穆 揚(yáng)

（海城市圖書館，遼寧 海城 114200）

我國(guó)提出普及縣級(jí)圖書館已有30多年了，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和文化主管部門的不懈努力，現(xiàn)在全國(guó)各縣（區(qū)）基本都有了公共圖書館。這種局面來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜。但在這種形勢(shì)的背后，目前縣級(jí)圖書館的整體狀況和面臨的困難卻著實(shí)讓人憂心，筆者結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際，談一談縣級(jí)圖書館的困難和未來(lái)發(fā)展。

1 目前縣級(jí)圖書館的困難

就目前來(lái)看，縣級(jí)圖書館普遍存在的困難是：經(jīng)費(fèi)少、館舍建筑落后、設(shè)備陳舊、藏書老化、人員素質(zhì)低、讀者數(shù)量下降，這些是共性問(wèn)題。

1.1 經(jīng)費(fèi)狀況

現(xiàn)在有60%的縣級(jí)圖書館只能維持人員開(kāi)支，凡涉及業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)都難以支付。閱覽室報(bào)刊訂量極少，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)根本無(wú)從談起。造成經(jīng)費(fèi)如此緊張的原因主要有3點(diǎn)：①地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地方財(cái)政困難，對(duì)公益性文化單位只能保證人員開(kāi)支，無(wú)法擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模。②地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)重視不夠，尤其是對(duì)圖書館工作認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為抓文化不如抓經(jīng)濟(jì)，上一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)，而且從上至下都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上樂(lè)此不疲。抓文化工作是摸不著看不見(jiàn)“費(fèi)力不見(jiàn)好”的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。③財(cái)政管理體制僵化?，F(xiàn)行的管理體制是根據(jù)各單位有多少人給你多少錢，不管事業(yè)如何發(fā)展。也不根據(jù)各單位需要多少人，凡有人頭就給錢。有的圖書館人浮于事，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)極大的浪費(fèi)?，F(xiàn)行財(cái)政應(yīng)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，政府要給事業(yè)單位相應(yīng)的用人權(quán)，圖書館可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要選擇人員數(shù)量，合理使用包干經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少不必要的費(fèi)用支出，逐步完善圖書館的內(nèi)部管理，就不難走出經(jīng)費(fèi)緊張的困境。

1.2 館舍現(xiàn)狀

我國(guó)目前縣級(jí)圖書館館舍大部分都是上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代建成的，建筑格局極不合理，館舍面積狹小，大約在1000平方米左右，有的幾百平米，還有相當(dāng)一部分縣級(jí)圖書館是和其他單位混在一起建的，讀者利用圖書館很不方便。作為圖書館應(yīng)該給讀者創(chuàng)造一個(gè)寬敞舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓讀者一進(jìn)圖書館就被吸引住，營(yíng)造一種良好的文化氛圍，這是以人為本服務(wù)的具體體現(xiàn)。但是，目前，有的圖書館為了維持現(xiàn)狀，保證正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將部分館舍出租，用部分租金來(lái)維持圖書館必要的支出。其原因是國(guó)家投入少，地方財(cái)政困難。如果國(guó)家能拿出給教育投資的1%，全國(guó)公共圖書館館舍就能煥然一新。其實(shí)圖書館也是社會(huì)的重要教育部門，它對(duì)人們的教育功能不亞于一所學(xué)校，西方國(guó)家把文化發(fā)展和教育發(fā)展放在同等地位，我們也應(yīng)該借鑒西方的做法，把重視教育的重心向文化傾斜一些，使全國(guó)縣級(jí)圖書館的館舍均有一定改觀。

1.3 設(shè)備狀況

從2004年財(cái)政部和文化部共同下?lián)堋皟绅^建設(shè)資金”以來(lái)，縣級(jí)圖書館在設(shè)備更新上有了一個(gè)很大的跨越，部分縣級(jí)圖書館增加了自動(dòng)化設(shè)備，購(gòu)置了閱覽設(shè)備、書架等。同時(shí)在為讀者服務(wù)的工具上也有了很大的變化，從原來(lái)的手工操作到現(xiàn)在的電子計(jì)算機(jī)管理。盡管如此，圖書館的現(xiàn)代化程度仍然低下。比如說(shuō)，為讀者服務(wù)工作上沒(méi)有復(fù)印設(shè)備，讀者檢索圖書還使用原始方法，圖書館業(yè)務(wù)工作軟件有的館上了，有的館還沒(méi)有上，所以說(shuō)，縣級(jí)圖書館設(shè)備仍然落后于時(shí)代的發(fā)展，難以滿足廣大讀者的需求。

1.4 藏書狀況

根據(jù)遼寧省文化廳公布的2006年全省縣級(jí)圖書館購(gòu)書費(fèi)、冊(cè)數(shù)一覽表獲知，遼寧省整個(gè)縣（區(qū)）圖書館購(gòu)書費(fèi)還沒(méi)有一個(gè)蘇州市圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)多。蘇州市圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)是700萬(wàn)元，我省各縣（區(qū)）館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)是630萬(wàn)，可見(jiàn)差距之大。有的圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)為零，多的才幾十萬(wàn)元。主要的原因還是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)和對(duì)圖書館重視程度不夠。蘇州市委書記有這么一段話：花一個(gè)多億建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化圖書館，而這個(gè)圖書館每年給我們市里帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)上千萬(wàn)元。每年中央文化部大型會(huì)議都在我們館召開(kāi)……可見(jiàn)回報(bào)多么豐厚。到蘇州圖書館參觀看不到一本舊書（除古籍外），而設(shè)備都是現(xiàn)代化的；到遼寧省的縣（區(qū)）館書庫(kù)一看，全是舊書，連一本新書都看不到。

1.5 人員狀況

圖書館是社會(huì)文化部門，是傳播知識(shí)、進(jìn)行社會(huì)教育、保存圖書文化遺產(chǎn)的陣地，它是地方文化發(fā)展的一顆火種，是讓社會(huì)保持一定文化含量的源頭，它需要具有一定文化素質(zhì)的館員去開(kāi)發(fā)利用館藏文獻(xiàn)資料，為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)，從而擴(kuò)大圖書館的影響力，讓廣大群眾不斷開(kāi)發(fā)利用圖書館，達(dá)到圖書館為社會(huì)服務(wù)的目的。

有些人把圖書館理解為是“養(yǎng)老院”，靠人際關(guān)系調(diào)到圖書館享受終身養(yǎng)老待遇，有的館員連初中文化程度都不具備，到館后又不進(jìn)修提高，蹉跎歲月混到老。某縣級(jí)圖書館有20多名員工，真正有專業(yè)知識(shí)的人僅一人，要做好圖書館業(yè)務(wù)工作從何談起？造成縣級(jí)圖書館人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低的主要原因就是現(xiàn)行的管理機(jī)制，政府缺乏監(jiān)督，事業(yè)單位用人沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人員有進(jìn)無(wú)出。

1.6 讀者利用狀況

目前，縣級(jí)圖書館讀者到館率普遍存在著下降的問(wèn)題，其原因有幾個(gè)方面：①購(gòu)書經(jīng)費(fèi)少，讀者看不到新書，不適合讀者口味。②環(huán)境簡(jiǎn)陋，沒(méi)有給讀者營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，有相當(dāng)一部分讀者到新華書店瀏覽。③館員素質(zhì)低，不能為讀者提供必要的咨詢服務(wù)，給讀者造成內(nèi)心深處的不理解。④圖書館宣傳活動(dòng)跟不上，缺乏讓讀者了解圖書館藏書內(nèi)容的途徑。圖書館應(yīng)定期開(kāi)展書評(píng)會(huì)、新書介紹、讀書心得展示、讀書報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，宣傳圖書館的館藏文獻(xiàn)，讓讀者從更多的角度來(lái)認(rèn)識(shí)圖書館。

2 縣級(jí)圖書館的發(fā)展對(duì)策

縣級(jí)圖書館的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起我們的思考，未來(lái)圖書館發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)圖書館自身建設(shè)，為社會(huì)樹(shù)立良好的圖書館形象，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大圖書館的影響力，讓更多的人了解認(rèn)識(shí)圖書館，讓黨和政府加大對(duì)圖書館的投入，逐步使圖書館從困境中走出來(lái)，不斷滿足廣大群眾對(duì)圖書館的需求。規(guī)劃圖書館未來(lái)發(fā)展應(yīng)從以下3個(gè)方面來(lái)考慮。

2.1 圖書館立法是事業(yè)發(fā)展的保證

一部圖書館法的頒布必將對(duì)圖書館未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它使圖書館的規(guī)模、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)及館藏文獻(xiàn)的保管都將有法可依，圖書館可以在法律的維護(hù)下，行使自己的職能，履行自己的義務(wù)，按照法律賦予的權(quán)限開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)有了法律保證，圖書館藏書將按一定的人口比例而合理購(gòu)入，廣大群眾看書難的問(wèn)題也會(huì)隨之得到解決。

2.2 實(shí)現(xiàn)圖書館城鄉(xiāng)一體化

縣級(jí)圖書館要站在時(shí)代發(fā)展高端，不斷解放思想，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)圖書館事業(yè)向開(kāi)放、均等、便捷的方向發(fā)展。目前，縣級(jí)圖書館的首要任務(wù)就是向鄉(xiāng)級(jí)圖書室投入，廣大農(nóng)民最渴望的就是知識(shí)，縣級(jí)圖書館要組織一支科技隊(duì)伍專門從事為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，定期為農(nóng)民編印二次科技文獻(xiàn)，及時(shí)向他們發(fā)放，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為圖書館的輻射點(diǎn)，持之以恒地堅(jiān)持下去，必將全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書館也必將得到廣大群眾和政府的認(rèn)可。

2.3 改革縣級(jí)圖書館的用人機(jī)制

圖書館的館藏文獻(xiàn)是為讀者服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而圖書館的工作人員是服務(wù)的必要條件。工作人員的素質(zhì)高低直接影響服務(wù)質(zhì)量，為此，圖書館必須具備一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。目前，縣級(jí)圖書館工作人員有80%處于一種業(yè)務(wù)素質(zhì)低、文化水平低、社會(huì)背景好的狀態(tài)。如果這種狀態(tài)不及時(shí)改變，圖書館的未來(lái)發(fā)展就無(wú)從談起。政府部門應(yīng)加大對(duì)文化體制改革的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，讓圖書館有自主選擇館員的權(quán)利，但人員編制可由政府來(lái)定，用什么樣的人由圖書館自己決定，讓圖書館工作人員能進(jìn)能出，創(chuàng)造一個(gè)能者進(jìn)、庸者讓的良好態(tài)勢(shì)，使圖書館真正成為傳播知識(shí)的陣地。

[1] 王改燕.采取積極措施辦好縣級(jí)圖書館[N.山西黨校報(bào)，2009.

[2] 趙日.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與新農(nóng)村文化建設(shè)探析[J].圖書館學(xué)刊，2010（3）.

[3] 王黎黎.區(qū)縣圖書館文獻(xiàn)資源共享服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].圖書館研究與工作，2008（2）.

[4] 葉絨麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008（2）.