關于完善高校圖書采購招標評標專家?guī)斓乃伎?/h1>
2012-01-29 00:59鐘萍
中國現(xiàn)代教育裝備 2012年15期
鐘 萍
安徽大學圖書館 安徽合肥 230601
隨著2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》及2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》的正式實施，我國招標、投標工作開始走向法治化、規(guī)范化、科學化的道路，有力地推動了高校圖書館采購工作的順利開展。
1 評標專家與圖書采購
1.1 評標專家對評標工作至關重要
招標投標活動是一種公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的市場交易方式。在招投標活動中，評標專家?guī)旌驮u標專家起著重要的作用，評標能否秉承公開、公平、公正及準確、科學擇優(yōu)的原則，在很大程度上取決于評標專家的綜合素質、職業(yè)道德及專業(yè)水平等。《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：“招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效?！笨梢娫u標專家對中標結果起到的核心作用。因此，怎樣構建科學合理、符合圖書采購實際的評標專家?guī)欤统蔀楦咝D書館招標采購工作的一個重要課題。
1.2 圖書采購招標不同于一般物品采購
近年來高校的擴招和評估，促使高校圖書館的投入不斷加大，圖書館年購置經(jīng)費達數(shù)百萬元，乃至逾千萬元的已不鮮見，因此圖書采購工作不容忽視。
圖書采購招標使購書經(jīng)費的使用有了保證，增加了采購過程的透明度，完善了采購制度，防止了腐敗的滋生。大量實力雄厚的供應商投標并在競標過程中不斷壓價，不僅擴大了圖書館選擇代理商的范圍，有利于優(yōu)中選優(yōu)，而且還能使圖書館在節(jié)約經(jīng)費的同時得到優(yōu)質服務，招標采購合同的簽訂更使圖書館在圖書采購及后期服務方面有了法律上的保證。
圖書采購招標與其他工程、設備招標不同，設備和大宗物資采購是一次性選擇、一次性完成，要提供具體的采購清單和交貨日期。而圖書館的圖書采購是個延續(xù)變化的過程，不宜集中采購。它是注重知識產(chǎn)權保障和售前、售后服務保證的科學運行體系。圖書具有不可替代性，圖書采購具有品種多、單個品種數(shù)量少的特點，各出版社的圖書都有可能被采購，它只能提供學科專業(yè)名稱目錄。圖書采購是“非固定標的物”，它只能按時間段或年度文獻采購總碼洋進行控制，采購任務不是一次完成，而是持續(xù)的、分批次進行。具體采購品種需視當年的出版情況而定。因此，在評標時就要綜合考慮書商的折扣、信譽、資質、到貨速度、到貨率及本地化配套服務等多種因素，選擇不合理的低價中標，表面上似乎為學校節(jié)約了資金，但隱性損失可能更大。
然而，由于高校圖書館圖書采購招標工作開展時間較短，經(jīng)驗不足，相關的法律法規(guī)也不夠完善，加之評標專家?guī)旖ㄔO不夠完善，導致近年來在評標實踐中出現(xiàn)一些問題，很值得我們認真分析和研究。
2 圖書采購招標評標專家?guī)炷壳按嬖诘膯栴}
2.1 評標專家?guī)熨Y源有限，可供選擇的專家數(shù)量偏少
合格的評標專家和完備的專家?guī)焓沁M行科學、公正評標的保證。但由于目前專家?guī)旖ㄔO不完善，評標專家隊伍組建不合理，可供選擇的專家人數(shù)偏少，導致一些問題的出現(xiàn)。比如有些評標專家?guī)缀趺看螆D書采購招標都被邀請到，成了名副其實的“評標專業(yè)戶”。而且由于評標專家人數(shù)少，大家一般都比較熟悉，導致評標專家名單在評審前毫無保密可言。投標人只要聯(lián)系到其中一個專家，就會找到其余專家，就有機會對他們進行公關，使專家的評標意向受到影響。
2.2 評標專家對圖書采購特點和圖書館藏書缺乏足夠認識
不少人認為圖書招標技術含量低，評標成員不需要什么專業(yè)人士。因此評標時，從事圖書采購工作，或者有著豐富采購經(jīng)驗的專業(yè)人員難以充分參與，評委多為圖書館外界人士。事實上，如上所述，圖書采購招標與其他工程、設備招標大不相同。但因評標人員對圖書采購特點及藏書缺乏足夠的認識，往往片面追求低價中標，其后果是一些小供貨商以低價惡意競爭中標，而一些實力雄厚的供應商卻被排斥在外。價格低廉極有可能導致圖書質量不高和售后服務不佳，而圖書館收藏專業(yè)性很強的圖書，其出版發(fā)行量低，折扣空間很小。再者，各高校藏書有共性，更有特性，每個學校都有自己的特色專業(yè)、特色藏書，都必須緊密圍繞學校的專業(yè)設置來入藏圖書，且不同圖書館對圖書供應商的售后服務要求也不一樣。因此籠統(tǒng)規(guī)定一個最低標底，勢必會給圖書館實際購書和訂到率帶來不利影響。一些資質低的小書商往往很難滿足圖書館的要求，這是圖書招標的最大弊病。
2.3 評標成員水平參差不齊，專業(yè)素養(yǎng)、法律知識、評標常識等欠缺
在高校系統(tǒng)中，圖書采購評標專家缺乏招投標知識，其他領域的專家對圖書的出版發(fā)行和圖書的采購特點不熟悉，對標書中提到的到書周期、采全率、讓利率、包裝運輸、數(shù)據(jù)加工服務、質量保證、財務結算、違約責任等事項把握不準，評標操作簡單粗放，難以有的放矢，找出書商投標書中的問題。加上法律知識欠缺，有時會做出有悖于《采購法》和《投標招標法》的行為。比如《投標法》第33條規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。但評標成員受專業(yè)水平的影響，無法對書商的合理成本做出判斷而選擇低于成本價的中標。筆者認為合理的圖書優(yōu)惠率應該是：出版社圖書出版成本+圖書供應商運營成本+合理的利潤。而在實際操作中，由于專家沒能充分考慮出版商、圖書供應商、圖書采購方三方利益，中標后執(zhí)行合同時，無法實現(xiàn)三贏的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.4 部分評標專家職業(yè)道德欠缺
一個只具備專業(yè)知識而不具有職業(yè)道德的人是不能稱其為專家的。一些專家廉潔自律不夠，道德操守缺失，在評標過程中過分顧及人情，不能客觀公正地履行職責；甚至在某些利益的驅使下，與投標人串通，有意提高其評分，排除、壓制符合條件的其他投標人；有些評委對招標文件不認真閱讀，審而不查，查而不核，草草排出名次，使某些投標人以不正當?shù)氖侄沃袠?，損害了整個評標過程的公正性。
除了上述因素，還有專家評委庫的組建不符合《招標投標法》規(guī)定；專家身體健康欠佳，年齡偏大不宜繼續(xù)留任；有些專家因工作需要早已調離圖書館行業(yè)，或離開圖書采購崗位多年，對目前標的圖書供貨商的實際供貨能力和后續(xù)服務質量等情況不甚了解；等等。這些都是制約圖書采購招標項目成功的因素。
3 建立完善有效的評標專家?guī)斓膸c建議
3.1 嚴格把握好評標專家的入庫資格，保證圖書采購項目評標專家的高起點
評標工作的重要性決定了必須對評標委員會的專家入庫資格進行一定限制，加強審核制度，嚴防專家不專，不懂裝懂的現(xiàn)象。入庫專家除了要符合《招標投標法》以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中的有關要求外，圖書采購項目評標專家還應具有相關專業(yè)的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗。所聘專家應該是圖書文獻采訪工作的負責人或是有著豐富文獻采購經(jīng)驗的專業(yè)人員。此外，還應吸納圖書出版發(fā)行方面的專家，評標時他們可以就圖書發(fā)行成本給出較為科學合理的報價，有利于其他評標專家對供貨商報出的優(yōu)惠折扣率作出正確評價，防止書商惡意競標。完善入庫專家的專業(yè)特長記錄，以便有針對性抽取，避免評標專家專業(yè)針對性不強的問題發(fā)生。
3.2 擴充和精選評標專家?guī)?/h3>
遵循守規(guī)守法、方便可用、數(shù)量適中的原則，進一步完善圖書采購項目評標專家?guī)臁２粩鄶U充和精選入庫專家，降低同一專家評標的出席率。嚴格遵循專業(yè)人員應占2/3的法律法規(guī)。杜絕計算機隨機抽取次數(shù)概率的不平衡現(xiàn)象，使每位專家都有均等的機會參評，調動專家評標的積極性。
3.3 對專家實行考評獎懲動態(tài)管理
組建評標專家?guī)旖^不是一勞永逸的事，對入庫專家進行動態(tài)管理。對已入庫專家做任期限定，三年為一個任期，評標資格不是終生的；專家?guī)熵撠熑藨m時征求相關單位意見，了解專家工作變動等情況；建立專家評審業(yè)績考核體系；建立專家個人評標工作及信用檔案，詳細記錄評標專家的個人簡歷，年評標次數(shù)、業(yè)務能力和評標表現(xiàn)等，作為評標專家動態(tài)管理的依據(jù)；建立切實可行的準入和退出機制，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格，多培養(yǎng)吸收責任心強、業(yè)務水平高的年輕同志。
3.4 嚴把職業(yè)道德關，實行專家責任追究制度
良好的職業(yè)道德操守，是一名合格評標專家必備的基本素質。評標時要有公正之心，日常生活中要有廉潔之行，現(xiàn)場要有守紀之舉，交談時應說保密之言。由于評標專家在評標過程中的重要作用，導致他們會面對來自各方面的誘惑，如果不警鐘長鳴，則難以抵擋利益的誘惑。因此，專家?guī)斓墓芾聿块T應本著保護評標專家的目的，不斷提高專家的法律意識。除定期組織專業(yè)知識培訓外，還應加強專家職業(yè)道德培訓。認真組織學習招投標相關的法律、法規(guī)、文件等，并進行統(tǒng)一考核，合格者方可繼續(xù)擔任專家。
設定科學的評標方法，削弱評標專家打分自由裁量權，盡可能避免對同一投標人給出截然相反的懸殊分數(shù)。對專家打分過高或過低都要求書面說明理由。實行專家責任追究制度，加大評委對采購結果的責任力度。促使專家正確使用權利，以保證評標專家能公平、公正、客觀地履行自己的職責。
4 結束語
總之，在圖書采購項目評標過程中，評標專家良好的職業(yè)道德是前提，豐富的專業(yè)知識和圖書采購經(jīng)驗是根本。科學化、規(guī)范化的評標專家隊伍建設是公開、公正評標的保證。各行政主管部門應積極協(xié)助各地招標中心不斷規(guī)范和完善評標專家?guī)斓慕ㄔO，多管齊下，形成合力，既要從法律、制度上加以約束，也要有科技和經(jīng)濟上的舉措，從而確保圖書采購項目朝著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
[1] 李韻.中文圖書采購招標、評標中應注意的幾個問題[J].圖書館建設,2007(5):60-61.
[2] 馮雙玲.試論影響高校圖書采購招標項目滿意度的因素及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2011,21(6):79-81.
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鐘 萍
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1 評標專家與圖書采購
1.1 評標專家對評標工作至關重要
招標投標活動是一種公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的市場交易方式。在招投標活動中，評標專家?guī)旌驮u標專家起著重要的作用，評標能否秉承公開、公平、公正及準確、科學擇優(yōu)的原則，在很大程度上取決于評標專家的綜合素質、職業(yè)道德及專業(yè)水平等。《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：“招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效?！笨梢娫u標專家對中標結果起到的核心作用。因此，怎樣構建科學合理、符合圖書采購實際的評標專家?guī)欤统蔀楦咝D書館招標采購工作的一個重要課題。
1.2 圖書采購招標不同于一般物品采購
近年來高校的擴招和評估，促使高校圖書館的投入不斷加大，圖書館年購置經(jīng)費達數(shù)百萬元，乃至逾千萬元的已不鮮見，因此圖書采購工作不容忽視。
圖書采購招標使購書經(jīng)費的使用有了保證，增加了采購過程的透明度，完善了采購制度，防止了腐敗的滋生。大量實力雄厚的供應商投標并在競標過程中不斷壓價，不僅擴大了圖書館選擇代理商的范圍，有利于優(yōu)中選優(yōu)，而且還能使圖書館在節(jié)約經(jīng)費的同時得到優(yōu)質服務，招標采購合同的簽訂更使圖書館在圖書采購及后期服務方面有了法律上的保證。
圖書采購招標與其他工程、設備招標不同，設備和大宗物資采購是一次性選擇、一次性完成，要提供具體的采購清單和交貨日期。而圖書館的圖書采購是個延續(xù)變化的過程，不宜集中采購。它是注重知識產(chǎn)權保障和售前、售后服務保證的科學運行體系。圖書具有不可替代性，圖書采購具有品種多、單個品種數(shù)量少的特點，各出版社的圖書都有可能被采購，它只能提供學科專業(yè)名稱目錄。圖書采購是“非固定標的物”，它只能按時間段或年度文獻采購總碼洋進行控制，采購任務不是一次完成，而是持續(xù)的、分批次進行。具體采購品種需視當年的出版情況而定。因此，在評標時就要綜合考慮書商的折扣、信譽、資質、到貨速度、到貨率及本地化配套服務等多種因素，選擇不合理的低價中標，表面上似乎為學校節(jié)約了資金，但隱性損失可能更大。
然而，由于高校圖書館圖書采購招標工作開展時間較短，經(jīng)驗不足，相關的法律法規(guī)也不夠完善，加之評標專家?guī)旖ㄔO不夠完善，導致近年來在評標實踐中出現(xiàn)一些問題，很值得我們認真分析和研究。
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2.1 評標專家?guī)熨Y源有限，可供選擇的專家數(shù)量偏少
合格的評標專家和完備的專家?guī)焓沁M行科學、公正評標的保證。但由于目前專家?guī)旖ㄔO不完善，評標專家隊伍組建不合理，可供選擇的專家人數(shù)偏少，導致一些問題的出現(xiàn)。比如有些評標專家?guī)缀趺看螆D書采購招標都被邀請到，成了名副其實的“評標專業(yè)戶”。而且由于評標專家人數(shù)少，大家一般都比較熟悉，導致評標專家名單在評審前毫無保密可言。投標人只要聯(lián)系到其中一個專家，就會找到其余專家，就有機會對他們進行公關，使專家的評標意向受到影響。
2.2 評標專家對圖書采購特點和圖書館藏書缺乏足夠認識
不少人認為圖書招標技術含量低，評標成員不需要什么專業(yè)人士。因此評標時，從事圖書采購工作，或者有著豐富采購經(jīng)驗的專業(yè)人員難以充分參與，評委多為圖書館外界人士。事實上，如上所述，圖書采購招標與其他工程、設備招標大不相同。但因評標人員對圖書采購特點及藏書缺乏足夠的認識，往往片面追求低價中標，其后果是一些小供貨商以低價惡意競爭中標，而一些實力雄厚的供應商卻被排斥在外。價格低廉極有可能導致圖書質量不高和售后服務不佳，而圖書館收藏專業(yè)性很強的圖書，其出版發(fā)行量低，折扣空間很小。再者，各高校藏書有共性，更有特性，每個學校都有自己的特色專業(yè)、特色藏書，都必須緊密圍繞學校的專業(yè)設置來入藏圖書，且不同圖書館對圖書供應商的售后服務要求也不一樣。因此籠統(tǒng)規(guī)定一個最低標底，勢必會給圖書館實際購書和訂到率帶來不利影響。一些資質低的小書商往往很難滿足圖書館的要求，這是圖書招標的最大弊病。
2.3 評標成員水平參差不齊，專業(yè)素養(yǎng)、法律知識、評標常識等欠缺
在高校系統(tǒng)中，圖書采購評標專家缺乏招投標知識，其他領域的專家對圖書的出版發(fā)行和圖書的采購特點不熟悉，對標書中提到的到書周期、采全率、讓利率、包裝運輸、數(shù)據(jù)加工服務、質量保證、財務結算、違約責任等事項把握不準，評標操作簡單粗放，難以有的放矢，找出書商投標書中的問題。加上法律知識欠缺，有時會做出有悖于《采購法》和《投標招標法》的行為。比如《投標法》第33條規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。但評標成員受專業(yè)水平的影響，無法對書商的合理成本做出判斷而選擇低于成本價的中標。筆者認為合理的圖書優(yōu)惠率應該是：出版社圖書出版成本+圖書供應商運營成本+合理的利潤。而在實際操作中，由于專家沒能充分考慮出版商、圖書供應商、圖書采購方三方利益，中標后執(zhí)行合同時，無法實現(xiàn)三贏的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.4 部分評標專家職業(yè)道德欠缺
一個只具備專業(yè)知識而不具有職業(yè)道德的人是不能稱其為專家的。一些專家廉潔自律不夠，道德操守缺失，在評標過程中過分顧及人情，不能客觀公正地履行職責；甚至在某些利益的驅使下，與投標人串通，有意提高其評分，排除、壓制符合條件的其他投標人；有些評委對招標文件不認真閱讀，審而不查，查而不核，草草排出名次，使某些投標人以不正當?shù)氖侄沃袠?，損害了整個評標過程的公正性。
除了上述因素，還有專家評委庫的組建不符合《招標投標法》規(guī)定；專家身體健康欠佳，年齡偏大不宜繼續(xù)留任；有些專家因工作需要早已調離圖書館行業(yè)，或離開圖書采購崗位多年，對目前標的圖書供貨商的實際供貨能力和后續(xù)服務質量等情況不甚了解；等等。這些都是制約圖書采購招標項目成功的因素。
3 建立完善有效的評標專家?guī)斓膸c建議
3.1 嚴格把握好評標專家的入庫資格，保證圖書采購項目評標專家的高起點
評標工作的重要性決定了必須對評標委員會的專家入庫資格進行一定限制，加強審核制度，嚴防專家不專，不懂裝懂的現(xiàn)象。入庫專家除了要符合《招標投標法》以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中的有關要求外，圖書采購項目評標專家還應具有相關專業(yè)的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗。所聘專家應該是圖書文獻采訪工作的負責人或是有著豐富文獻采購經(jīng)驗的專業(yè)人員。此外，還應吸納圖書出版發(fā)行方面的專家，評標時他們可以就圖書發(fā)行成本給出較為科學合理的報價，有利于其他評標專家對供貨商報出的優(yōu)惠折扣率作出正確評價，防止書商惡意競標。完善入庫專家的專業(yè)特長記錄，以便有針對性抽取，避免評標專家專業(yè)針對性不強的問題發(fā)生。
3.2 擴充和精選評標專家?guī)?/h3>
遵循守規(guī)守法、方便可用、數(shù)量適中的原則，進一步完善圖書采購項目評標專家?guī)臁２粩鄶U充和精選入庫專家，降低同一專家評標的出席率。嚴格遵循專業(yè)人員應占2/3的法律法規(guī)。杜絕計算機隨機抽取次數(shù)概率的不平衡現(xiàn)象，使每位專家都有均等的機會參評，調動專家評標的積極性。
3.3 對專家實行考評獎懲動態(tài)管理
組建評標專家?guī)旖^不是一勞永逸的事，對入庫專家進行動態(tài)管理。對已入庫專家做任期限定，三年為一個任期，評標資格不是終生的；專家?guī)熵撠熑藨m時征求相關單位意見，了解專家工作變動等情況；建立專家評審業(yè)績考核體系；建立專家個人評標工作及信用檔案，詳細記錄評標專家的個人簡歷，年評標次數(shù)、業(yè)務能力和評標表現(xiàn)等，作為評標專家動態(tài)管理的依據(jù)；建立切實可行的準入和退出機制，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格，多培養(yǎng)吸收責任心強、業(yè)務水平高的年輕同志。
3.4 嚴把職業(yè)道德關，實行專家責任追究制度
良好的職業(yè)道德操守，是一名合格評標專家必備的基本素質。評標時要有公正之心，日常生活中要有廉潔之行，現(xiàn)場要有守紀之舉，交談時應說保密之言。由于評標專家在評標過程中的重要作用，導致他們會面對來自各方面的誘惑，如果不警鐘長鳴，則難以抵擋利益的誘惑。因此，專家?guī)斓墓芾聿块T應本著保護評標專家的目的，不斷提高專家的法律意識。除定期組織專業(yè)知識培訓外，還應加強專家職業(yè)道德培訓。認真組織學習招投標相關的法律、法規(guī)、文件等，并進行統(tǒng)一考核，合格者方可繼續(xù)擔任專家。
設定科學的評標方法，削弱評標專家打分自由裁量權，盡可能避免對同一投標人給出截然相反的懸殊分數(shù)。對專家打分過高或過低都要求書面說明理由。實行專家責任追究制度，加大評委對采購結果的責任力度。促使專家正確使用權利，以保證評標專家能公平、公正、客觀地履行自己的職責。
4 結束語
總之，在圖書采購項目評標過程中，評標專家良好的職業(yè)道德是前提，豐富的專業(yè)知識和圖書采購經(jīng)驗是根本。科學化、規(guī)范化的評標專家隊伍建設是公開、公正評標的保證。各行政主管部門應積極協(xié)助各地招標中心不斷規(guī)范和完善評標專家?guī)斓慕ㄔO，多管齊下，形成合力，既要從法律、制度上加以約束，也要有科技和經(jīng)濟上的舉措，從而確保圖書采購項目朝著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
[1] 李韻.中文圖書采購招標、評標中應注意的幾個問題[J].圖書館建設,2007(5):60-61.
[2] 馮雙玲.試論影響高校圖書采購招標項目滿意度的因素及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2011,21(6):79-81.
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