，管理制度中即要有規(guī)定原則，又要有具體要求，做到既要滿足教育成本管理的要求，又要符合學(xué)校自身實(shí)際情況，有效性、符合性、可操作性都強(qiáng)。當(dāng)然也要加強(qiáng)教育成本管理的過程監(jiān)控，確保制度實(shí)施。三是要加強(qiáng)績效考核。實(shí)施教育成本管理績效考核，首先要合理制定考核評價(jià)體系，考核指標(biāo)要盡量細(xì)化，也可定性和定量相結(jié)合，考核方法要客觀公正、科學(xué)合理，真正做到獎優(yōu)、治庸、罰劣。

[1]尤曉露.高校實(shí)施教育成本核算之我見[J].事業(yè)財(cái)會,2006（3）:71-73.

[2]張呈余，張志宏，賀繼恩.高校教育成本管理探析[J].黑龍江高教研究，2005（12）：81-83．

[3]韓征，王新宇.高校成本分析與探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2009(7):101-102.

尤曉露，女，南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級會計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

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A 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：1674-7747（2012）20-0046-02