陸德生

正確理解和對(duì)待人權(quán)中的五個(gè)重要關(guān)系

陸德生

全面發(fā)展社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)，既要增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)、提高人權(quán)自覺，又要正確理解和對(duì)待人權(quán)中涉及的一些重要關(guān)系。在人權(quán)建設(shè)中，在弄清人權(quán)思想的形成、演變、發(fā)展的同時(shí)，需要正確處理好五種關(guān)系:人權(quán)的普通性與特殊性的關(guān)系，個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系，國(guó)家主權(quán)與公民人權(quán)的關(guān)系，人的權(quán)利與人的義務(wù)的關(guān)系，公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。只有這樣，才能進(jìn)一步加深理解人權(quán)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，把握全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的正確方向，遵循人權(quán)建設(shè)的正確途徑，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)。

人權(quán);國(guó)家主權(quán);權(quán)利與義務(wù);公共權(quán)力

“加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、民主法治的健全、社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新、公民文化道德修養(yǎng)的提升等方方面面。就人權(quán)本身來(lái)說(shuō)，其中包含的豐富內(nèi)涵、涉及的相互關(guān)系、發(fā)展的路徑與重點(diǎn)等，都需要有全面的理解與正確的對(duì)待，以進(jìn)一步增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，提高人權(quán)自覺，全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)。這就要求我們?cè)谂迦藱?quán)思想的形成、演變、發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步深刻理解有關(guān)人權(quán)的一些重要關(guān)系，從而加深理解人權(quán)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，把握全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的正確方向，遵循人權(quán)建設(shè)的正確途徑，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)。

一、人權(quán)的普遍性與特殊性的關(guān)系

按照唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是一切事物的基本特征。世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物，都是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的統(tǒng)一。對(duì)這兩者只重視或忽視其任何一個(gè)方面，都會(huì)犯片面性的錯(cuò)誤。就人權(quán)來(lái)說(shuō)，它既具有普遍性，是全人類都承認(rèn)和追求的重要文明成果，任何國(guó)家、民族和人民都不可否認(rèn)或忽視，也可稱之為普適性;但同時(shí)又必須看到，不同的國(guó)家，由于文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不同，人權(quán)的內(nèi)涵、重點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)的形式不同，發(fā)展人權(quán)的路徑和方式也不同。不管任何國(guó)家，把自己的一種特定模式看做普遍模式，強(qiáng)制推行和外銷，是強(qiáng)權(quán)政治的一種表現(xiàn)，也是決不能得逞的。

人權(quán)的普遍性或稱共同性，主要是指基于人類共有的對(duì)人的尊重、對(duì)人的價(jià)值需求，根據(jù)人的自然屬性和社會(huì)屬性，一個(gè)國(guó)家的一切公民、一個(gè)社會(huì)的一切成員，也就是說(shuō)一切人，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)狀況、文化水平等，都應(yīng)當(dāng)享有的生命與生存的權(quán)利、平等和自由的權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)權(quán)利。

人權(quán)的特殊性，一般說(shuō)來(lái)有這樣兩層含義:一是關(guān)于人權(quán)的社會(huì)性與階級(jí)性。人權(quán)并不是一個(gè)孤立的東西，它存在于一定的社會(huì)關(guān)系中，在有階級(jí)存在的社會(huì)中就必然會(huì)打上階級(jí)的烙印。所以說(shuō)，人權(quán)的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展必然要受到階級(jí)的、社會(huì)條件的制約和影響，在不同國(guó)家、不同社會(huì)必然會(huì)具有特殊性。二是關(guān)于人權(quán)價(jià)值追求上的不同和人權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的不同。以大家公認(rèn)的民主自由而言，世界上存在著各種不同的民主模式，對(duì)于人的自由，有的主張追求個(gè)人的絕對(duì)自由，有的則認(rèn)為應(yīng)該兼顧社會(huì)責(zé)任。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在人權(quán)狀況上可以自封為完美無(wú)缺，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家存在放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)模式，也不會(huì)存在一種唯一的人權(quán)發(fā)展路徑。就各個(gè)國(guó)家而言，在發(fā)展人權(quán)事業(yè)上的模式和路徑存在不同和差異是在所難免、合乎情理的。

就人權(quán)的普遍性和特殊性的關(guān)系而言，兩者既相互依存，緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別，在實(shí)踐中形成不可分割的統(tǒng)一體。一般說(shuō)來(lái)，人權(quán)普遍性是其特殊性存在的基礎(chǔ)，而人權(quán)的特殊性又寓于其普遍性之中，并且豐富了其普遍性。人權(quán)的普遍性的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在國(guó)際人權(quán)公約中。正如《聯(lián)合國(guó)憲章》指出的，“重申對(duì)基本人權(quán)、人格尊重與價(jià)值、男女平等權(quán)利及大小各國(guó)平等權(quán)利的信念”，這是人類的普遍追求，反映了人類的共同理想。人權(quán)的特殊性是在遵循人權(quán)普遍性的基礎(chǔ)上，依據(jù)各個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況乃至民族風(fēng)俗習(xí)慣而形成的。所以，各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在不違背國(guó)際共同準(zhǔn)則的前提下制定的有關(guān)人權(quán)及其實(shí)施的法律，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)際社會(huì)的尊重。1993年6月聯(lián)合國(guó)在維也納召開的第二次世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，對(duì)此也有明確的闡述。與此同時(shí)，該文件也強(qiáng)調(diào):在看待人權(quán)問(wèn)題上，必須重視“民族特性和地域特征的意義，以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮”。各國(guó)政府和人民有權(quán)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的過(guò)程中確立本國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和實(shí)施方式，在制定本國(guó)的法律時(shí)，有權(quán)在不違反國(guó)際上普遍接受的準(zhǔn)則的前提下，根據(jù)本國(guó)的情況作出具體的規(guī)定。

我國(guó)在全面發(fā)展社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性原則必須同具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持走中國(guó)特色的發(fā)展人權(quán)事業(yè)的道路。胡錦濤同志在2008年12月就紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年致信中國(guó)人權(quán)研究會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出:聯(lián)合國(guó)在60年前發(fā)表的《世界人權(quán)宣言》，表達(dá)了世界各國(guó)人民對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的共同愿望，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。我們要一如既往地堅(jiān)持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。我國(guó)黨和政府在改革開放的新時(shí)期，從中國(guó)實(shí)際情況和群眾迫切要求出發(fā)，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的正確道路。

二、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系

按人權(quán)主體的不同，可以把人權(quán)分為個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)，集體人權(quán)又可分為一些社會(huì)群體的人權(quán)、特殊人群的人權(quán)和國(guó)家全體人民的人權(quán)。

個(gè)人人權(quán)是基于個(gè)人基礎(chǔ)上的每一個(gè)人都應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是個(gè)人。集體人權(quán)是相對(duì)于個(gè)人人權(quán)而言的某一類人、某一群人、某一國(guó)人所應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是某一類特殊社會(huì)群體，或某一民族與某一國(guó)家。這是現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的帶有普遍性的實(shí)際情況。個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)二者是相互聯(lián)系不可分割的，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，而集體人權(quán)不僅包含著個(gè)人人權(quán)，而且是個(gè)人人權(quán)的有力保障。

在個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系上，歷來(lái)存在一些不同的看法和主張。大體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，一些西方學(xué)者只強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)，而不承認(rèn)或者貶低集體人權(quán)。他們認(rèn)為:“人權(quán)是社會(huì)中個(gè)人的權(quán)利?！被蛘哒f(shuō):“人權(quán)本質(zhì)上是個(gè)人權(quán)利，而非任何群體或集體的人權(quán)?！边@種看法顯然是站不住腳的，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)不是由一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)人形成的，而是在人與人之間形成了一定的社會(huì)關(guān)系，在社會(huì)中形成了不同的群體，還組成了國(guó)家。個(gè)人、集體和國(guó)家都是人權(quán)的主體?，F(xiàn)在，在國(guó)際人權(quán)文書中也已明確提出了集體人權(quán)，世界上越來(lái)越多的人承認(rèn)集體人權(quán)。國(guó)際人權(quán)公約明確規(guī)定了一些顯然不是個(gè)人人權(quán)能夠完全包容的集體權(quán)利，例如，民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等。1979年1月聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)的5(Ⅰ)號(hào)決議，在重申發(fā)展權(quán)這項(xiàng)人權(quán)時(shí)指出:“發(fā)展機(jī)會(huì)均等，既是國(guó)家的權(quán)利，也是國(guó)家內(nèi)個(gè)人的權(quán)利?！卑l(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)“國(guó)家權(quán)利”，也就是集體權(quán)利。在1986年制定的《發(fā)展權(quán)利宣言》中進(jìn)一步指出:“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人一項(xiàng)特有權(quán)利?！边@就是說(shuō)，發(fā)展權(quán)既是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，同時(shí)也是一項(xiàng)集體人權(quán)。

第二，在西方一些人權(quán)人士中，更有甚者，把個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，他們認(rèn)為強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)就會(huì)排斥和否定個(gè)人人權(quán)。例如，有人說(shuō):集體人權(quán)思想中內(nèi)在的概念混亂，可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。壓迫性的、家長(zhǎng)統(tǒng)治的政權(quán)常常訴諸于人民集體權(quán)利……當(dāng)擁有這些第三代人權(quán)的集體是國(guó)家時(shí)，政治濫用的危險(xiǎn)就特別大。①?gòu)娜藱?quán)發(fā)展的歷史和不同國(guó)家的人權(quán)情況來(lái)看，確實(shí)存在個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)相對(duì)立的情況。在存在階級(jí)壓迫與階級(jí)剝削的國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)與人民群眾基本上處于對(duì)立的地位，出現(xiàn)個(gè)人與某些利益集團(tuán)、與國(guó)家對(duì)立的情況是不奇怪的。但在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家、集體和個(gè)人利益從根本上說(shuō)是一致的，個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)也是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。我國(guó)憲法和法律不僅保障個(gè)人人權(quán)，同時(shí)保障集體人權(quán)，還考慮到不同群體的特殊情況和需求，專門制定了《婦女權(quán)益保護(hù)法》等各項(xiàng)保護(hù)法。這樣，既有利于保障集體人權(quán)，也有利于推進(jìn)個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可謂相得益彰。

第三，個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系孰輕孰重的問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為:集體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要條件、先決條件。有的則否認(rèn)社會(huì)群體權(quán)利是集體人權(quán)，認(rèn)為它們同個(gè)人人權(quán)沒(méi)有什么區(qū)別，仍應(yīng)屬于個(gè)人人權(quán)的范疇。西方一些人權(quán)學(xué)者往往堅(jiān)持極端個(gè)人主義思想，因而也就一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)，貶低集體人權(quán)。美國(guó)著名人權(quán)學(xué)者羅納德·德沃金2002年5月在復(fù)旦大學(xué)講學(xué)時(shí)就明確地說(shuō):在西方，我們將個(gè)人看做是最重要的，我們信奉被稱之為“個(gè)人主義”的觀念;而東方則認(rèn)為集體或整體的利益最重要，這就是被稱之為“集體主義”的思想。筆者認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一性，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧的方針來(lái)處理兩者的關(guān)系。馬克思、恩格斯歷來(lái)注重個(gè)人與集體的內(nèi)在的統(tǒng)一性。他們一方面說(shuō):“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！雹诹硪环矫嫠麄冇謴?qiáng)調(diào):“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”③在社會(huì)主義國(guó)家，隨著民主法治建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅十分重視集體人權(quán)，對(duì)于尊重和保障個(gè)人人權(quán)也越來(lái)越重視，個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利相互融合，相互促進(jìn)，得到了普遍的認(rèn)同。中國(guó)黨和政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào):必須統(tǒng)籌兼顧，做到各得其所。胡錦濤同志指出:統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是我們處理各方面矛盾和問(wèn)題必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，才能處理好國(guó)家、集體與個(gè)人的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全體人民和各方面的積極性。

三、國(guó)家主權(quán)與公民人權(quán)的關(guān)系

國(guó)家主權(quán)與公民人權(quán)的關(guān)系，也可概括為國(guó)權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，國(guó)權(quán)就是指國(guó)家主權(quán)，人權(quán)就是指公民人權(quán)。主權(quán)與人權(quán)是密不可分、互為條件的。人權(quán)是主權(quán)的基礎(chǔ)和追求的目標(biāo)，主權(quán)是人權(quán)的保障，也是最重要的集體人權(quán)，沒(méi)有主權(quán)就沒(méi)有一切，這是中國(guó)人民在長(zhǎng)期奮斗中得出的結(jié)論。近代中國(guó)深受“三座大山”的壓迫，沒(méi)有國(guó)家主權(quán)，更談不上有個(gè)人人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，戰(zhàn)勝了內(nèi)外反動(dòng)派的統(tǒng)治與壓迫，侵略和欺凌，推翻了“三座大山”，建成了中華人民共和國(guó)，從這時(shí)起，國(guó)家的主權(quán)和人民的人權(quán)成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)人民過(guò)上了新的有尊嚴(yán)的生活。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，國(guó)家的主權(quán)和人民的人權(quán)是緊密聯(lián)系、相互依存的。獨(dú)立自主的國(guó)家主權(quán)是維護(hù)公民人權(quán)的有力保障，而充分、有效的公眾人權(quán)則是國(guó)家興旺強(qiáng)盛、主權(quán)鞏固的重要基礎(chǔ)。

但是，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系與政治斗爭(zhēng)中，一些奉行強(qiáng)權(quán)政治和對(duì)外擴(kuò)張的國(guó)家，經(jīng)常利用“人權(quán)”玩弄花樣，干涉別國(guó)內(nèi)政，進(jìn)行顛覆活動(dòng)。值得我們高度重視的是，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際上一些別有用心的政治勢(shì)力代表人物大肆鼓吹“人權(quán)無(wú)國(guó)界”，“人權(quán)高于主權(quán)”，推行所謂“人權(quán)外交”，把“人權(quán)”作為他們推進(jìn)西化的武器，不時(shí)以人權(quán)狀況不佳向別國(guó)施壓，進(jìn)行煽動(dòng)，損害別國(guó)主權(quán)。

我國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人在改革開放新時(shí)期，不僅重視發(fā)展人權(quán)事業(yè)，而且注意到國(guó)際間在人權(quán)問(wèn)題上斗爭(zhēng)的新情況和復(fù)雜性，鮮明地提出和闡明了國(guó)權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。1989年10月，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)就指出:“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)。談到人格，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國(guó)家是立不起來(lái)的?！雹芩謴?qiáng)調(diào):“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過(guò)去更清楚了。西方的一些國(guó)家拿什么人權(quán)、什么社會(huì)主義制度不合理不合法等做幌子，實(shí)際上是要損害我們的國(guó)權(quán)。”⑤江澤民同志主持中央工作的時(shí)候，對(duì)人權(quán)問(wèn)題也十分重視。1989年7月20日，他在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上提出了一個(gè)十分重要的課題:“要用馬克思主義的基本觀點(diǎn)，正確而通俗地解釋民主、自由、人權(quán)等?！痹趪?guó)權(quán)與人權(quán)的問(wèn)題上，江澤民指出:人權(quán)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事情?！皬氖澜缟洗嬖诒姸鄧?guó)家這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)要依靠各個(gè)國(guó)家努力才行。因此，從根本上講，人權(quán)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題?！雹蕖爸袊?guó)人民深知，一個(gè)國(guó)家不能保障自己的主權(quán)，就根本談不上人權(quán)。所以，我們特別珍惜中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)用鮮血和生命換來(lái)的人民解放和國(guó)家主權(quán)?！雹?/p>

我國(guó)黨和政府強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的極端重要性，這不僅是為了防范和抵制西方敵對(duì)勢(shì)力的干擾和破壞，也是為了更好地運(yùn)用國(guó)家主權(quán)來(lái)保障和發(fā)展全國(guó)人民的人權(quán)事業(yè)。眾所周知，在我們國(guó)家，一切權(quán)力屬于全體人民，國(guó)家主權(quán)也是全體人民的人權(quán)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)也就是捍衛(wèi)全體人民的人權(quán)。所以，我們?cè)趫?jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放的進(jìn)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，面對(duì)國(guó)際上的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)行徑，始終堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和祖國(guó)的尊嚴(yán)。與此同時(shí)，我們國(guó)家充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)列入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家從加強(qiáng)民主法治、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、大力改善民生、發(fā)展文化教育、改進(jìn)社會(huì)管理等方面，全面加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)，保障和落實(shí)人民的各項(xiàng)權(quán)利，很好地發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力推進(jìn)廣大群眾的人權(quán)發(fā)展的重大作用。

中國(guó)一貫堅(jiān)持人權(quán)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事情這個(gè)基本觀點(diǎn)，同時(shí)也十分重視國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流和合作，為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。到目前為止，我國(guó)已參加25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約，對(duì)于履行條約義務(wù)情況，也會(huì)及時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告。我國(guó)還積極加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話與合作，增進(jìn)相互了解，共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)。胡錦濤同志在2008年12月10日《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年時(shí)致信中國(guó)人權(quán)研究會(huì)，明確表示:“中國(guó)人民將一如既往地加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)合作，同世界各國(guó)人民一道，共同為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

四、人的權(quán)利與人的義務(wù)的關(guān)系

馬克思有一句人所共知的名言:“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！边@充分表明了人權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性、不可分割性，也說(shuō)明了權(quán)利和義務(wù)所具有的對(duì)應(yīng)關(guān)系、互相依存和促進(jìn)的關(guān)系。全面理解和合理處理權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，是正確對(duì)待人權(quán)、加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。

權(quán)利和義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是由人權(quán)自身的社會(huì)屬性所決定的，兩者是互為條件的。每一個(gè)生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，在個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、個(gè)人與國(guó)家的相互關(guān)系中，為了形成正常的社會(huì)秩序和社會(huì)生活，個(gè)人作為社會(huì)和國(guó)家的一員，理應(yīng)享有法定的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)法定的各項(xiàng)義務(wù)，包括所有人對(duì)其他主體承擔(dān)尊重和不侵犯其權(quán)利的義務(wù)，否則，國(guó)家和社會(huì)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任何人的人權(quán)都難以得到保障。這已成為普遍的共識(shí)?！妒澜缛藱?quán)宣言》在列舉了人權(quán)的具體內(nèi)容后就指出:“人人對(duì)社會(huì)負(fù)有義務(wù)”，“人人在行使他的權(quán)利和自由時(shí)，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對(duì)旁人權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重?！?/p>

社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的社會(huì)。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)享有種種特權(quán)，存在著明顯的嚴(yán)重的壓迫與剝削，權(quán)利與義務(wù)相分離、相對(duì)立是一切私有制社會(huì)的重要特征。恩格斯在《1891年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》中進(jìn)一步肯定了馬克思關(guān)于權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，并有針對(duì)性地提出:“我建議把‘為了所有人的平等權(quán)利’改為‘為了所有人的平等權(quán)利和平等義務(wù)’等等。平等義務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主的平等權(quán)利的一個(gè)特別重要的補(bǔ)充，而且使平等權(quán)利失去道地資產(chǎn)階級(jí)的含義?！雹辔覈?guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！彼腥嗽诜缮霞仁菣?quán)利的主體，也是義務(wù)的主體。任何人在法律面前既享有平等的權(quán)利，又承擔(dān)平等的義務(wù)。社會(huì)主義社會(huì)政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、文化的制度，為權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一提供了基本的社會(huì)條件和法律保障。當(dāng)然，這要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的努力過(guò)程才能完全實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，在實(shí)際生活中，不能正確看待和處理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的情況時(shí)有出現(xiàn)。在我國(guó)法律文化中，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，對(duì)權(quán)利保障沒(méi)有提升到應(yīng)有的地位。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來(lái)，法制觀念發(fā)生了更新，法律的價(jià)值取向逐步發(fā)生變化，權(quán)利本位已獲得普遍認(rèn)同。所謂權(quán)利本位論，主要是指:在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利是首要的，是義務(wù)得以存在的前提和根據(jù)。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障離不開義務(wù)的設(shè)立和履行。權(quán)利是法學(xué)最基本的概念和范疇，法學(xué)應(yīng)是權(quán)利之學(xué)。整個(gè)法律體系應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為起點(diǎn)、核心和主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成為法律的核心價(jià)值，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在一系列法律規(guī)范中。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持權(quán)利本位，意味著公民的權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的源泉，也是國(guó)家權(quán)力實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的目的和界限，這有利于弘揚(yáng)人的自主意識(shí)和主體精神，也有利于徹底摒棄義務(wù)本位觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)現(xiàn)代化。堅(jiān)持權(quán)利本位，要求國(guó)家機(jī)關(guān)以及公務(wù)人員把維護(hù)和落實(shí)人民權(quán)利放在首要位置，切實(shí)履行法定職責(zé)，一絲不茍地維護(hù)和落實(shí)人民的權(quán)益，并自覺地接受人民的監(jiān)督，不得濫用權(quán)力損害人民的權(quán)益。通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和廣大民眾的相向而行，共同努力，才能構(gòu)建安定和諧、充滿活力的民主法治社會(huì)。

我國(guó)人民的權(quán)利和義務(wù)，在憲法和法律中作出了明確的規(guī)定，并且特別強(qiáng)調(diào):“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！睘榱舜_保這一條憲法原則的全面實(shí)施，就國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在確保人民的各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)的同時(shí)，要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大人民以主人翁的姿態(tài)，以應(yīng)有的理智和責(zé)任感，既要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益，又要增強(qiáng)義務(wù)觀念，切實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)。在這方面特別需要注意的是:一要理性依法提出自己的權(quán)益訴求，在民主法治的軌道上解決好各種社會(huì)矛盾。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)矛盾突發(fā)期。許多社會(huì)矛盾都與公民權(quán)益有關(guān)。一般可以通過(guò)基層調(diào)解加以解決，有的可以通過(guò)上訪、行政和司法訴訟等渠道加以解決，盡量避免矛盾激化，防止別有用心者挑動(dòng)事端，影響社會(huì)和諧安定。二要注重正確對(duì)待個(gè)人、集體和國(guó)家的關(guān)系，不做損害社會(huì)群體和國(guó)家的事情。最近屢有發(fā)生的在機(jī)場(chǎng)上因航班失誤引發(fā)少數(shù)乘客不滿而擅自進(jìn)入飛行控制區(qū)阻攔飛機(jī)正常作業(yè)的事件，不僅對(duì)自身安全帶來(lái)很大危險(xiǎn)，更會(huì)對(duì)公眾安全帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。這就不是正常地行使自由和權(quán)利，而是變成了一種危害性很大的違法行為。這是決不許可的。三要履行法定的義務(wù)，盡到一個(gè)公民的責(zé)任。例如，我國(guó)憲法規(guī)定:“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)?！惫衤男羞@些義務(wù)，有利于國(guó)家建設(shè)、國(guó)家安全、社會(huì)安定，實(shí)際上也有利于公民法定權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

五、公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

人權(quán)要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到現(xiàn)實(shí)權(quán)利的演變與落實(shí)，從而扎實(shí)有效地全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，一個(gè)重要問(wèn)題就是必須正確理解和處理公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，充分發(fā)揮公共權(quán)力在保護(hù)和發(fā)展人權(quán)上的重要作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)一些法定人權(quán)不能落實(shí)、公民權(quán)益受到侵害的情況，都是與公共權(quán)力的不作為與亂作為、都是與對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約不力分不開的。

第一，必須進(jìn)一步認(rèn)清主權(quán)在民與國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系，也就是要深刻認(rèn)識(shí)權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用的道理。就西方資產(chǎn)階級(jí)民主憲政國(guó)家來(lái)說(shuō)，在他們的早期文獻(xiàn)中也曾涉及到這個(gè)根本性的問(wèn)題。被馬克思譽(yù)為“第一個(gè)人權(quán)宣言”的1776年制定的美國(guó)《獨(dú)立宣言》明確宣布:“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的，那么，人民就有權(quán)利來(lái)改變它或廢除它，以建立新的政府?！边@就是向世人宣告:國(guó)家機(jī)關(guān)的組成和正當(dāng)權(quán)力的賦予，是基于維護(hù)人民權(quán)益的需要，是經(jīng)人民同意才構(gòu)成和產(chǎn)生的?？梢哉f(shuō)，這是人類政治文明發(fā)展的重要成果，今天對(duì)我們?nèi)杂袉⑹竞徒梃b作用。我國(guó)在1954年制定的憲法中，在改革開放新時(shí)期的1982年經(jīng)修改的現(xiàn)行憲法中，都十分明確地規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！蔽覀儚?982年憲法規(guī)定的國(guó)體、政體以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，可以清楚地看到:一是我們國(guó)家堅(jiān)持主權(quán)在民，人民當(dāng)家作主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民按照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，做到權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，在工作中必須依靠人民，密切聯(lián)系人民，努力為人民服務(wù)，從而形成平等親密、相互依存的新型干群關(guān)系。三是國(guó)家堅(jiān)持“尊重和保障人權(quán)”，一切國(guó)家機(jī)關(guān)“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員秉持以人為本的執(zhí)政理念，依法履行自身的職責(zé)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從而“更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”。

第二，必須嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)，把權(quán)為民所用落到實(shí)處。國(guó)家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力，最根本的要求就是:一切履行公共權(quán)力職責(zé)的活動(dòng)，必須在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，從而保證公共權(quán)力的運(yùn)用符合集中人民意志的法律規(guī)范，防止公共權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，以及對(duì)違法現(xiàn)象放任不管的不作為和失職，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)一定要樹立人民至上、法律至上的觀念，在執(zhí)法上做到盡職盡責(zé)，一絲不茍，用嚴(yán)肅、公正執(zhí)法來(lái)維護(hù)和落實(shí)人民權(quán)益。當(dāng)前最值得注意的是兩種傾向，即越位和缺位，亂作為和不作為。國(guó)家機(jī)關(guān)由法律賦予的公權(quán)力，都有它一定的邊界，而公權(quán)力的擴(kuò)張是一種難以抑制的趨勢(shì)，它往往會(huì)越過(guò)邊界，擅自決定和處理問(wèn)題。其驅(qū)動(dòng)力往往是地方利益、部門利益或者少數(shù)權(quán)貴者的利益，這是造成違法決策、違法行政的重要表現(xiàn)和重要原因。同時(shí)，在實(shí)際生活中又存在著許多該管不管、該糾正不糾正的不作為、缺位、失職的情況。從已經(jīng)揭露出來(lái)的許多違法侵權(quán)事件中可以看到，往往越位與缺位兩種傾向同時(shí)存在。例如，有的地方引進(jìn)污染企業(yè)，造成生態(tài)破壞，危害群眾生產(chǎn)生活，往往是不按環(huán)境法的規(guī)定辦事，只顧一時(shí)之利，片面追求國(guó)民生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)而引進(jìn)的。當(dāng)群眾深受其害紛紛上訪要求糾正、取締時(shí)，則又推三阻四，無(wú)人出面按法處理，以致久拖不決。這就是先越位、亂作為，后缺位、不作為的突出表現(xiàn)。要做到正確依法行使公共權(quán)力，尊重和維護(hù)公眾權(quán)益，國(guó)家公務(wù)人員一定要樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、群眾觀，切實(shí)做到依法行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，面對(duì)矛盾勇于擔(dān)當(dāng)，確保人民權(quán)益不受侵犯。對(duì)于違法失職行為，一定要嚴(yán)格追究責(zé)任，真正做到:有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法失職要查處，群眾權(quán)益要維護(hù)。治國(guó)就是治吏，只有加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)干部的考核、選拔、監(jiān)督、教育，增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)，干部才能更好地堅(jiān)持和帶頭做到依法辦事，依法維護(hù)群眾權(quán)益。

第三，擴(kuò)大公民有序政治參與，加強(qiáng)群眾性的民主監(jiān)督，倡導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持主權(quán)在民的原則，國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過(guò)程中，理所當(dāng)然地要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。最重要的就是在作決策、定方案的時(shí)候，一定要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)聽證制度，善于集中群眾的智慧、需求和創(chuàng)新，真正從習(xí)慣于“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?。在施政過(guò)程中，一定要堅(jiān)持信息公開，陽(yáng)光執(zhí)法，充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。在當(dāng)前社會(huì)利益多元化、價(jià)值追求多樣化的情況下，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的情況，侵害群眾權(quán)益的現(xiàn)象和群體性事件時(shí)有發(fā)生。為了維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一定要十分注意暢通和健全民眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和一定的方式，在弄清事實(shí)真相和是非曲直的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法依規(guī)加以解決，切實(shí)做到以理服人、以情動(dòng)人、依法斷事、公平公正，從而把矛盾化解好，把事態(tài)平息好，把群眾團(tuán)結(jié)好，把四化大業(yè)建設(shè)好。

注釋

①［美］杰克·唐納利:《普遍人權(quán)的理論與實(shí)踐》，王浦劬等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第172頁(yè)。②馬克思、恩格斯:《德意志意識(shí)形態(tài)》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第571頁(yè)。③馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第53頁(yè)。④⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第331、348頁(yè)。⑥《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第52頁(yè)。⑦《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第113—114頁(yè)。⑧恩格斯:《1891年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》，《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社，2009年，第411頁(yè)。

責(zé)任編輯:浩淼 思齊

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1003—0751(2012)05—0001—06

2012—06—29

陸德生，男，安徽省人大常委會(huì)原秘書長(zhǎng)，安徽省社會(huì)科學(xué)院特約研究員，安徽省炎黃文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)(合肥230053)。