張國臣

若干社會重點領(lǐng)域誠信建設(shè)芻議*

張國臣

社會誠信是一種社會道德和社會風(fēng)氣，對中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有全局性、根本性的影響力。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，需要在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中，重點推進(jìn)政府誠信、司法誠信、企業(yè)誠信、商業(yè)誠信、網(wǎng)絡(luò)誠信、教育誠信、醫(yī)療誠信建設(shè)，并根據(jù)所在領(lǐng)域的行業(yè)特點，構(gòu)建起內(nèi)部誠信體系，促進(jìn)“守信光榮、失信可恥”的文化氛圍在全社會的形成。

社會重點領(lǐng)域;誠信缺失;誠信建設(shè)

當(dāng)前，我國社會誠信問題不僅成為推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重點和難點之一，而且成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，切實解決社會誠信缺失問題，不僅需要在社會層面構(gòu)建社會誠信體系，還需要在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中，分別把政府誠信、司法誠信、企業(yè)誠信、商業(yè)誠信、網(wǎng)絡(luò)誠信、教育誠信、醫(yī)療誠信等作為社會誠信建設(shè)的重點，并根據(jù)所在領(lǐng)域的行業(yè)特點，構(gòu)建起內(nèi)部誠信體系，以影響和帶動社會各行業(yè)、各單位加強(qiáng)誠信建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會誠信建設(shè)。

一、政府誠信建設(shè)

政府是社會的主導(dǎo)力量，是社會的表率。政府是否誠信，對社會各行業(yè)、各單位和社會成員乃至整個社會的誠信影響巨大。政府誠信缺失必然導(dǎo)致政府失去公信力，失去人民信任，進(jìn)而影響社會誠信和社會風(fēng)氣。因此，政府誠信是社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵。然而，政府誠信還有許多需要解決的問題，在有些地方的政府部門中存在著政策多變、不守承諾、隨意性大的問題;某些公務(wù)員“官本位”思想嚴(yán)重，誠信道德滑坡，服務(wù)意識淡薄，價值觀念扭曲，弄虛作假，欺上瞞下，等等，嚴(yán)重影響了政府的公信力。加強(qiáng)政府誠信建設(shè):一要加強(qiáng)政府公務(wù)員的誠信道德教育，引導(dǎo)公務(wù)員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立求真務(wù)實、維護(hù)正義的道德意志和道德情操，忠于職守，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到權(quán)為民所用、利為民所謀。二要加強(qiáng)政治文明建設(shè)。政治文明的發(fā)展對于推進(jìn)政府誠信，營造誠信內(nèi)外環(huán)境具有重要作用。政府要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，擴(kuò)大社會成員的政治參與范圍，大力推進(jìn)政務(wù)公開，實行科學(xué)民主決策;推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政立法、執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。三要構(gòu)建政府誠信體系。健全完善公務(wù)員招錄、培訓(xùn)、考核、辭退機(jī)制，加強(qiáng)對公務(wù)員誠信品質(zhì)的教育和考核，建立健全與誠信行政相配套、操作性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范行政行為和辦事程序;加強(qiáng)政府內(nèi)部和社會對政府誠信情況的監(jiān)督，建立政府誠信投訴機(jī)制和違法失信行為的懲戒機(jī)制，通過電子政務(wù)和媒體等多種手段，擴(kuò)大社會成員對政府監(jiān)督的渠道，對違法失信者予以懲處，對為民務(wù)實的先進(jìn)典型予以表彰和宣傳，積極培育政府誠信文化，促進(jìn)政府行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，不斷提升政府公信力。

二、司法誠信建設(shè)

司法是國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動。司法公正是社會公平正義的重要內(nèi)容和重要保障，而司法公正的前提是司法人員嚴(yán)格誠實地適用法律，遵循以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，用司法誠信行為樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會的公平和正義。因此，誠信是司法存在的道德基礎(chǔ)，司法誠信是社會誠信制度和規(guī)范得以實現(xiàn)的最終保障，是當(dāng)代社會中最重要的誠信。然而在現(xiàn)實生活中，一些司法人員卻存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、法不責(zé)己以及司法腐敗現(xiàn)象，個別司法機(jī)關(guān)缺乏誠信理念，存在著司法越位以及執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了司法的公正性和權(quán)威性。加強(qiáng)司法誠信建設(shè):一要提升司法人員的思想政治素質(zhì)。教育引導(dǎo)司法人員樹立法律至上、司法為民的理念，不斷增強(qiáng)政權(quán)意識、責(zé)任意識，在自己的司法實踐中自覺踐行社會主義核心價值體系，自覺踐行“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。二要加強(qiáng)司法人員的職業(yè)道德建設(shè)。把開展社會主義法治理念教育與司法職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)司法人員加強(qiáng)世界觀改造和黨性鍛煉，不斷強(qiáng)化自身內(nèi)在道德良知，養(yǎng)成高度的道德責(zé)任感和堅強(qiáng)的道德自制力，堅持以德立身、以德勵志、恪盡職守、勤勉盡責(zé)，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的影響。三要構(gòu)建司法誠信體系。司法誠信付諸實踐，僅有道德要求是不夠的，還需要一系列配套的制度體系。要建立健全司法公開機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制、司法活動監(jiān)督制約機(jī)制以及司法人員的誠信檔案管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核，嚴(yán)格查處違法違紀(jì)的司法人員。

三、企業(yè)誠信建設(shè)

企業(yè)是以營利為目的，運(yùn)用土地、勞動力、資本和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)誠信體現(xiàn)的是企業(yè)與人、與社會、與環(huán)境的共同受益與和諧發(fā)展，展示的是社會責(zé)任和以人為本的發(fā)展理念。然而，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，市場秩序還不完善，一些企業(yè)經(jīng)營者在市場逐利原則的驅(qū)使下，制假售假，行騙欺詐，背信棄義，不僅影響企業(yè)的形象，而且加劇了社會誠信危機(jī)。加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè):一要加強(qiáng)誠信理念教育。企業(yè)誠信歸根到底是企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工的誠信道德素質(zhì)，因此，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，使其強(qiáng)化社會責(zé)任意識和誠信經(jīng)營意識;企業(yè)要教育員工以誠立身，誠信做人，充分發(fā)揮員工在維護(hù)信譽(yù)、塑造企業(yè)誠信形象中的作用。二要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培育企業(yè)誠信文化。企業(yè)誠信文化是企業(yè)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。要加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者與員工建立起誠信關(guān)系，正確處理好競爭與協(xié)作、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、企業(yè)與企業(yè)等方面的關(guān)系，引導(dǎo)員工強(qiáng)化主人翁意識，弘揚(yáng)誠信精神，遵守職業(yè)道德和社會公德，努力營造企業(yè)誠信的文化氛圍。三要構(gòu)建企業(yè)誠信體系。市場經(jīng)濟(jì)的逐利原則是企業(yè)違背誠信原則的內(nèi)在驅(qū)動力，如果沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，就會出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象。因此，企業(yè)管理部門要建立健全企業(yè)失信懲戒制度、企業(yè)信用信息披露制度、企業(yè)信用評級制度等，同時督促指導(dǎo)各類企業(yè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部的售前、售中、售后質(zhì)量監(jiān)控服務(wù)體系，健全完善職工誠信道德行為準(zhǔn)則和獎勵懲處機(jī)制，實施企業(yè)信用管理，建立企業(yè)員工誠信檔案，努力構(gòu)建起企業(yè)誠信體系。

四、商業(yè)誠信建設(shè)

商業(yè)的本質(zhì)是交換。商業(yè)，尤其是零售業(yè)，通過廣泛的商業(yè)媒介，時刻在與許許多多的制造商、供貨商和消費(fèi)者保持著密切的利益關(guān)系，并有意無意地營造著、傳播著這樣或那樣的文化氛圍和社會風(fēng)氣。在現(xiàn)代社會誠信體系中，商業(yè)誠信是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，既是維護(hù)市場秩序的基本規(guī)范和道德底線，又是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形資產(chǎn)，是社會成員之間、社會組織之間以及社會成員與社會組織之間商務(wù)關(guān)系得以維護(hù)的基本依據(jù)。商業(yè)面對的消費(fèi)者，是從事不同職業(yè)、不同階層的廣大社會成員，商業(yè)誠信狀況時刻在影響著社會風(fēng)氣，影響著社會文明程度。近年來，商業(yè)事務(wù)中的合同違約、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、偷逃稅費(fèi)、債務(wù)拖欠、商業(yè)賄賂、走私套匯等誠信缺失問題，已嚴(yán)重影響到社會的精神文明和社會文明。加強(qiáng)商業(yè)誠信建設(shè):一要加強(qiáng)商業(yè)道德建設(shè)。商業(yè)價值觀取決于從商人員對商業(yè)本質(zhì)及其活動意義的認(rèn)識，并直接體現(xiàn)在商業(yè)活動和服務(wù)態(tài)度上。因此，要教育引導(dǎo)商業(yè)從業(yè)人員充分認(rèn)識到，誠信是商業(yè)生命線，誠信是一種責(zé)任，在商業(yè)活動中講誠信，既是對他人負(fù)責(zé)，更是對自己的信譽(yù)負(fù)責(zé)。二要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，培育商業(yè)誠信文化。根據(jù)商業(yè)活動規(guī)模和所有制性質(zhì)，建立不同的商業(yè)行業(yè)協(xié)會，健全完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的誠信規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)協(xié)會會員充分履行與消費(fèi)者的約定義務(wù)，守諾踐約，抵制各種規(guī)避自身義務(wù)及各種商業(yè)欺詐行為;深入開展“百城萬店無假貨”、“文明示范街”、“文明商戶”等活動，培育商業(yè)誠信文化。三要構(gòu)建商業(yè)誠信體系。積極推進(jìn)各部門信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，建立商業(yè)活動的法律約束機(jī)制、政府監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)監(jiān)督機(jī)制、商業(yè)道德獎懲機(jī)制，宣傳誠信先進(jìn)典型，聲討違法違規(guī)的不誠信商業(yè)行為，逐步建立“守信得益、失信受制”的誠信激勵約束機(jī)制。

五、網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)作為一種載體，一種技術(shù)支撐，正深刻地影響著整個社會的生產(chǎn)方式和交往方式，成為人類的第二生存空間——“網(wǎng)絡(luò)社會”。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的延伸與發(fā)展，是現(xiàn)實社會的一個重要而不可分割的組成部分。網(wǎng)絡(luò)社會已成為廣大社會成員學(xué)習(xí)知識、交流思想、經(jīng)濟(jì)交往和休閑娛樂的重要平臺。但網(wǎng)絡(luò)社會交往的虛擬性、平等性、開放性以及網(wǎng)絡(luò)管理制度的不完善、安全技術(shù)的不成熟等，使得網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)了發(fā)布虛假信息，傳播賭博、淫穢色情等有害內(nèi)容和低俗信息，侵犯他人隱私，設(shè)置用戶消費(fèi)陷阱，發(fā)布虛假廣告，傳播網(wǎng)絡(luò)病毒等誠信缺失的問題，嚴(yán)重?fù)p害了互聯(lián)網(wǎng)的誠信環(huán)境，干擾和制約了網(wǎng)絡(luò)的健康運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)社會的和諧發(fā)展，同時也加重了社會誠信缺失問題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè):一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會誠信問題的根源在于現(xiàn)實社會，因此，要在全社會廣泛開展正確網(wǎng)絡(luò)觀和網(wǎng)絡(luò)誠信教育，用中國特色社會主義共同理想凝聚網(wǎng)絡(luò)誠信共識，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體對社會的責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，恪守道德準(zhǔn)則，履行誠信承諾。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要堅持依法誠信辦網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)要自覺維護(hù)國家安全和行業(yè)整體利益，嚴(yán)格遵守誠實守法、公平競爭的原則，始終把社會利益放在首位，教育引導(dǎo)網(wǎng)站從業(yè)人員嚴(yán)守職業(yè)道德，及時清除網(wǎng)上有害信息，抵制一切有悖于網(wǎng)絡(luò)誠信、妨礙行業(yè)發(fā)展的有害信息。三是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)誠信體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，為遏制網(wǎng)上失信行為提供法律武器;健全完善網(wǎng)絡(luò)誠信規(guī)范體系和網(wǎng)絡(luò)誠信行為準(zhǔn)則，使網(wǎng)絡(luò)行為有章可循;建立網(wǎng)絡(luò)誠信監(jiān)督和獎懲機(jī)制，設(shè)定專門機(jī)構(gòu)對上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)者及時予以處罰;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)征信和查詢制度建設(shè)，為治理網(wǎng)絡(luò)失信行為提供制度保障;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，開設(shè)舉報電話、舉報郵箱，建立一套便利、管用、有約束力的立體監(jiān)督機(jī)制，營造網(wǎng)絡(luò)誠信氛圍。

六、教育誠信建設(shè)

教育是教育者有目的、有意識地向受教育者傳授人類生產(chǎn)斗爭經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗的活動。教育本身的潛移默化性、示范性，使其求真向善的本質(zhì)不僅影響受教育者，而且對社會也具有榜樣帶動作用。教師在教學(xué)、科研中遵守學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德、求真求實，就會使學(xué)生信其言、親其行，逐步養(yǎng)成誠實和勤勉的品格;學(xué)校管理者在教學(xué)管理和后勤服務(wù)中，信守承諾，誠信為本，公平公正地對待每一位學(xué)生，就會使學(xué)生沐浴在一個誠信的文化氛圍中。因此，教育誠信關(guān)系到為社會輸送的人才是否具有誠信品德，關(guān)系到社會的整體誠信水平。然而，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，教育亂收費(fèi)、學(xué)術(shù)造假、買賣文憑、考試作弊等不誠信行為，嚴(yán)重影響到教育誠信水平。加強(qiáng)教育誠信建設(shè):一要加強(qiáng)廉潔從教文化建設(shè)。教育誠信缺失，說到底是教育工作者的價值取向問題。為此，教育系統(tǒng)要加強(qiáng)廉潔從教文化建設(shè)，教育、引導(dǎo)教育工作者樹立科學(xué)的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待物質(zhì)利益，以廉立身，以廉從教，培養(yǎng)優(yōu)良的師德和教風(fēng)，形成正確的價值取向。二要營造誠信文化氛圍。誠信不僅是做人的根本，更是教育的根本。教育系統(tǒng)要把誠信滲透到教育工作的各個方面，滲透到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，采取切實措施鼓勵誠信行為，倡導(dǎo)誠信風(fēng)尚，弘揚(yáng)誠信精神，引導(dǎo)教育工作者求真務(wù)實，以管理的誠信、服務(wù)的誠信、學(xué)術(shù)的誠信以及對社會成員的誠信承諾，營造誠信文化氛圍。三要構(gòu)建誠信制度保障體系。結(jié)合教育工作實際，制定和完善各級各類學(xué)校誠信評價體系、教育工作者的信用評估體系和信用檔案，使每個教育工作者和學(xué)生都擁有自己的信用記錄;建立教育工作者和學(xué)生的誠信監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，對失信行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、約束和懲戒，促進(jìn)教育系統(tǒng)的誠信建設(shè)。

七、醫(yī)療誠信建設(shè)

醫(yī)療行業(yè)作為社會的一個窗口，其誠信水平直接影響著社會誠信水平，其文明程度直接影響著社會文明程度。醫(yī)護(hù)人員在處理醫(yī)患關(guān)系時所表現(xiàn)出來的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)療技術(shù)水平，影響著患者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評價，對社會風(fēng)氣的評價，對黨和政府的社會管理能力的評價。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員一切以病人為中心，尊重病人，方便病人，誠心誠意為病人的健康負(fù)責(zé)，就會建立起互信互利、良性互動的醫(yī)患關(guān)系。目前在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)出現(xiàn)的以醫(yī)謀私、以醫(yī)謀利現(xiàn)象，尤其是一些醫(yī)護(hù)人員追逐紅包、拿藥物回扣等誠信缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到正常的醫(yī)患關(guān)系，造成患者對醫(yī)護(hù)人員的不信任、對政府醫(yī)療管理部門以及醫(yī)院的不信任，這種不信任直接影響到社會誠信。加強(qiáng)醫(yī)療誠信建設(shè):一要加強(qiáng)廉潔從醫(yī)文化建設(shè)。醫(yī)療行業(yè)的特點是公平性和公益性。廉潔從醫(yī)文化蘊(yùn)含著醫(yī)療行業(yè)的責(zé)任與使命以及醫(yī)療的精神理念，蘊(yùn)含著醫(yī)護(hù)人員對病人的責(zé)任、對事業(yè)的追求等內(nèi)容。要通過醫(yī)德醫(yī)風(fēng)主題教育，樹立先進(jìn)典型，把廉潔的價值理念貫穿于醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的方方面面，形成一種文化氛圍，使廣大醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)治、教學(xué)、研究、預(yù)防的醫(yī)療工作實踐中逐步建立起良好的職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，廉潔從醫(yī)，誠信行醫(yī)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。二要樹立誠信醫(yī)療經(jīng)營理念。醫(yī)療管理部門和經(jīng)營管理者要樹立正確的價值取向，時刻把醫(yī)療的公益性、社會成員的滿意度作為醫(yī)療工作的出發(fā)點，使醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的價值觀念與社會成員的需求保持一致。三要構(gòu)建醫(yī)療誠信體系。醫(yī)療服務(wù)管理部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，采取法制的、行政的和輿論監(jiān)督的手段，建立行業(yè)內(nèi)部誠信評價體系，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、合理檢查、合理治療、合理收費(fèi)，規(guī)范管理和服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。醫(yī)療服務(wù)部門要建立健全醫(yī)護(hù)人員誠信檔案、醫(yī)護(hù)人員約束和懲戒機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，定期對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行客觀公正評價，定期收集患者及家屬的意見，把教育與管理、自律與他律、激勵與處罰、治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)醫(yī)療誠信建設(shè)的實效性。

注釋

①《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《人民日報》2011年10月26日。②柴斯羽、柴連飛:《政府誠信建設(shè)中存在的問題及對策分析》，《華北煤炭醫(yī)學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。③宋昭:《我國企業(yè)誠信缺失的原因分析》，《企業(yè)天地》2011年第9期。④周麗玲、李小紅:《試論企業(yè)誠信倫理內(nèi)涵及其現(xiàn)代價值》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》2011年第2期。⑤薛為昶:《論市場經(jīng)濟(jì)的倫理定位與倫理建設(shè)》，《東岳論叢》2009年第10期。

D64

A

1003—0751(2012)05—0025—03

2012—03—29

河南省政府決策研究招標(biāo)課題《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)視閾下的社會誠信建設(shè)理論與實踐研究》(2012B275)研究成果。

張國臣，男，河南理工大學(xué)黨委副書記，教授，碩士生導(dǎo)師(焦作 454003)。

責(zé)任編輯:白 楊