初明利 賈元昌

黨的建設(shè)在非公企業(yè)公司治理中的作用與途徑*

初明利 賈元昌

非公有制經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，中國共產(chǎn)黨在非公有制企業(yè)中要發(fā)揮企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和企業(yè)員工中的政治核心作用，關(guān)鍵在于把黨的建設(shè)合理融入到企業(yè)經(jīng)濟活動中，使黨的政治資源、組織資源等轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)發(fā)展的資本。分析不同類型非公有制企業(yè)黨建工作的特點，探索黨建在公司治理結(jié)構(gòu)中的位置與工作方式，是切實發(fā)揮黨在非公有制企業(yè)中兩個作用的理論前提。

非公有制企業(yè);黨建;公司治理

在2012年3月召開的全國非公有制企業(yè)(以下簡稱非公企業(yè))黨的建設(shè)工作會議上，習近平同志指出，非公企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋工作，發(fā)揮黨的基層組織在非公企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。目前，我國非公企業(yè)大體可劃分為外商投資控股企業(yè)(含港、澳、臺)和境內(nèi)我國公民投資的民營企業(yè)(可分為規(guī)模以上和規(guī)模以下民營企業(yè))。不同類型的非公企業(yè)在黨的建設(shè)工作中分別面對不同的內(nèi)外部條件，黨的建設(shè)與公司治理結(jié)合的方式應(yīng)當遵循規(guī)律，加強分類指導(dǎo)。因此，如何進一步加強和改進非公企業(yè)黨建工作，探索非公企業(yè)黨建在現(xiàn)代企業(yè)制度視角下的工作方式，是提高非公企業(yè)黨建科學(xué)化水平亟待解決的問題。

一、黨建在非公企業(yè)公司治理中的意義和作用

伴隨著非公企業(yè)的發(fā)展，公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離勢在必行，公司治理作為對各利益主體之間的責、權(quán)、利關(guān)系進行協(xié)調(diào)和規(guī)范的一種制度安排，成為重要的企業(yè)活動形式。在非公企業(yè)中，黨的基層組織的工作目標是發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用和企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，而企業(yè)活動則是以公司治理為核心，解決企業(yè)的生存與發(fā)展問題。從表面上看，黨建與公司治理二者的主要活動的方向似乎不統(tǒng)一，黨的建設(shè)在非公企業(yè)公司治理中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于找到兩者的契合點，特別是找準黨建工作的切入點和著力點。

1.加強非公企業(yè)黨建是非公企業(yè)改善公司治理績效的內(nèi)在需要

非公企業(yè)在公司治理中面臨如何克服結(jié)構(gòu)性缺陷問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一，企業(yè)內(nèi)部治理不善問題。以家族企業(yè)為例，家族性民營企業(yè)的初創(chuàng)者大都基于“親緣”關(guān)系而聚合，企業(yè)管理層的核心成員基本來自家族內(nèi)部，在企業(yè)初創(chuàng)期這些成員大都經(jīng)歷了同舟共濟、抓住機遇、完成原始資本積累的企業(yè)初創(chuàng)歷程。但是家族化的員工結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜、思想矛盾突出問題，加之企業(yè)粗放型的管理模式，缺乏長期發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和論證，導(dǎo)致企業(yè)無法實現(xiàn)良性的持續(xù)發(fā)展。其二，企業(yè)外部治理不善問題。以規(guī)模以下民營企業(yè)為例，由于小微型企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)有限，融資渠道較窄，在激烈的市場競爭中回旋余地有限，生存空間日益狹小，所以迫切需要更加優(yōu)化的外部環(huán)境。其三，企業(yè)人力資源有待提升問題。目前，非公企業(yè)文化建設(shè)與員工思想教育相對薄弱，員工自身素質(zhì)有待提升。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對促進非公企業(yè)發(fā)展具有其他任何政治組織所不可替代的優(yōu)勢。首先，非公有制經(jīng)濟作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義實踐的產(chǎn)物，從一開始就是在黨的關(guān)懷、扶持和引導(dǎo)下不斷成長的，是屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟。黨關(guān)于“毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”①的戰(zhàn)略決策，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和實踐平臺，并將繼續(xù)為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。其次，黨在長期革命和建設(shè)過程中積累起來的豐富的組織管理和思想政治教育經(jīng)驗，為協(xié)調(diào)非公企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部關(guān)系創(chuàng)造了良好的條件。最后，在黨的組織中集中了中國素質(zhì)最優(yōu)良的人才資源，發(fā)揮先鋒模范作用的黨員是非公企業(yè)中最優(yōu)秀的人力資源。總之，黨的建設(shè)與解決非公企業(yè)發(fā)展中的具體問題相結(jié)合為黨組織發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺，加強非公企業(yè)黨的建設(shè)，可以為非公企業(yè)發(fā)展提供精神動力、制度供給和人才保障。

2.加強非公企業(yè)黨建是擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求

非公有制經(jīng)濟組織中的工人隊伍是我國工人階級主體的組成部分。加強非公企業(yè)黨建工作，是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟條件下所有制結(jié)構(gòu)和社會階層的新變化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要?！胺枪兄破髽I(yè)作為社會的經(jīng)濟細胞，應(yīng)當服務(wù)、服從于國家的整體利益，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)小康社會做出貢獻?！雹谏鐣髁x市場經(jīng)濟需要經(jīng)濟活動的參與者守法和履行社會責任，因此，需要更好地發(fā)揮黨對非公企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。雖然在非公企業(yè)內(nèi)部，黨組織不直接參與企業(yè)重大問題的決策，但不等于找不到發(fā)揮作用的途徑和方式。在非公企業(yè)公司治理過程中，基層黨組織應(yīng)當秉承“所有者、經(jīng)營者、利益相關(guān)者共同治理”的理念，根據(jù)所在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征和管理模式特征，合理融入公司治理，使黨的組織成為企業(yè)公司治理框架中不可或缺的具有獨特的協(xié)調(diào)與整合功能的主體。

分析多年來非公企業(yè)黨建的成功經(jīng)驗，可以看到，“把黨建工作的著力點放在支持和促進企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展上來，把解決黨的自身建設(shè)問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題結(jié)合起來，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，黨建工作與企業(yè)的發(fā)展是可以相互促進，共同發(fā)展的”③。積極探索非公企業(yè)黨建工作機制“轉(zhuǎn)型”，發(fā)揮黨在整合運用社會政治資源和開展員工思想教育等方面的功能優(yōu)勢，將黨的建設(shè)合理嵌入非公企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，確保非公企業(yè)實現(xiàn)良好的公司治理，是鞏固黨的執(zhí)政根基，實現(xiàn)黨的全面推進社會主義小康社會建設(shè)宏偉目標的戰(zhàn)略選擇。

二、黨建在非公企業(yè)公司治理中發(fā)揮作用的依據(jù)

從學(xué)理上分析，公司治理和黨建分屬不同的學(xué)科領(lǐng)域，公司治理問題屬于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)范疇，黨的建設(shè)則屬政治學(xué)范疇。二者擁有不同的理論背景和不同的理論研究對象。本文認為，黨建與企業(yè)公司治理相結(jié)合是新的條件下黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相“契合”的有益嘗試。應(yīng)該沖破學(xué)科的限制，充分意識到黨的建設(shè)理論研究是為推進中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)的，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的真諦就在于黨建理論研究能否與黨建所在領(lǐng)域的實際問題相結(jié)合，尋找理論基點和探索實踐模型。

1.黨建工作與公司治理具有相同的制度背景和利益訴求

我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，《中華人民共和國憲法》規(guī)定了國家的政治制度，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，我國《憲法》第六條提出我國在社會主義初級階段，要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。企業(yè)作為市場經(jīng)濟運行的主體，需要按照《公司法》等法律法規(guī)進行公司治理。黨的建設(shè)與公司治理雖然屬于兩種不同的制度安排，但同存于社會主義國家憲法制度背景下，接受《憲法》等法律的調(diào)整和制約，同時承載著《憲法》所賦予的歷史使命，共同在一個載體(企業(yè))中存在，其利益訴求的終極目標是統(tǒng)一的。非公企業(yè)黨的建設(shè)以適宜的模式嵌入公司治理結(jié)構(gòu):一方面，可以使非公企業(yè)黨的基層組織在企業(yè)運行體系中找到自己的作用點，使黨對企業(yè)發(fā)展的影響由“虛”變“實”;另一方面，在公司的治理機制中引入黨建元素，可以使黨的政治優(yōu)勢、黨員的人力資源轉(zhuǎn)化為確保實現(xiàn)良好公司治理的助推力量，最終達到促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的共同目標。

2.黨建工作與公司治理具有相互促進、共同發(fā)展的廣泛空間

黨建工作與公司治理都強調(diào)制度建設(shè)，主張在實踐中體現(xiàn)規(guī)約、公正、和諧的人文精神。對執(zhí)政黨而言，黨組織活動的實質(zhì)是遵循《黨章》的規(guī)定，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨的先進性作用，為實現(xiàn)黨的目標而奮斗?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定:“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！雹軐ζ髽I(yè)而言，企業(yè)活動的實質(zhì)是企業(yè)在接受市場規(guī)律調(diào)整和國家法律約束的前提下實現(xiàn)利益追求的過程。公司治理作為對各利益主體之間的責、權(quán)、利關(guān)系進行協(xié)調(diào)和規(guī)范的一種制度安排，已經(jīng)成為重要的企業(yè)活動形式。企業(yè)黨的基層組織作為一個特殊的主體介入企業(yè)公司治理活動，把黨組織在政治性、組織性和先進性等方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪髽I(yè)公司治理過程中的獨特資本，可以促進和改善公司治理績效。同樣，良好的公司治理將進一步提升企業(yè)層次，有助于非公企業(yè)基層黨建工作環(huán)境的改善，為黨在非公企業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。

三、黨建在不同類型非公企業(yè)公司治理中發(fā)揮作用的途徑

公司治理的形式一般分為兩種形態(tài):一類是外部治理，指來自企業(yè)外部主體和市場的監(jiān)督約束機制，同時也指由法律法規(guī)和文化氛圍構(gòu)成的環(huán)境因素;另一類是內(nèi)部治理，是企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者之間權(quán)力分配和制衡關(guān)系，具體表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的制度安排。⑤中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在非公企業(yè)內(nèi)部治理機制中，基層黨組織可以在決策咨詢、激勵監(jiān)督和開展職工思想教育等環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。在非公企業(yè)外部治理機制中可以發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，通過相關(guān)渠道、依照法律程序為非公企業(yè)發(fā)展提供更好的制度安排和公共產(chǎn)品。

1.提高非公企業(yè)內(nèi)部治理績效

(1)非公企業(yè)黨建與公司治理董事會結(jié)合

對于公司內(nèi)部來說，公司的運行系統(tǒng)是由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成，并依此形成相應(yīng)的決策權(quán)分配格局，因而公司治理的決策機制實際上是層級制決策。這種層級制決策包括兩個層次:股東大會的決策，是公司的最高權(quán)力機構(gòu)的決策;董事會決策，是公司常設(shè)決策機構(gòu)的決策，經(jīng)理人員是董事會決策的執(zhí)行者。黨建與公司治理董事會結(jié)合的目的是促進董事會決策科學(xué)化。

模式一:規(guī)模以上民營企業(yè)身為黨員的董事長擔任企業(yè)基層黨組織負責人，發(fā)揮黨員董事的作用。對我國公民投資的民營企業(yè)和由中方控股經(jīng)營的合作企業(yè)而言，黨的建設(shè)可以嘗試直接式運作模式，黨員進入董事會有利于使黨的綱領(lǐng)直接滲透到董事會的決策思維中，以達到促進公司治理的目的。雖然在民營企業(yè)中黨組織不在企業(yè)的權(quán)力框架之中，但在黨員人數(shù)較多的規(guī)模以上的民營企業(yè)，黨組織活動相對具有伸展的空間。黨的基層組織應(yīng)當努力獲取企業(yè)董事會對黨的建設(shè)的支持，積極發(fā)揮黨員董事在公司內(nèi)部治理中對企業(yè)發(fā)展政治方向引領(lǐng)的作用，包括對企業(yè)政治取向和社會參與的引導(dǎo)，對企業(yè)在合法經(jīng)營和履行社會責任等方面提出合理建議，積極協(xié)調(diào)、盡力改善公司治理利益相關(guān)者的關(guān)系，等等。

模式二:規(guī)模以上民營企業(yè)設(shè)立以黨的基層組織為主體的董事會咨詢委員會。在很多非公企業(yè)董事會中，董事成員沒有中共黨員。因此，可以參照國內(nèi)外一些公司在治理結(jié)構(gòu)中設(shè)置外部委員會以加強董事會決策引導(dǎo)的做法，嘗試在規(guī)模以上民營企業(yè)中設(shè)立以黨的基層組織為班底的董事會咨詢委員會，根據(jù)公司章程和內(nèi)部細則，對公司的經(jīng)營目標、戰(zhàn)略決策提出建設(shè)性意見，供董事會參考。此方案至少可以從兩個層面支持公司治理:其一，有助于完善非公企業(yè)決策內(nèi)部聽證制度，提升企業(yè)決策科學(xué)化水平，從而最大限度的保障相關(guān)權(quán)益人的利益;其二，有助于提升以公平、公正和效益為核心內(nèi)容的企業(yè)文化，促使企業(yè)從經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

模式三:規(guī)模以下民營企業(yè)設(shè)立公司治理綜合指導(dǎo)委員會。針對黨員人數(shù)不足3人，不具備建立黨的基層組織的規(guī)模以下民營企業(yè)，黨建工作面臨“小、散、弱”的特殊局面。因此，黨的建設(shè)可以采取聯(lián)合式的運作模式。即以開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等為單位，在企業(yè)所屬區(qū)域黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體指導(dǎo)下和工商聯(lián)、政府勞動社會保障部門分工協(xié)調(diào)下，建立聯(lián)合黨組織，并且由聯(lián)合黨組織依托行業(yè)協(xié)會(商會)等建立公司治理綜合指導(dǎo)委員會，幫助企業(yè)改善內(nèi)部治理績效。具體工作有:一是加強零散黨員組織管理，建立有效的黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)管理機制，為黨員職工建立電子檔案，黨員電子信息在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共享，以此來減少因黨員的流動性而造成的“口袋”黨員和“隱形”黨員問題。⑥為規(guī)模以下民營企業(yè)黨建介入公司治理提供組織保證。二是由開發(fā)區(qū)(園區(qū))企業(yè)黨工委選派具有一定資質(zhì)的黨建指導(dǎo)員或黨建聯(lián)絡(luò)員擔任公司治理指導(dǎo)委員，其薪酬由開發(fā)區(qū)(園區(qū))企業(yè)黨工委支付，公司治理綜合指導(dǎo)委員會的主要職能是聯(lián)系、溝通分散在各小微企業(yè)中的黨員職工，指導(dǎo)黨員職工在規(guī)模以下民營企業(yè)公司治理中發(fā)揮積極的作用。

模式四:外商投資企業(yè)設(shè)立公司治理信息反饋委員會。對外商投資(控股)企業(yè)而言，黨的建設(shè)可以采取滲透式和漸進式運作模式。在這類企業(yè)中，外商在公司治理方面處于主導(dǎo)地位，企業(yè)黨組織活動空間和活動方式有局限。在此類企業(yè)中，黨組織可以建立公司治理信息反饋委員會，匯總黨員和職工對企業(yè)發(fā)展的意見、建議，向公司董事會進行反饋。進入企業(yè)管理層的中方黨員也可以在公司治理中表達黨組織的意見。黨組織采取滲透的方式將黨的工作任務(wù)同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標有機地結(jié)合起來，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將黨的工作滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)之中，是黨的基層組織介入公司治理的有效途徑。在外商投資企業(yè)公司內(nèi)部治理中，基層黨組織要堅持對企業(yè)文化建設(shè)政治方向的主導(dǎo)，促進企業(yè)履行社會責任，監(jiān)督企業(yè)的合法經(jīng)營，依法積極維護員工權(quán)益，從而發(fā)揮黨對企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)和員工的政治核心作用。

(2)非公企業(yè)黨建與公司治理監(jiān)事會結(jié)合

非公企業(yè)黨組織作為與企業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)的利益主體介入公司治理監(jiān)事會，形成利益相關(guān)者共同監(jiān)督機制，符合公司治理的基本原則，有利于發(fā)揮黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風建設(shè)等優(yōu)勢。基于外商投資企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的特殊性和復(fù)雜性，本文所言非公企業(yè)黨建與公司治理監(jiān)事會結(jié)合，主要針對我國民營企業(yè)、中方控股的中外合作企業(yè)。黨建與公司治理監(jiān)事會結(jié)合的目的是針對公司經(jīng)營過程、經(jīng)營結(jié)果進行客觀而及時地審校與督導(dǎo)，進一步提高監(jiān)事會的實效性，積極維護相關(guān)利益主體的權(quán)益。

模式一:選派黨員監(jiān)事。各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))企業(yè)黨委或綜合黨委，依照有關(guān)程序通過內(nèi)選或外派的方式，安排素質(zhì)高、能力強、業(yè)績優(yōu)、威信高的黨員(含黨建指導(dǎo)員)以職工代表監(jiān)事的身份進入規(guī)模以上的非公企業(yè)監(jiān)事會;引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營和履行社會責任。

模式二:加強制度監(jiān)督。在非公有制企業(yè)內(nèi)部，黨組織要幫助企業(yè)經(jīng)營者完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，進一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，形成有效的權(quán)力制衡機制，逐漸改變諸如家族式企業(yè)的治理模式，使之逐漸向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進。

(3)非公企業(yè)黨建與公司治理激勵機制結(jié)合

激勵機制建設(shè)是公司治理中的重要內(nèi)容，在非公企業(yè)中，投資人、經(jīng)理人和職工各自利益訴求的差異明顯，一些企業(yè)由于激勵機制建設(shè)滯后，導(dǎo)致公司治理利益相關(guān)者權(quán)益受損，股東大會、董事會和經(jīng)理層的內(nèi)部制衡機制難以實現(xiàn)。黨建與激勵機制結(jié)合的目的:一是調(diào)整企業(yè)管理層的行為，幫助企業(yè)克服人力資源管理無序、缺乏人際溝通等問題;二是加強和改進思想政治工作，主動關(guān)心、熱情服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團結(jié)在黨組織周圍。

模式一:發(fā)揮黨員群體的素質(zhì)資源優(yōu)勢，以黨員先進性帶動周圍員工的工作熱情，提高工作效率，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，提升黨組織在公司治理過程中的影響力。

模式二:發(fā)揮基層黨組織思想政治教育的優(yōu)勢。通過加強對身為經(jīng)理層人員的黨員教育、監(jiān)督，使之嚴格恪守職業(yè)操守，對企業(yè)負責，對委托人負責。

模式三:以黨組織的名義提出激勵制度建設(shè)方案。黨組織根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際提出合理化建議，在企業(yè)激勵制度建設(shè)中發(fā)揮作用。同時，黨組織積極參與員工業(yè)績評議工作，積極倡導(dǎo)勞動付出與薪酬分配相匹配、員工收入與企業(yè)收益相匹配的原則，促進勞資關(guān)系從直接對立向依法調(diào)整的方式轉(zhuǎn)變。

(4)非公企業(yè)黨建與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合

企業(yè)文化是指“在一定的社會經(jīng)濟條件下通過社會實踐所形成的并為全體成員所遵循的共同意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準則的總和”⑦。加強企業(yè)文化建設(shè)，以此來調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人與人及與外部的關(guān)系行為，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。黨組織參與企業(yè)文化建設(shè)，能夠以貫徹黨的方針政策、遵守國家法律法規(guī)、維護各方的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，通過組織開展政治、文化、法律、安全等方面知識的培訓(xùn)，幫助職工提高知識文化水平、法律安全知識，提高工作能力和工作水平，促進企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營成本降低和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時，黨組織參與企業(yè)文化建設(shè)，可以建立暢通的職工意見反饋渠道，及時征詢、了解不同層面人員對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理的建議和利益訴求，隨時掌握職工的思想動態(tài)，有針對性地開展思想政治工作，緩解內(nèi)部矛盾壓力，加強溝通協(xié)調(diào)，克服“董事會信息反饋不對稱、不暢通等問題。⑧

2.改善非公企業(yè)外部治理環(huán)境

由于多種因素的影響，我國的非公企業(yè)面臨的是一個市場體系發(fā)育不甚成熟、公信力不足、信息體制不健全的外部治理環(huán)境，導(dǎo)致非公企業(yè)面對行業(yè)準入、產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場的不公平競爭和股民信息不對稱等外部治理環(huán)境惡化問題，其中民營企業(yè)面對的挑戰(zhàn)更為嚴峻。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙”;讓“非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”⑨等舉措。中國共產(chǎn)黨有責任、有能力對構(gòu)成非公企業(yè)外部治理環(huán)境的資本市場、并購市場、經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場等要素實行更加規(guī)范的管理，要發(fā)揮執(zhí)政黨在改善公司治理外部環(huán)境方面的優(yōu)勢，進一步豐富有助于優(yōu)化非公企業(yè)外部治理環(huán)境的公共產(chǎn)品，為非公企業(yè)實現(xiàn)良好的公司治理創(chuàng)造條件。

對民營企業(yè)黨組織而言，要對企業(yè)發(fā)展面臨的問題進行客觀分析，及時向上級黨組織反饋企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的共性與個性問題，為黨和政府出臺相關(guān)政策提供參考，尋求政府相關(guān)部門在融資、稅收方面的優(yōu)惠政策或其他相應(yīng)的政策扶持，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加完備的制度環(huán)境，特別是幫助規(guī)模以下民營企業(yè)獲得相應(yīng)的政策供給。同時，發(fā)揮黨在宣傳工作方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，利用各種媒介，宣傳非公企業(yè)投資人和員工艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于進取的拼搏精神，宣傳非公企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻，從而為企業(yè)發(fā)展爭取一個良好的外部空間，在改善非公企業(yè)外部環(huán)境中充分展現(xiàn)“‘黨建強’是‘發(fā)展強’的助力和保障”的規(guī)律。

外商投資企業(yè)基層黨組織也應(yīng)在上級黨委的支持下，把改善外部環(huán)境，提升國外和境外投資者的投資信心，緩解和扭轉(zhuǎn)外商投資企業(yè)緊縮投資的傾向，作為介入公司外部治理的重要任務(wù)。

總之，探索非公企業(yè)黨建的長效機制，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期、新的工作環(huán)境下所面臨的一個嶄新課題，很多帶有規(guī)律性的東西目前還沒有完全為人們所認識。深入探討適應(yīng)非公企業(yè)實際的黨建促進公司治理的途徑與模式，對進一步提高非公企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政根基具有十分重要的現(xiàn)實意義。

注釋

①胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年，第8頁。②⑤蔣鐵柱:《論企業(yè)黨建與公司治理和諧發(fā)展的制度創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》2007年第7期。③何隆德:《論非公有制企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》2009年第1期。④《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2007年，第47頁。⑥王勇安等:《規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作機制的探索與創(chuàng)新》，《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》2012年第1期。⑦陳亞菲:《非公有制企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展》，《首都師范大學(xué)學(xué)報》2009年增刊。⑧謝健:《民營企業(yè)黨建與有中國特色的企業(yè)管理理論》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2010年第3期。⑨《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，人民出版社，2003年，第3頁。

D267.1

A

1003—0751(2012)05—0021—04

2012—08—27

教育部人文社會科學(xué)研究項目《公司治理背景下黨在非公有制經(jīng)濟組織中的工作機制研究》(12YJA710020)。

初明利，男，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師(天津 300134)。

賈元昌，男，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生(天津 300134)。

責任編輯:浩淼 思齊