常 宏

（朝陽市圖書館，遼寧 朝陽 122000）

1 農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民人均年閱讀圖書量0.1冊，也就是每10人中一年才有一本書可讀。筆者也曾對本地區(qū)農(nóng)民人均擁有圖書量做過調(diào)查：朝陽地區(qū)人均擁有藏書量0.089冊，也就是100人一年才有一本書可讀。為了解決農(nóng)民買書難、借書難、讀書難的問題，朝陽地區(qū)從2008年起著手落實(shí)國家八部委關(guān)于建設(shè)農(nóng)家書屋工程的號(hào)召，開始籌建工作。

1.1 成立組織，落實(shí)責(zé)任

按照遼寧省委、省財(cái)政廳、新聞出版局要求，朝陽市應(yīng)在2011年底前建成農(nóng)家書屋1381個(gè)。為確保工程的順利實(shí)施，朝陽市成立了農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，明確工作的責(zé)任主體，同時(shí)建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)，明確完成工作時(shí)限、步驟和責(zé)任人，保證農(nóng)家書屋工程建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

1.2 科學(xué)規(guī)劃，合理籌建

農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《朝陽市農(nóng)家書屋工程建設(shè)方案》，并積極組織有關(guān)人員深入農(nóng)村征求廣大農(nóng)民群眾的意見和建議。農(nóng)家書屋規(guī)劃和選址工作按“先有屋，后配書”的原則，充分利用村部、村文化室、活動(dòng)室或中、小學(xué)空閑教室等場所，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)家書屋的建設(shè)資金采取省、市、縣共籌原則，進(jìn)書渠道由省統(tǒng)一確定、招標(biāo)。按省農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，朝陽市2008年建成農(nóng)家書屋210個(gè)，配送圖書315000冊；2009年建設(shè)完成農(nóng)家書屋470個(gè)，配送圖書705000冊、光盤4800張；2010年建設(shè)完成農(nóng)家書屋701個(gè)，配送圖書1051500冊、光盤8000張。這些農(nóng)家書屋的建成緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看書難的問題。

2 制約農(nóng)家書屋發(fā)展的因素

2.1 管理不到位

農(nóng)家書屋要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須具有健全的管理體制，明確管理責(zé)任。目前，朝陽市各縣（市）區(qū)建成的農(nóng)家書屋管理責(zé)任不夠明確，如有的縣把工作落實(shí)到農(nóng)業(yè)站，有的由文體局負(fù)責(zé)，有的由縣、區(qū)圖書館負(fù)責(zé)，還有的由新聞出版局負(fù)責(zé)。由于管理體制不夠明確，使農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，對書屋規(guī)模、設(shè)備配置、人員素質(zhì)、工作任務(wù)、書屋管理等都沒有提出具體要求。在管理上很可能造成相互推諉、條塊分割、各自為政的結(jié)果，影響農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 書籍實(shí)用性差

農(nóng)家書屋的圖書配送原則應(yīng)遵循“看得懂、用得上、買得起”9字方針。然而在具體工作開展中，政府為農(nóng)家書屋配送的圖書，很少考慮不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，并且數(shù)量少、復(fù)本量大，其中還有一部分社會(huì)捐來的圖書也無法保證質(zhì)量，且每個(gè)書屋配送圖書的種類基本大同小異，村與村之間無法實(shí)現(xiàn)互相流通，雖然這些圖書解決了農(nóng)民有書可讀的問題，但發(fā)揮的作用不大。

2.3 管理員調(diào)換頻繁

由于絕大部分農(nóng)家書屋都建在村委會(huì)或村小學(xué)教室，所以管理員大都由村小學(xué)的教師、村文化協(xié)管員或村計(jì)劃生育干部兼職，而這些兼職管理員不固定、不坐班，還有些農(nóng)家書屋設(shè)在農(nóng)民個(gè)人家里，長此以往管理員的積極性會(huì)受到影響，調(diào)換也自然頻繁，給農(nóng)民借閱帶來諸多不便。

2.4 后續(xù)管理疲軟

農(nóng)家書屋雖然由省、市、縣三級配套資金“一次性”建立起來，但由于有一些干部對農(nóng)家書屋在提高廣大農(nóng)民整體文化素質(zhì)、更新農(nóng)民思想觀念方面的作用認(rèn)識(shí)不足，只把它作為村里的形象工程，應(yīng)付檢查，后續(xù)的管理、服務(wù)、資金投入都跟不上，致使部分農(nóng)家書屋門可羅雀，部分先期建成的農(nóng)家書屋現(xiàn)在已經(jīng)閉館。

3 可持續(xù)發(fā)展的對策

農(nóng)家書屋能走多遠(yuǎn)，這是目前所有關(guān)注農(nóng)家書屋的人普遍擔(dān)心的問題。為避免上世紀(jì)80年代末曾興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)最終都呈建制性退場和整體性崩潰局面的出現(xiàn)，保證農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾方面問題。

3.1 管理體制的健全完善

管理落后是農(nóng)家書屋不能發(fā)揮其作用的原因之一，為此應(yīng)規(guī)范農(nóng)家書屋管理，創(chuàng)造一個(gè)使農(nóng)家書屋有效運(yùn)行的軟環(huán)境。鑒于各地實(shí)際情況的差異，農(nóng)家書屋的管理模式也應(yīng)多樣化。根據(jù)朝陽地區(qū)具體情況，筆者認(rèn)為農(nóng)家書屋應(yīng)制定如下規(guī)章制度。

3.1.1 書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：書屋應(yīng)建在臨街、農(nóng)民居住集中的地方，面積不少于20平方米，座席6人以上，圖書1500冊以上，報(bào)刊10種以上，電子音像影碟50種以上。對圖書應(yīng)做簡單的加工整理并設(shè)目錄一套，有個(gè)別登記賬和借閱手續(xù)。

3.1.2 圖書配送：必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)村閱讀群體的結(jié)構(gòu)和閱讀需求，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要購置專題書籍。比如：在養(yǎng)殖集中的農(nóng)村就應(yīng)該多配備一些關(guān)于養(yǎng)殖方面的圖書；在產(chǎn)糧村就應(yīng)該多配備一些有關(guān)種植方面的圖書；在老年人多的區(qū)域就應(yīng)該多配備一些關(guān)于養(yǎng)生保健方面的圖書，這樣才能幫助農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。

3.1.3 管理員：有初中以上文化程度，熱心圖書館工作，經(jīng)過縣級圖書館對其進(jìn)行編目、檢索、借閱、管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

3.1.4 開館時(shí)間：應(yīng)根據(jù)農(nóng)民閑忙適時(shí)開館，周開館不少于30小時(shí)。

3.2 發(fā)展投入的持續(xù)保障

農(nóng)家書屋工程現(xiàn)已被納入到各省的社會(huì)公共服務(wù)體系，每個(gè)書屋投入3萬元。朝陽地區(qū)1381個(gè)書屋共計(jì)投入4143萬元，如果考慮到管理員工資、水電、文獻(xiàn)更新等費(fèi)用，所需資金應(yīng)該遠(yuǎn)不止這些，落實(shí)難度可想而知。所以要加大對農(nóng)家書屋的宣傳力度，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，可借鑒《湖北省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，將農(nóng)家書屋工程納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；納入財(cái)政預(yù)算；納入工作考核內(nèi)容；納入政府重要議事日程。根據(jù)各地實(shí)際情況，解決落實(shí)農(nóng)家書屋管理員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，市、縣、區(qū)按現(xiàn)有財(cái)政管理體制落實(shí)農(nóng)家書屋工程經(jīng)費(fèi)，明確要求把農(nóng)家書屋工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將農(nóng)家書屋建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)驗(yàn)收合格的必備條件之一，只有這樣才能保證農(nóng)家書屋的資金投入。政府除加強(qiáng)政策力度外，可動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，采取政府與民間合作模式；動(dòng)員組織企業(yè)、學(xué)校提供合作支持，以解決資金短缺和圖書更新慢等問題；還可與縣級圖書館或?qū)W校圖書館建立流通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)圖書資源共享，按總分館制模式推動(dòng)農(nóng)家書屋發(fā)展；可爭取出版社以優(yōu)惠價(jià)給農(nóng)家書屋補(bǔ)給新書，并允許代經(jīng)營創(chuàng)收，填補(bǔ)書屋經(jīng)費(fèi)不足。

3.3 管理員的聘用

農(nóng)家書屋不是短期行為，更不是走過場，對管理員的待遇以及管理員的素質(zhì)、穩(wěn)定性、服務(wù)的積極性等都有一定的要求。政府首先應(yīng)解決管理員的待遇問題，根據(jù)朝陽地區(qū)北票市“將社區(qū)圖書室管理員的補(bǔ)助納入地區(qū)公益崗位”的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把農(nóng)家書屋管理員的補(bǔ)助納入村干部行列由政府統(tǒng)一支付。其次是管理員應(yīng)由文化程度初中以上并且有一定的溝通能力和組織能力的人士擔(dān)任，這樣既能調(diào)動(dòng)他們的積極性，又可使農(nóng)家書屋發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.4 整合資源，實(shí)現(xiàn)共享

目前，農(nóng)家書屋的藏書遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民讀者的閱讀需求，由于受經(jīng)費(fèi)的制約，農(nóng)家書屋的藏書不能及時(shí)得到更新，導(dǎo)致農(nóng)村讀者群的萎縮。所以農(nóng)家書屋要進(jìn)行資源的整合：一是要加強(qiáng)書屋間的合作。農(nóng)家書屋以村為單位，一般情況下村與村之間距離不遠(yuǎn)，且自然條件和風(fēng)土人情差別不大，這是建立書屋間橫向聯(lián)系的有利條件。同時(shí)，不同書屋在圖書收藏內(nèi)容上并不完全相同，通過書屋間合作可以實(shí)現(xiàn)資源共享。二是加強(qiáng)與縣、鎮(zhèn)圖書館的聯(lián)系。農(nóng)家書屋是特殊的圖書館，在規(guī)模、管理上還沒有成功經(jīng)驗(yàn)，所以農(nóng)家書屋要積極向縣、鎮(zhèn)圖書館學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立縣圖書館、鎮(zhèn)圖書館、村農(nóng)家書屋三級公共借閱體系，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村圖書資源共享，實(shí)現(xiàn)圖書統(tǒng)一編目和一卡通借閱。三是全國文化信息共享工程已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，有條件的農(nóng)家書屋應(yīng)抓住機(jī)遇，成為共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。爭取與鄉(xiāng)、縣、市圖書館聯(lián)網(wǎng)，利用共享工程文獻(xiàn)資源的優(yōu)勢來彌補(bǔ)自身藏書不足，更好地為農(nóng)民服務(wù)。

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