于金富 王保海

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本方向與主要對(duì)策

于金富 王保海

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革以帶動(dòng)農(nóng)民生活方式的變革，必須構(gòu)建既有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，著力推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)工人。要全面推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，按照保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基本要求，構(gòu)建以依法租賃與股份合作為主要內(nèi)容的農(nóng)地流轉(zhuǎn)嶄新模式。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式;租賃農(nóng)場(chǎng)制;股份合作制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本要求

(一)在流轉(zhuǎn)主體上，有利于建立健全農(nóng)民土地權(quán)益的保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，就必須構(gòu)建既有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這既是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源配置效率的制度基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)資本化，保障農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)路徑。鑒于中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中建立健全集體農(nóng)民土地權(quán)益的保障機(jī)制。為此:

一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、重建農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)。所謂歸屬清晰，就是農(nóng)地最終所有者得以準(zhǔn)確界定并為有關(guān)的法律條文所認(rèn)定;另一方面，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)主體明確，并經(jīng)過有關(guān)法律程序所確認(rèn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，可以使各有關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利邊界清晰，有助于降低內(nèi)部交易成本，有助于提高農(nóng)村土地資源的利用效率。重建農(nóng)民土地所有權(quán)，就是要真正使農(nóng)民成為土地所有者。目前全國的行政村所占有的集體土地比例在70%以上，它不僅使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)喪失殆盡，而且使農(nóng)民成為最大的受害群體。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，首先必須消除傳統(tǒng)集體所有制的行政化弊端，克服傳統(tǒng)集體所有制形式對(duì)農(nóng)民所有權(quán)的虛化，實(shí)質(zhì)上就是要探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體土地所有制的實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)造農(nóng)民聯(lián)合所有的自主化集體所有制形式，做實(shí)農(nóng)民所有權(quán)，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的行為主體與利益主體。黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變以及現(xiàn)在在農(nóng)村進(jìn)行的確權(quán)工作，已為落實(shí)農(nóng)民的權(quán)益邁出了可喜的一步。

二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢，使土地資源能夠自由流動(dòng)。所謂流轉(zhuǎn)順暢，就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際需要并最終服從于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化的目的，各類產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)地市場(chǎng)上自由流動(dòng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢，就是農(nóng)民能夠自主、順利而有效地實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如實(shí)行承包土地的轉(zhuǎn)包、出租和入股等。這不僅是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地資源配置效率的必然要求，而且是保障農(nóng)民土地權(quán)益、增加農(nóng)民收益的有效途徑。

(二)在流轉(zhuǎn)方式上，有利于建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，它主要靠市場(chǎng)機(jī)制即價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來分配資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅勞動(dòng)產(chǎn)品是商品，而且土地等生產(chǎn)要素也是商品，要取得土地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)都要通過土地產(chǎn)權(quán)交易來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村土地資源的配置一般要遵循價(jià)值規(guī)律的要求實(shí)行市場(chǎng)化的配置;農(nóng)村土資源配置，必須接受供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制的約束與影響。目前，我國農(nóng)地資源配置方式雖在一定程度上市場(chǎng)取向的改革，但總的來說嚴(yán)重滯后于其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)化取向的改革。首先，在現(xiàn)有承包經(jīng)營制度下農(nóng)民對(duì)土地的長期使用權(quán)是政府“賦予”的，而不是通過市場(chǎng)交易而實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，農(nóng)地的商品屬性難以得到體現(xiàn)。其次，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，運(yùn)作方式較為單一而且不規(guī)范。大部分地方?jīng)]有建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等交易載體和中介服務(wù)組織，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)很不健全。只有實(shí)行農(nóng)地資源配置的市場(chǎng)化，才能使土地合理流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)地的利用率與生產(chǎn)率，才能體現(xiàn)土地的商品屬性，有效地調(diào)節(jié)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。因此，實(shí)行農(nóng)地資源配置的市場(chǎng)化是十分必要、非常重要的。

(三)在流轉(zhuǎn)結(jié)果上，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營、建立農(nóng)場(chǎng)制度

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接目的是實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，是各國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共同問題。綜觀當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的國家和地區(qū)，無一例外都推行了農(nóng)場(chǎng)制，而沒有采用這種經(jīng)營方式的地方，其農(nóng)業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出相對(duì)落后的狀態(tài)。從我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式來看，一方面是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次統(tǒng)的無力，集體經(jīng)濟(jì)組織力量渙散、功能薄弱、機(jī)制老化，無力作為集體統(tǒng)一經(jīng)營層次參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，集體經(jīng)營主體有名無實(shí)。另一方面，家庭承包經(jīng)營規(guī)模小、效率低。中國要改變目前的家庭承包責(zé)任制分散經(jīng)營的狀況，使農(nóng)業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，必須實(shí)行農(nóng)場(chǎng)制。為此，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，構(gòu)建符合中國國情與適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變。

(四)在流轉(zhuǎn)目的上，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從其最終目的來看，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是要通過規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新必須有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)。要運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大量采用機(jī)械化作業(yè);在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)具體環(huán)節(jié)與農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展各個(gè)方面;提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者專業(yè)化職業(yè)技能，使成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者——農(nóng)業(yè)工人。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的目標(biāo)模式——雙軌模式

根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本要求，今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)包這種低端形式走向中端模式——租賃與高端模式——入股，并且在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、建立農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，采取規(guī)范的租賃制與股份制形式，并以這兩種模式作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)模式。

(一)模式Ⅰ:依法租賃——租賃制

從一般意義上來說，農(nóng)地租賃就是農(nóng)地的所有者與承租者在產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離的基礎(chǔ)上，依法對(duì)農(nóng)地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的一種特殊的交易方式，其實(shí)質(zhì)就是承租者用地租購買農(nóng)地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地租賃作為地權(quán)交易的一種形式，是農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)的起點(diǎn)，也是建立農(nóng)地市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。農(nóng)地租賃制的客體是農(nóng)地的租賃經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地租賃權(quán)就是租賃雙方當(dāng)事人有關(guān)農(nóng)地經(jīng)營的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。作為土地流轉(zhuǎn)的一種重要模式，租賃制的主要特征有三個(gè)方面:

一是土地的最終所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)徹底分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分明確。它明確規(guī)定土地所有權(quán)歸集體，出租收益權(quán)歸承包經(jīng)營者，土地的具體使用權(quán)歸租賃經(jīng)營者，三方關(guān)系清晰分明，完全確立了農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

二是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。承租人在土地交易市場(chǎng)上憑借公開競(jìng)爭(zhēng)，通過投標(biāo)獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的作用，有利于土地市場(chǎng)的建立與完善。農(nóng)地經(jīng)營者一方面必須通過投標(biāo)力爭(zhēng)獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)，另一方面又要進(jìn)行生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本的分析和核算，以謀取租賃土地上的最大利潤，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者的進(jìn)一步成熟。在招標(biāo)與投標(biāo)過程中，出租方與承租方基于權(quán)利平等的原則，在交易中處于平等的地位，雙方在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的基礎(chǔ)上對(duì)租約進(jìn)行修改調(diào)整，并通過簽訂契約的形式使農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者的地位得到社會(huì)的承認(rèn)。承租與出租雙方平等地位的確立、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使農(nóng)村市場(chǎng)主體迅速形成，有利于農(nóng)村市場(chǎng)體系的建立與完善。

三是農(nóng)地租賃經(jīng)營者對(duì)于通過競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)而獲得的土地經(jīng)營使用權(quán)在契約條款允許的范圍內(nèi)可以另行轉(zhuǎn)讓，并收取合理的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。為適應(yīng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的要求，應(yīng)當(dāng)允許有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)營能力的經(jīng)營者在國家有關(guān)政策、法規(guī)的引導(dǎo)下進(jìn)行土地的集約經(jīng)營，以發(fā)揮其人、財(cái)、物的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，追求農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

四是農(nóng)地承租經(jīng)營者通過組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來謀取租賃土地上的最大利潤。一方面，農(nóng)地租賃經(jīng)營者有按契約履行其投資、建設(shè)、環(huán)保等的義務(wù);另一方面，農(nóng)地租賃經(jīng)營者又要在國家宏觀政策法規(guī)的約束下按經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。在我國現(xiàn)階段農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中推行租賃制，就是鼓勵(lì)農(nóng)民把土地經(jīng)營使用權(quán)以一定的年期租賃給各種專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者——種田大戶或農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行經(jīng)營，后者按年向前者繳納地租。推行農(nóng)地租賃制，可以由目前小農(nóng)戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉N田大戶的家庭農(nóng)場(chǎng)與資本的企業(yè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營。隨著土地租賃制的深入推廣，將會(huì)在我國形成一個(gè)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者階層——農(nóng)場(chǎng)主，從而為在我國農(nóng)村廣泛推行農(nóng)場(chǎng)制度準(zhǔn)備好條件。

推行農(nóng)地租賃制，實(shí)質(zhì)上是承租人通過產(chǎn)權(quán)交易而取得農(nóng)地實(shí)際使用權(quán)，是農(nóng)地使用權(quán)的一定期限的讓渡，具有物權(quán)的特征。因此，農(nóng)地租賃合同必須采用書面形式，并經(jīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)審查登記后才依法發(fā)生法律效力。并且，農(nóng)地租賃應(yīng)當(dāng)有較長的期限，防止因期限過短而導(dǎo)致農(nóng)地承租人對(duì)內(nèi)地破壞性、掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)國際慣例與我國目前農(nóng)地使用的實(shí)際狀況，農(nóng)地租賃權(quán)的期限應(yīng)規(guī)定為30——50年。在農(nóng)地租賃制中，農(nóng)地租賃權(quán)人應(yīng)享有農(nóng)地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、續(xù)租權(quán)與優(yōu)先承租權(quán)等權(quán)利;同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)的義務(wù)，不得改變農(nóng)地用途和禁止拋荒，合理利用農(nóng)地、切實(shí)保護(hù)耕地和愛護(hù)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施，按期繳納租金以及不得轉(zhuǎn)租等。

(二)模式Ⅱ:土地入股——股份合作制

根據(jù)馬克思恩格斯的觀點(diǎn)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)落后國家，無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)與占有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，采取以農(nóng)民合作社為載體的土地所有制形式與農(nóng)業(yè)組織形式。在歷史上，中國是從半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義的，中國目前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期都處于社會(huì)主義初級(jí)階段。因此，我們應(yīng)當(dāng)以馬克思恩格斯“農(nóng)民合作社”理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在農(nóng)業(yè)中普遍實(shí)行農(nóng)民合作社，實(shí)行土地的農(nóng)民聯(lián)合所有與聯(lián)合勞動(dòng)。我國20世紀(jì)50年代的合作化運(yùn)動(dòng)特別是“初級(jí)社”創(chuàng)造了我國農(nóng)民合作社的適當(dāng)形式，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)?！俺跫?jí)社”的基本做法實(shí)際上是把股份制的一些因素融入到了合作制之中，即在一定程度上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。從其所有制方面來看，“初級(jí)社”不僅實(shí)現(xiàn)了社員作為最終所有者，而且實(shí)現(xiàn)了在聯(lián)合勞動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的共同占有。從其分配原則來看，“初級(jí)社”實(shí)現(xiàn)了根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小和所持股份多少在所有勞動(dòng)者之間公平分配。從總體上看，農(nóng)業(yè)“初級(jí)社”實(shí)行土地共同占有、共同勞動(dòng)、按勞分配和按要素分配相結(jié)合，因而它不僅具有社會(huì)主義公有制性質(zhì)而且是適合我國國情的農(nóng)村公有制形式。中國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，就必須積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村改革與發(fā)展的第二次飛躍，在我國廣大農(nóng)村普遍實(shí)行各種形式的農(nóng)民股份合作制。從目前情況看，股份合作制農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)是我國農(nóng)場(chǎng)制的兩種主要形式。股份合作制農(nóng)場(chǎng)是一種集股份制與合作制的特點(diǎn)于一身的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。它也是一種集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式。具有股份制以股集資、一股一票、按股分紅的特點(diǎn)，又具有合作制生產(chǎn)要素合作組合、按勞分配、集體公益的特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好形式。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新時(shí)期，為了全面推行農(nóng)民合作制，我們應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新一輪的制度創(chuàng)新。為此，我們應(yīng)當(dāng)遵循馬克思重建個(gè)人所有制理論，否定傳統(tǒng)集體所有制理論，承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，倡導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合所有制，構(gòu)造集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式。

為了大力發(fā)展農(nóng)民合作制，我們應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上繼續(xù)深化農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)新一輪的制度創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)鄧小平所預(yù)想的農(nóng)村改革與發(fā)展的第二次飛躍，由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民合作制。構(gòu)建農(nóng)民合作制，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是由傳統(tǒng)的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民聯(lián)合所有制，二是由農(nóng)戶小型化的個(gè)體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民合作社的規(guī)?；?jīng)營。具體來說，應(yīng)當(dāng)采取以下三方面主要對(duì)策實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新:

1.進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)造價(jià)值形態(tài)實(shí)行農(nóng)民個(gè)人所有、物質(zhì)形態(tài)實(shí)行農(nóng)民合作社共同所有的雙層土地產(chǎn)權(quán)制度。利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將土地分解為價(jià)值資產(chǎn)和實(shí)體資產(chǎn)，進(jìn)而將上地所有權(quán)分解為土地最終所有權(quán)(股權(quán))和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)(占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與使用權(quán))的雙層產(chǎn)權(quán)制度。

2.改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式及其治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份合作制和新型的“委托代理”機(jī)制。要貫徹合作制的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選舉產(chǎn)生農(nóng)民合作社的組織機(jī)構(gòu)，分設(shè)合作社“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會(huì)(股東大會(huì))、日常工作機(jī)構(gòu)——董事會(huì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)”三位一體的組織管理體制，構(gòu)造新型的“委托代理”機(jī)制，充分發(fā)揮每個(gè)社員(股東)的民主決策和民主監(jiān)督作用，保障每個(gè)社員(股東)行使知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以構(gòu)建合作社集體成員對(duì)其代理人的有效監(jiān)督和制衡機(jī)制。

3.進(jìn)行分配制度改革，構(gòu)建按勞分配與按股分紅相結(jié)合的新型分配制度——以按勞分配為主、按股分配為輔的分配制度。農(nóng)民合作社的收入，在納稅和留取一部分發(fā)展基金后，剩余部分主要按社員當(dāng)年勞動(dòng)貢獻(xiàn)分配，其次按照社員的股份分配股息，限制股金分紅。這種“按按勞分配”與“按股分配”相結(jié)合、以勞動(dòng)收入為主資本報(bào)酬有限的分配制度，既貫徹了按勞分配原則，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰、增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，因而是一項(xiàng)合理而有效的制度創(chuàng)新。

［1］恩格斯.馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］朱新芳.創(chuàng)新一個(gè)讓農(nóng)民致富的土地流轉(zhuǎn)模式［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(11).

［3］楊德才.論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005，(12).

［4］熊國經(jīng)，張?jiān)滤?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)證研究［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1).

F321

A

1003—0751(2012)05—0057—03

2012—05—10

2011年河南省人民政府決策招標(biāo)課題《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究》(2011B595)主要研究成果。

于金富，男，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長，黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地)研究人員，博士生導(dǎo)師(開封 475001)。

王保海，男，河南大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生(開封 475001)，河南省國土資源廳科技處副處長(鄭州 470003)。

責(zé)任編輯:伊 人