龍樹基

教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理策略初探

龍樹基

教育技術(shù)裝備是教育的三大基石之一，是教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是教學(xué)思想和教學(xué)內(nèi)容的物質(zhì)載體，是全面實施素質(zhì)教育體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的重要條件之一。全面推進素質(zhì)教育，實施新課程改革，要求教育技術(shù)裝備不斷發(fā)展創(chuàng)新，教育技術(shù)裝備的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用更加突出。

教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化是時代賦予的使命。然而中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會和教育部教學(xué)儀器研究所通過調(diào)查分析，卻發(fā)現(xiàn)教育技術(shù)裝備事業(yè)發(fā)展中存在以下問題：(1)在行業(yè)上，教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下滑；(2)在管理上，宏觀管理缺位和規(guī)范管理不足；(3)在發(fā)展上，戰(zhàn)略性規(guī)劃不足和爭取支持不夠；(4)在作風(fēng)上，深入實際不夠，有針對性調(diào)查研究不夠。面對“提高教育技術(shù)裝備質(zhì)量，為實施素質(zhì)教育服務(wù)”的工作目標，基礎(chǔ)教育二司副司長李天順在第61屆展示會上對加快教育技術(shù)裝備事業(yè)發(fā)展提出了四點要求：“一是緊緊抓住貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重大機遇，科學(xué)謀劃教育技術(shù)裝備今后10年的發(fā)展；二是緊緊抓住農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃實施的重大機遇，全面提高中小學(xué)技術(shù)裝備工作的水平；三是緊緊抓住基礎(chǔ)教育課程改革深入推進的重大機遇，不斷提升教育技術(shù)裝備工作服務(wù)于基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的能力；四是緊緊抓住國家分類推進事業(yè)單位改革的重大機遇，努力提高技術(shù)裝備戰(zhàn)線隊伍建設(shè)的水平和質(zhì)量?！边@些振聾發(fā)聵的聲音使我們一線的工作者更加清醒地認識到：抓好教育技術(shù)裝備工作刻不容緩。筆者認為，要抓好教育技術(shù)裝備工作，重點在于管理，走教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理之路。

一、教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理的內(nèi)涵

隨著近幾年來義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)及教育技術(shù)裝備標準化配置等教育目標的提出，各省市廣開思路，拉開教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理的序幕。然而，教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理卻沒有一個詳細、準確、統(tǒng)一的定義。筆者通過對中國期刊網(wǎng)的檢索和有關(guān)雜志的翻閱，幾乎找不到關(guān)于教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理方面的文獻，名不正則言不順，筆者試圖通過教育技術(shù)裝備及規(guī)范化管理等概念的梳理，為其做個初步界定。

原國家教委《中小學(xué)實驗室工作的規(guī)定》[教備(88)005號]最早使用了“教育技術(shù)裝備”一詞，并且提出了教育技術(shù)裝備工作實行“歸口管理”的要求。教育部在《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》(教基[1999年]11號)中又重申了教育技術(shù)裝備工作的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，提出教育技術(shù)裝備工作在內(nèi)容上包含了教育技術(shù)裝備的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、管理和指導(dǎo)，業(yè)務(wù)范圍包含實驗室、圖書館、信息化、隊伍建設(shè)等有機組成部分，體現(xiàn)一定的教育發(fā)展水平和社會需求。可見，教育技術(shù)裝備不僅指直接服務(wù)于教育教學(xué)的名詞狀態(tài)的“物”，而且包含了對“物”的配備、管理、使用以及研究的行為和過程，是為教育事業(yè)服務(wù)的特定活動。

作為教育管理重要組成部分的教育技術(shù)裝備管理不僅是一種公共管理，更是一項技術(shù)管理工作，有其復(fù)雜的技術(shù)特性，既包括對作為物存在的教育技術(shù)裝備的管理和維護，也包括對作為一系列活動形式存在的教育技術(shù)裝備工作的統(tǒng)籌規(guī)劃管理。因此在進行教育技術(shù)裝備工作時，必須把教育技術(shù)裝備作為一項系統(tǒng)工程來看待，系統(tǒng)內(nèi)各種因素之間的關(guān)系復(fù)雜，要對其進行優(yōu)化管理必須采用系統(tǒng)工程的方法。目前，我國教育技術(shù)裝備系統(tǒng)工程的重點在物化階段，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對相應(yīng)的管理系統(tǒng)開發(fā)還處于滯后狀態(tài)。我們裝備工作者的工作重點應(yīng)著眼建立建、配、管、用、研五位一體的教育技術(shù)裝備管理體系，完善落實裝備建設(shè)、設(shè)備購置、日常維護、應(yīng)用技能培訓(xùn)、教學(xué)使用、教學(xué)科研等涉及圖書、儀器、信息技術(shù)設(shè)備、人員培訓(xùn)等教育技術(shù)裝備管理制度和工作運行程序，以充分發(fā)揮現(xiàn)有教育技術(shù)裝備作用，努力提高裝備利用率，延長裝備合理使用期。

“規(guī)范化管理”在20世紀90年代還是比較生僻的詞，主要是在企業(yè)管理領(lǐng)域被提及。企業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，要使這個系統(tǒng)工程正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗，就必須運用科學(xué)的方法、手段和原理，按照一定的運營框架，對企業(yè)的各項管理要素進行系統(tǒng)的規(guī)范化、程序化、標準化設(shè)計，然后形成有效的管理運營機制，即實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理。規(guī)范化管理的措施要求有如下8項：系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標準化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化。規(guī)范化管理實施過程中的關(guān)鍵點是效率、效益，這與教育技術(shù)裝備管理的目標不謀而合，且從系統(tǒng)論角度而言，教育技術(shù)裝備管理本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以規(guī)范化管理的理念、措施、要求、方法行教育技術(shù)裝備之事必能推進教育技術(shù)裝備工作又好又快地發(fā)展。值得一提的是，制度化管理、標準化管理都不等于規(guī)范化管理，只是它的一個方面。由此，我們可以試著給教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理做如下界定：教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理以系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標準化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化等措施手段作用于教育技術(shù)裝備各要素，以實現(xiàn)教育技術(shù)裝備工作的高效運轉(zhuǎn)，為教育的現(xiàn)代化服務(wù)。

二、教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理之策略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第九條提到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展需要推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。如何實現(xiàn)教育技術(shù)設(shè)備規(guī)范化管理，推進教育技術(shù)裝備工作均衡、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，筆者在理論思考和現(xiàn)實探索的基礎(chǔ)上提出以下策略。

1.啟動規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育技術(shù)裝備資源配置

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第六十六條指出在2010至2012年間，將圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，完善機制，組織實施一批重大項目。第一個項目就是義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，其內(nèi)容包括完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。這一重大項目的提出給各省市實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)、促進教育均衡指明了具體方向，更給我們教育技術(shù)裝備工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

作為教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理中的重點，應(yīng)以此為契機，進一步規(guī)范教育技術(shù)裝備管理工作，配合各學(xué)校啟動義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，并以此為切入點進一步優(yōu)化教育技術(shù)裝備資源配置。

廣東省在規(guī)范化辦學(xué)方面一直走在前列，《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見(2004-2010年)》提出要大力推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。對辦學(xué)條件和管理水平未達到規(guī)范化標準的學(xué)校，要制定限期改造計劃，集中力量加快改造進程。2008年，廣東省人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)驗收辦法(試行)》，為教育技術(shù)裝備管理工作優(yōu)化教育技術(shù)資源配置提供了更詳細的工作標準。2007年，珠江三角洲地區(qū)和其他大中城市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達到80%，東西兩翼和粵北山區(qū)達到50%；2010年，珠江三角洲地區(qū)和其他大中城市達到100%，東西兩翼和粵北山區(qū)達到80%。

2.規(guī)范教育技術(shù)裝備采購工作，提高教育技術(shù)裝備工作效益

隨著教育現(xiàn)代化發(fā)展的繼續(xù)推進，教育技術(shù)裝備的內(nèi)容越來越繁雜，除了常規(guī)教育技術(shù)裝備舊貌換新顏外，軟件、數(shù)字資源，甚至方案設(shè)計也成為教育技術(shù)裝備采購的內(nèi)容，教育技術(shù)裝備產(chǎn)品的采購工作難度日益加大。當前教育技術(shù)裝備采購以政府采購為主，具有資金投入多、采購規(guī)模大、采購品種全、采購程序規(guī)范、采購權(quán)限集中等特點。但由于采購工作系統(tǒng)規(guī)范管理，存在一定問題，如在打包采購中，產(chǎn)品的技術(shù)指標很難表述，一般的生產(chǎn)企業(yè)不可能提供全套產(chǎn)品，容易引來產(chǎn)品經(jīng)銷商和皮包公司參與投標并中標；價格在公開招標采用的綜合評分中占比重大，容易引發(fā)追求低價的惡性競爭；教育技術(shù)裝備品種多，且缺乏規(guī)格型號描述，難以進行集中采購；質(zhì)量監(jiān)管不到位；采購流程不完整等，這些問題嚴重影響教育技術(shù)裝備采購工作的健康發(fā)展，造成教育經(jīng)費的浪費和裝備質(zhì)量的下滑。教育技術(shù)裝備采購工作是系統(tǒng)工程，要采取規(guī)范化管理的思維、措施解決其中存在的種種問題，嚴把裝備質(zhì)量觀。

(1)建立持證上崗制，規(guī)范采購人員隊伍。教育技術(shù)裝備因其教育性和特殊性，要求采購人員具有很強的專業(yè)素養(yǎng)，并且要熟悉市場環(huán)境，這就對采購人員隊伍提出了高要求，我們可以通過培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)范程序，提高采購人員隊伍，避免出現(xiàn)追求低價的舍本逐末的做法，以保證教育技術(shù)裝備的質(zhì)量。(2)實行企業(yè)市場準入制和新產(chǎn)品市場準入制，從源頭上為質(zhì)量把關(guān)。(3)加大產(chǎn)品標準制定力度，覆蓋更多產(chǎn)品，為采購工作提供標準。(4)建立健全產(chǎn)品驗收機制，筑牢最后的防火墻。

3.規(guī)范學(xué)校教育技術(shù)裝備管理，切實提高教育技術(shù)裝備使用效益

信息技術(shù)的飛速發(fā)展讓越來越多的新型教育技術(shù)裝備不斷充實進入各類學(xué)校，如計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、閉路電視系統(tǒng)、校園智能廣播系統(tǒng)、數(shù)字實驗室、語音教室、電子閱覽室等，加上常規(guī)的圖書室、實驗室、功能室及音體美等教學(xué)場地及器材，構(gòu)成了學(xué)校龐大而復(fù)雜的現(xiàn)代化教育技術(shù)裝備，這是符合國家規(guī)范辦學(xué)，建設(shè)標準化學(xué)校基本要求的。學(xué)校在教育技術(shù)裝備管理上一直存在“重建設(shè)，輕應(yīng)用”“重配置，輕管理”“注重裝備保護，忽視學(xué)生操作”等問題?，F(xiàn)代化教育技術(shù)裝備最終是要為教育服務(wù)，實施素質(zhì)教育，推行新課程改革為學(xué)校教育技術(shù)裝備管理提出了高要求，龐大復(fù)雜的學(xué)校教育裝備體系也給學(xué)校管理增添了壓力。為了充分發(fā)揮裝備的使用效能，使其能真正走進課堂，走進學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生多方面的才能，學(xué)校必須加強認識，改革教育技術(shù)裝備管理模式，實施規(guī)范化管理。

(1)組建學(xué)校教育技術(shù)裝備管理小組。學(xué)校應(yīng)組織教師學(xué)習(xí)，充分認識教育技術(shù)裝備在實施素質(zhì)教育和新課程改革上發(fā)揮的重要作用，并根據(jù)分工明確、責(zé)任到人的原則，組建裝備管理小組，做到既有統(tǒng)一的管理組織，又有各個使用和維護的管理職責(zé)，為教育技術(shù)裝備的高效使用提供組織保障。

(2)完善管理機制，形成規(guī)范化管理局面。學(xué)校教育技術(shù)裝備管理者應(yīng)通過制定標準，建立制度，做到規(guī)范登記、存放有序、檢查定期、借用有程序、保養(yǎng)維修有渠道、資料整理有統(tǒng)一要求、檢查評比有標準等來提高設(shè)備的使用率。為了規(guī)范教育技術(shù)裝備的管理，廣州市教育技術(shù)裝備中心已完成編印《廣州市中小學(xué)、幼兒園教育技術(shù)管理規(guī)則、崗位職責(zé)、登記表格匯編(試行)》和《中小學(xué)教育儀器配備標準》。

(3)以活動為載體，提高教育技術(shù)裝備使用水平。教育技術(shù)裝備管理部門應(yīng)定期組織活動，并納入每年的裝備管理工作中，以活動為載體，激發(fā)教師和學(xué)生使用教育技術(shù)裝備的熱情和興趣。如組織實驗室教學(xué)人員和管理人員的職業(yè)技能比賽、實驗操作與技能創(chuàng)新競賽、自制教具評選、優(yōu)秀實驗案例評選、經(jīng)典閱讀活動、教師課件制作比賽、學(xué)生小動畫制作比賽等促進教育技術(shù)裝備使用效益的提高。

(4)將教師使用教育技術(shù)裝備的情況納入學(xué)校業(yè)績考核范圍。制定標準，選擇內(nèi)容，量化操作，在教師考核中加大教師使用教育技術(shù)裝備情況所占分值，以考核促應(yīng)用。

4.設(shè)立科研培訓(xùn)常規(guī)機制，為教育技術(shù)裝備工作提供智力支持

無論是教育技術(shù)裝備統(tǒng)籌管理工作，還是教育技術(shù)裝備工作中的任何一個環(huán)節(jié)，其工作都具有很強的技術(shù)性、專業(yè)性和知識性，高速發(fā)展的信息化時代更是對裝備人才提出了新要求。因此要做好教育技術(shù)裝備工作，為教育的現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，為素質(zhì)教育和新課程改革提供物質(zhì)技術(shù)支撐，建設(shè)一支專業(yè)知識強、技術(shù)能力強、服務(wù)能力強的教育技術(shù)裝備工作人才隊伍迫在眉睫。

(1)制定人才培養(yǎng)、引進方案，廣納人才。人才是核心競爭力的充分體現(xiàn)，作為教育技術(shù)裝備管理部門，我們應(yīng)該高度重視人才的培養(yǎng)和引進工作，應(yīng)從管理者的角度出發(fā)，立足教育技術(shù)裝備工作的本質(zhì)要求，綜合考慮教育技術(shù)裝備人才的架構(gòu)。我們應(yīng)從規(guī)范管理的要求出發(fā)，系統(tǒng)統(tǒng)籌，確立人才標準，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定人才培養(yǎng)、引進的程序和相關(guān)制度，廣納人才，建立現(xiàn)代化教育技術(shù)裝備人才庫，提高教育技術(shù)裝備部門的核心競爭力，使我們裝備部門在教育的發(fā)展中能順應(yīng)時代，引領(lǐng)改革。

(2)制定常規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。隨著教育技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，信息技術(shù)走進校園、走進科室，多媒體教學(xué)器材在教學(xué)上的普及，教育技術(shù)裝備工作者的知識更新日益顯得迫切。教育技術(shù)裝備管理部門應(yīng)把加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干作為管理工作中的重要組成部分，應(yīng)以規(guī)范化管理的措施要求，系統(tǒng)設(shè)計且制定常規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，定時定點開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、常規(guī)學(xué)習(xí)等，并制定相關(guān)標準，通過一定程序證明培訓(xùn)合格。目前，大部分省市地區(qū)，在培訓(xùn)方面都缺乏規(guī)范，大部分培訓(xùn)都是針對某個具體項目而言，這不利于人才全面掌握知識。

(3)加強教育技術(shù)裝備隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。學(xué)校要把實驗教師和圖書館管理員的培訓(xùn)工作納入教師繼續(xù)教育體系之中，要讓教師積極參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實驗技能競賽，使實驗教師和圖書館管理員的專業(yè)水平不斷得到提高。要加大實驗教師和圖書館管理員的培訓(xùn)力度，實行持證上崗，只有實驗教師和圖書館管理員的素質(zhì)得到整體提高，才能更好、更合理地使用教育技術(shù)裝備，使教育技術(shù)裝備最大限度地發(fā)揮它的作用，為教學(xué)服務(wù)。

5.應(yīng)用教育信息技術(shù)管理系統(tǒng)，全方位實現(xiàn)教育技術(shù)裝備工作規(guī)范化管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)的要求，指出要加快學(xué)校管理信息化進程，促進學(xué)校管理標準化、規(guī)范化。教育技術(shù)裝備戰(zhàn)線應(yīng)高度重視，與時俱進，加快教育技術(shù)裝備管理信息化進程，研發(fā)、建設(shè)并推廣應(yīng)用教育技術(shù)裝備信息系統(tǒng)，提高教育技術(shù)裝備管理現(xiàn)代化水平。目前，廣州市正在積極開展此項工作，教育技術(shù)裝備管理人員通過信息系統(tǒng)平臺，掌握總體裝備情況，對各學(xué)校的裝備建設(shè)、使用進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)，進行科學(xué)決策；各學(xué)校通過信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范各類教育技術(shù)裝備的使用和管理?？梢灶A(yù)見，插上信息化翅膀的教育技術(shù)裝備管理將會全方位地整合資源，更大限度地實現(xiàn)教育技術(shù)裝備工作的規(guī)范化管理。

[1] 馮振家.改革教學(xué)儀器裝備工作支持新課程標準實施[J].教學(xué)儀器與實驗,2001,10.

[2] 高鵬.中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用研究[J].宿州師專學(xué)報,2010,3.

[3] 胡又農(nóng),趙錦紅.全壽命費用理論在教育裝備管理中的實踐[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2004,6.

[4] 黃文飛.教育技術(shù)裝備為新課程改革保駕護航[J].教學(xué)儀器與實驗,2005,9.

[5] 李福生.素質(zhì)教育給教育技術(shù)裝備工作帶來的發(fā)展機遇[J].中小學(xué)實驗與裝備,2006,5.

[6] 毛耀榮.教育技術(shù)裝備管理現(xiàn)代化勢在必行[J].新鄉(xiāng)教育學(xué)院學(xué)報,2006,4.

[7] 任偉德.充分重視標準在裝備配置中的作用[J].中國教育技術(shù)裝備,2006,9.

[8] 孫云霞.教育技術(shù)裝備管理現(xiàn)狀分析與對策[J].實驗教學(xué)與儀器,2000,4.

[9] 王鍵.現(xiàn)代教育技術(shù)裝備與教育信息化[J].實驗教學(xué)與儀器,2003,6.

[10] 謝峨英,殷常鴻,胡京華.教育裝備的管理體制[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2006,3.

[11] 殷常鴻,胡又家,艾倫.教育裝備理論框架構(gòu)建淺析[J].中國教育技術(shù)裝備,2005,11.

[12] 祝智庭.教育信息化教育技術(shù)的新高地[J].中國電化教育,2010,2.

[13] 有關(guān)規(guī)范化管理的論述[EB/OL].http://baike.baidu.com/ view/1442588.htm.

[14] 有關(guān)規(guī)范化管理的界定[EB/OL].http://wiki.mbalib.com/wi ki/%E8%A7%84%E8%8C%83%E5%8C%96%E7%AE%A1 %E7%90%86.

[15] 施建國.教育技術(shù)裝備工作的管理[J].中小學(xué)實驗與裝備,2010,8,20.

龍樹基，本科，主任。

廣東省廣州市教育裝備中心。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發(fā)展論壇。