□盤菊蓮

關(guān)于高職生頂崗實習的幾點體會

□盤菊蓮

高職院校的頂崗實習已成為高職院校培養(yǎng)高技能型人才的一個重要模式，但由于各種原因，高職生在頂崗實習中的一些合法權(quán)益無法得到有效保障。就高職生在頂崗實習中保障性問題進行探討,對問題產(chǎn)生的原因進行了簡單的分析，并圍繞如何解決這些問題提出了一些意見和看法。

高職生；頂崗實習；合法權(quán)益

高等職業(yè)教育是我國高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分，在建設(shè)人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中肩負著重要使命和不可替代的作用，而面對新世紀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，高等職業(yè)教育面臨著如何全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。為有效推動高等職業(yè)教育改革，教育部于2006年頒布了《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》以及《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，從中都提到了把工學結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點。工學結(jié)合的頂崗實習制度是高職學生適應(yīng)社會的一個重要環(huán)節(jié)，對高職學生專業(yè)技能的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的提高起著關(guān)鍵的作用。但是由于我國高職學生頂崗實習制度處于起步發(fā)展階段，學生在頂崗實習期間面臨著管理難度較大，尤其面臨著如何保障學生頂崗實習期間合法權(quán)益的問題。那么如何完善高職生頂崗實習制度、保障高職學生頂崗實習期間的合法權(quán)益成為眾多學者關(guān)注的重點。

一、頂崗實習的含義及其性質(zhì)認定

頂崗實習是高職院校學生在校期間必須進入專業(yè)相應(yīng)對口的企事業(yè)等用人單位參加的一項實踐性教學環(huán)節(jié)，主要是指由實習單位給頂崗實習生提供一定的實習環(huán)境，并指派單位里實際工作者指導實習生從事具體工作，以幫助實習生把在校學到的理論知識運用到實際工作中，從而取得實際工作經(jīng)驗，提高實際技能，鍛煉工作能力。

高職學生頂崗實習是高職院校人才培養(yǎng)方案的必修課程，是高職生完成學校規(guī)定的基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課后進行的綜合實踐性教學環(huán)節(jié)。《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號），明確規(guī)定：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習?！?009年3月，《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》再次明確強調(diào)：“高職院校要切實落實高職學生學習期間頂崗實習半年的要求。”2010年9月，《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見（國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年））》（征求意見稿）明確提出：“積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織模式，將學校的教學活動與企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，學校和企業(yè)共同完成教學任務(wù)，增強學生就業(yè)競爭力?！睆慕逃繉Ω呗氃盒W生頂崗實習的要求，可以明確頂崗實習期間的實習生仍屬于學生的身份，其實習生身份的認定有利于明確頂崗實習的意義與目的，就是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標及提高“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵教學環(huán)節(jié)。

二、高職學生頂崗實習權(quán)益受損原因分析

隨著高等教育普及化的深入，越來越多的大學生面臨著就業(yè)難的問題，而高職生是否具有較強的實際操作能力成為高職生就業(yè)的重要競爭力，各個高職院校開始積極為高職生擴展實習渠道，但是由于工學結(jié)合的頂崗實習制度在我國處于發(fā)展階段，對高職生的頂崗實習處于管理的“真空”階段，缺少統(tǒng)一的規(guī)定和程序，導致現(xiàn)實中高職生的頂崗實習權(quán)益受到侵蝕。

（一）高等職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，高職生競爭壓力逐漸增大。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式戰(zhàn)略的推出，高等職業(yè)教育以培養(yǎng)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著高等職業(yè)教育發(fā)展越來越重要，據(jù)國家資料相關(guān)資料顯示，2009年，全國獨立設(shè)置高等職業(yè)院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數(shù)639萬人的49%，在校生965萬。根據(jù)國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年），2015年高等職業(yè)教育在校生總數(shù)達到1390萬人，其中，全日制在校生穩(wěn)定在1000萬左右。由此可見，隨著高職生規(guī)模的不斷擴大，社會上用人單位對高職生可選擇的余地加大，必然導致高職生就業(yè)壓力的增加，為了在競爭激烈的就業(yè)市場中贏得一席之地，高職生必須首先獲得職場演習的參與權(quán)。

（二）保障高職生頂崗實習合法權(quán)益的法律、法規(guī)不健全。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，國家沒有專門法律法規(guī)來保障高職生頂崗實習期間的合法權(quán)益，針對職業(yè)教育的《高等教育法》《職業(yè)教育法》，對高職生頂崗實習僅是原則性、抽象性的提出一些指導，缺乏義務(wù)性或強制性的規(guī)定，對高職生頂崗實習過程中合法權(quán)益的保護作用甚微。而且現(xiàn)階段，根據(jù)我國《勞動法》與《勞動合同法》的規(guī)定，勞動者只有與用人單位簽訂勞動合同，才能形成法律意義上的勞動關(guān)系。原勞動部于1995年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（[1995]309號）第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同?！睆哪壳跋嚓P(guān)法律法規(guī)來看，高職生頂崗實習是不具備獨立勞動者身份，不能依法享有勞動者的權(quán)利和義務(wù)，其結(jié)果是高職生頂崗實習期間合法權(quán)益的保障成為法律管理的“真空地帶”。

（三）高職生缺乏自我保障意識和自我保護能力。由于沒有專門法律法規(guī)保障高職生頂崗實習期間的合法權(quán)益，使得一部分高職生在頂崗實習期間受到權(quán)益侵害后，在與用人單位交涉過程中處于劣勢，并且既是有些高職生在實習期間權(quán)益受到侵害后選擇訴之于法律，但是由于高昂的訴訟費用而較少通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益，甚至有的高職生并未意識到自己合法權(quán)益受到侵害。并且從高職生的教育模式來看，高職院校僅是注重高職生專業(yè)理論知識和實踐技能的培養(yǎng)，而提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的必要社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)教育存在一定的不足，這樣導致一些學生即使合法權(quán)益受到侵害，也不愿意通過有效的合法途徑來保障自己的合法權(quán)益，高職生這種自我保障意識缺乏、自我保護能力較弱的現(xiàn)狀，成為高職生頂崗實習期間合法權(quán)益受損的主觀原因。

（四）部分企業(yè)缺乏社會責任感和職能部門管理不力。隨著市場經(jīng)濟使企業(yè)置身于激烈的市場競爭大潮中，追求企業(yè)成本最低化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化成為企業(yè)立足市場的根本目標。但是部分企業(yè)單位缺乏社會責任意識，沒有認識到給高職生提供必要的社會實踐也是企業(yè)人力資源培養(yǎng)方式的社會基礎(chǔ)，而僅把高職生看做廉價勞動力，不給實習生提供安全良好的工作環(huán)境，甚至有的企業(yè)以各種理由延長實習生試用期，在試用期內(nèi)不與實習生簽訂相關(guān)的勞動合同，不為其辦理相關(guān)的社會保險，以此達到企業(yè)利潤最大化，成本最小化的目的，這種為追求企業(yè)利益最大化而缺失社會責任意識的行為，必然導致高職生在實習期間變成權(quán)益保障的“真空”。還有部分職業(yè)中介機構(gòu)利用相關(guān)職能部門管理和審查不力的現(xiàn)狀，利用高職生增強社會實踐能力的急切心理和缺乏社會閱歷的現(xiàn)實，給這些學生許以頗具誘惑力的承諾，甚至部分職業(yè)中介機構(gòu)發(fā)布一些虛假的招聘信息，導致一些高職生在繳納了高額的中介費之后，又被這些黑心中介以各種理由不履行當初的承諾，導致高職生在尋求實習機會時遭受心理和經(jīng)濟權(quán)益的侵害。

三、構(gòu)建高職生頂崗實習期間合法權(quán)益保障的對策和建議

為推動高職生頂崗實習活動的有效開展，確保頂崗實習學生的合法權(quán)益，必須從法律、用人單位、高職院校及高職學生等行為主體為出發(fā)點，明確規(guī)范各個行為主體的權(quán)利和義務(wù)，從而構(gòu)建有效保障高職生實習權(quán)益的實習制度，以此推動高職生頂崗實習制度的有序發(fā)展。

（一）健全法律法規(guī)，完善高職生頂崗實習權(quán)益的法律保障體系。目前，我國還沒有正式出臺有關(guān)保障高職生頂崗實習期間合法權(quán)益的法律法規(guī)，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》都沒有確切規(guī)定在校高職生頂崗實習期間權(quán)益保障的條款。因此，如若高職生在實習單位發(fā)生意外事故或合法權(quán)益受到侵害時得不到有關(guān)法律法規(guī)的保障，而現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)又沒有涉及高職生頂崗實習期間合法權(quán)益的保障。因此，隨著我國高等職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，盡快出臺保障高職生頂崗實習期間合法權(quán)益的法律法規(guī)成為一項非常緊迫的任務(wù)。目前，如若出臺全國統(tǒng)一的保障高職生頂崗實習權(quán)益保障法律法規(guī)的條件還不成熟，可由各省人大或政府依據(jù)本地區(qū)實際情況制定或出臺適用于本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)各個地區(qū)的實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，待相關(guān)條件成熟后再制定全國統(tǒng)一的保障高職生頂崗實習的法律制度。

（二）加強政府監(jiān)管，規(guī)定學校、學生和企業(yè)簽訂三方實習協(xié)議。學校、學生與企業(yè)簽訂三方實習協(xié)議是避免高職生頂崗實習期間權(quán)益受到侵害時無人問津的根本途徑。由于處于就業(yè)市場中的頂崗實習生不具備要求實習單位簽訂實習協(xié)議的主動權(quán)，而實習單位為了自身的利益也缺乏與實習生簽訂保障協(xié)議的主動意識。因此，高職院校組織在校學生到企業(yè)等用人單位進行頂崗實習之初，應(yīng)有針對性地制定一些有關(guān)實習的規(guī)范性文件，并盡可能和有關(guān)實習單位達成一致。依據(jù)所簽協(xié)議，實習單位應(yīng)為實習生提供安全的實習環(huán)境，選派專門的實習指導人員指導實習生的實習并配合學校對實習生的管理；而頂崗實習的學生在實習期間，應(yīng)該遵守校規(guī)校紀和實習單位的規(guī)章制度，按照學校和實習單位達成的協(xié)議進行實習。同時，政府應(yīng)該為相關(guān)單位參與高職生頂崗實習制定詳細的就業(yè)市場準入規(guī)則、管理制度及提供實習機會的獎勵制度，以此為高職生頂崗實習構(gòu)建良好的市場環(huán)境。

（三）加強相關(guān)法律法規(guī)教育，提高高職生自我保障意識。高等職業(yè)教育的根本目的是培養(yǎng)高職生的實踐性技能，而提高其運用法律手段維護自己合法權(quán)益應(yīng)成為高等職業(yè)教育的一項重要內(nèi)容。高職院?？稍谡n程設(shè)置上增加《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》等法律課程；同時，平時通過宣傳板報、印刷實習手冊、舉辦實習權(quán)益保障講座及成立各級高職生權(quán)益保障維護中心等舉措促進高職生掌握維護合法權(quán)益的必要知識，提升其自我防范與自我保障意識。政府可利用電視媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式號召社會各界高度關(guān)注高職生合法權(quán)益保障問題，為有效保障高職生頂崗實習期間的合法權(quán)益創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（四）引入社會保障救濟途徑，建立各方風險分擔機制。為避免高職生頂崗實習期間遭受意外傷害無法及時得到治療的現(xiàn)狀，可考慮給每位頂崗實習生購買人身意外傷害保險，如若實習生在實習期間遭受意外傷害，可通過人身意外傷害保險得到及時救助，避免因?qū)W生與實習單位、學校的責任不明而延誤學生的治療。在社會保障救濟途徑建立的方式上，政府可通過制定相關(guān)的法律法規(guī)督促相關(guān)各方履行職責，例如《廣東省高等學校學生實習見習條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》等地方政府已制定了相關(guān)條例，其中都要求相關(guān)方為頂崗實習學生購買意外傷害保險。因此，建議在相關(guān)法律法規(guī)中引入“實習保險”這種社會保險，其實習保險的費用可以由學校、實習單位和實習生三方分擔。通過這種三方分擔保險費用的機制，可以更加有針對性保障頂崗實習學生的合法權(quán)益，也有效地減輕了高校和實習單位的賠償責任，有利于高職生頂崗實習工作的有效開展。

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G715

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1001-7518（2012）14-0062－03

盤菊蓮（1977－），女，廣西職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，研究方向為高校學生管理理論。

責任編輯 謝榮國