焦 斌

（沈陽(yáng)市圖書館，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

焦 斌 男，1960年生。本科學(xué)歷，館員。

在2009年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)召開之際，國(guó)家圖書館向全國(guó)圖書館界發(fā)出加強(qiáng)公共圖書館政府信息服務(wù)，建設(shè)“全國(guó)公共圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟”的倡議，要求全國(guó)各級(jí)公共圖書館行動(dòng)起來，聯(lián)合共建、合作共享，積極為政府信息公開和服務(wù)創(chuàng)造條件，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)政府信息資源的社會(huì)化和公共化，將公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)成社會(huì)可信賴的政府信息收藏者、整合者和增值服務(wù)者。號(hào)召全系統(tǒng)圖書館做好各項(xiàng)政務(wù)信息基礎(chǔ)服務(wù)及資源的建設(shè)，提高公共圖書館政府信息服務(wù)的效益，加強(qiáng)政府信息整合服務(wù)技術(shù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮公共圖書館在政府信息服務(wù)中的作用。

這一倡議給許多正在嘗試和探索開展政務(wù)信息服務(wù)的圖書館注入了一針強(qiáng)心劑，指明了前進(jìn)的道路，使他們認(rèn)清了工作的方向，也增強(qiáng)了基層公共圖書館開展政務(wù)公開服務(wù)工作的動(dòng)力。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這一聯(lián)盟，公共圖書館還將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，畢竟政府信息公開服務(wù)對(duì)圖書館來說是一項(xiàng)新的未曾涉及的工作，需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多。筆者就公共圖書館如何響應(yīng)這一倡議，推進(jìn)政府信息公開服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的問題進(jìn)行了初步探討。

1 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)容及必要性

1.1 圖書館政府信息公開服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)容

圖書館政府信息公開服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化是指圖書館利用縱橫交叉的信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息的交流與傳遞，使政府信息公開服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)得以延伸。圖書館政府信息公開服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：①政府信息公開文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立；②政府公開文獻(xiàn)的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上傳遞；③政府信息公開服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和移動(dòng)政務(wù)文獻(xiàn)提供服務(wù)等。

1.2 圖書館政府信息公開服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的必要性

圖書館作為一個(gè)公益性的信息收藏地，收集、整理、保存信息，公平、無(wú)償?shù)靥峁┬畔⑹瞧涓救蝿?wù)。政府信息是社會(huì)信息的重要組成部分，因此收集、整理、保存政府信息，公平、無(wú)償?shù)叵蚬娞峁┱畔?，是圖書館應(yīng)該做好的本職工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)政府部門的信息資源占全社會(huì)信息資源總量的80%。由于這些資源具有權(quán)威性、客觀性、及時(shí)性、全面性等特點(diǎn)，因此政府信息資源已成為全體社會(huì)成員的共同信息需求。圖書館開展政府信息公開網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)科學(xué)文化水平的提高，增強(qiáng)人們參政議政的熱情，引發(fā)人們對(duì)政策及其執(zhí)行的更多關(guān)注，為政策執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證政策的最有效實(shí)施。

隨著我國(guó)政府加大信息公開的進(jìn)程，國(guó)內(nèi)圖書館界也開始認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任。而公共圖書館能否抓住這次機(jī)遇，就要看圖書館的觀念與態(tài)度是否能夠迅速轉(zhuǎn)變。許多圖書館在突然面臨這一問題時(shí)，難免被動(dòng)地把自己定位在可有可無(wú)的信息查詢點(diǎn)上，如只是將自己視為政府信息的查閱場(chǎng)所之一，把政府提供的出版物專架專室陳列出來，或者僅僅是提供計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供公眾登錄政府網(wǎng)站。在檔案館等機(jī)構(gòu)主動(dòng)提供各類政府文件查詢的今天，圖書館這樣做，等于放棄了可能的發(fā)展前景，無(wú)法盡到保障公民公平獲取政府信息資源權(quán)利這一社會(huì)責(zé)任。筆者2010年1月對(duì)全國(guó)15個(gè)副省級(jí)公共圖書館進(jìn)行了調(diào)查，其中與政府政務(wù)公開網(wǎng)站建立鏈接的只有9家，僅占總數(shù)的60%。

數(shù)字資源建設(shè)是現(xiàn)階段圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重點(diǎn)。目前，全國(guó)各級(jí)公共圖書館政府公開信息資源建設(shè)尚處于探索起步階段，建設(shè)政務(wù)公開數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公開信息資源進(jìn)行全面整合，開展政府公開信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，是政府信息公開制度條件下圖書館深化政府信息資源開發(fā)服務(wù)的必然選擇。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府信息資源收集、利用最大化，真正滿足群眾的信息需求。

2 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)存在的問題

2.1 各地政府重視程度不夠

雖然在《政府信息公開條例》中明確規(guī)定了各級(jí)人民政府、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息，但仍有些地方政府部門對(duì)政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不高、重視程度不夠?！胺ú毓俑⒚懿豢芍钡挠^念依然存在，他們沒有真正理解政府信息的權(quán)利歸屬，沒有認(rèn)識(shí)到政府信息具有全體公民所有的公共屬性。所以政府機(jī)關(guān)向圖書館報(bào)送公開文件的過程中就出現(xiàn)了許多問題，如：圖書館只能被動(dòng)地等待行政機(jī)關(guān)報(bào)送文件；在實(shí)際工作中由于缺乏有力的制度保證，文件報(bào)送機(jī)關(guān)不能按時(shí)、完整地報(bào)送文件，報(bào)送的文件也存在“范圍不夠?qū)?、?shù)量不夠齊全、時(shí)效不夠及時(shí)”等問題。甚至有極少數(shù)單位從未報(bào)送過文件，因此造成了政務(wù)公開文獻(xiàn)資源獲取的難度。

2.2 信息公開與保密的界定有相對(duì)難度

當(dāng)前，我國(guó)的政務(wù)公開進(jìn)程中，定密工作隨意性大。一方面有關(guān)部門和工作人員在定密級(jí)時(shí)“寧高勿低”，明明應(yīng)當(dāng)向公眾公開的規(guī)范性文件，偏偏作為內(nèi)部規(guī)則或內(nèi)部材料對(duì)待，影響了政務(wù)公開的有效性；另一方面在政務(wù)公開中，主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開信息的界限較難把握，一些敏感信息（如工作福利）是否公開認(rèn)定不準(zhǔn)。

2.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)范

政府公開信息要實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全圖書館的服務(wù)聯(lián)盟都有統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，但目前，圖書館界僅僅停留在理論探討階段。有條件的公共圖書館在建設(shè)本館的政府公開數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)也都各自為政，存在相對(duì)的盲目性。這就給將來在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下整合政府信息資源，實(shí)現(xiàn)在各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、各網(wǎng)絡(luò)主體之間自由流動(dòng)以及政府信息資源共享增大了難度，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力、財(cái)力資源。

2.4 人員素質(zhì)有待提高

政府公開信息服務(wù)是圖書館剛剛開展的一項(xiàng)新型服務(wù)，存在著工作人員對(duì)政府各機(jī)關(guān)的設(shè)置、部門的劃分、工作性質(zhì)與工作流程認(rèn)識(shí)不明確，缺乏對(duì)各機(jī)關(guān)要報(bào)送文件的了解，對(duì)文件的分類把握不準(zhǔn)等問題。如果開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，必將會(huì)暴露出圖書館員此方面知識(shí)的不足。此外，缺乏對(duì)圖書館員網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)的教育，一旦將不該提供的信息提供給公眾，必將造成涉密的嚴(yán)重后果。

2.5 政府投入有待加大

從社會(huì)角度看，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的制約，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)普及率和網(wǎng)絡(luò)用戶占總?cè)丝诘谋壤c發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，尤其是在人口眾多的農(nóng)村和廣大的西部地區(qū)，對(duì)于許多家庭來說電腦仍然是一種奢侈品。政務(wù)公開信息要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，還有待于政府加大資金投入以及人們生活水平的提高。

3 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的對(duì)策

3.1 搞好政府公開信息資源建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一文獻(xiàn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2009年4月，在中國(guó)政府公開信息整合與開發(fā)研討會(huì)上有專家提出，公共圖書館對(duì)政府公開信息的整合服務(wù)應(yīng)采用分層建設(shè)、共建共享的模式，由國(guó)家圖書館整合中央級(jí)的政府信息、省市圖書館整合本行政區(qū)的政府信息，通過國(guó)家圖書館牽頭，來帶動(dòng)公共圖書館在政府公開信息整合開發(fā)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息資源的收集、整理、保存、開發(fā)、利用并服務(wù)于公眾。因此，各地區(qū)圖書館在開展政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)時(shí)必須做好資源建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過政務(wù)信息資源規(guī)劃摸清各地區(qū)圖書館信息資源的擁有量和分布，明確工作步驟和目標(biāo)。圖書館政務(wù)信息資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：信息資源調(diào)查、讀者需求分析、編制規(guī)劃報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)和資源數(shù)據(jù)分布策略，以及建立標(biāo)準(zhǔn)體系和系統(tǒng)建模等。

3.2 全面收集政府公開的信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)

全面收集政務(wù)文獻(xiàn)，建設(shè)好政府公開信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)圖書館政府公開信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。因此各地區(qū)圖書館應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地收集本行政區(qū)政府依法公開的信息及各種相關(guān)信息，包括政府公報(bào)、政報(bào)、通報(bào)、年鑒、報(bào)告、指南等出版物及其他動(dòng)態(tài)性信息、電子政務(wù)項(xiàng)目等。在全面收集資源的基礎(chǔ)上，加快對(duì)政府信息的回溯數(shù)字化工作，建立政府公開信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，使歷史性的政府信息資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，方便讀者的網(wǎng)絡(luò)查詢和利用。

3.3 正確處理公開與保密之間的關(guān)系

由于圖書館以往的讀者服務(wù)工作從未曾涉及到保密的內(nèi)容，因此，圖書館工作人員在思想觀念上缺乏保密意識(shí)。而政府公開信息服務(wù)是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的工作，所以需要圖書館工作人員提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)抓好文件的審查工作，防止泄密事件發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府信息資源中需要保密的信息主要有：①政府的機(jī)密信息，如有關(guān)國(guó)防部署、尖端科學(xué)技術(shù)發(fā)展等；②政府所掌握的商業(yè)秘密，如企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案、設(shè)計(jì)圖紙等；③政府所掌握的個(gè)人隱私，如個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況、心理活動(dòng)、宗教信仰及個(gè)人通信等。因此，當(dāng)圖書館工作人員將各類政務(wù)信息在網(wǎng)上發(fā)布時(shí)，一定要注意防止非公開信息的泄露，確保社會(huì)秩序的安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障政府及其各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.4 嘗試開展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)

圖書館政府公開信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)還應(yīng)開展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的移動(dòng)政務(wù)項(xiàng)目，與移動(dòng)等通信公司合作，結(jié)合短信和GPRS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為公眾提供各類公共信息服務(wù)。市民使用各種移動(dòng)終端（如手機(jī)、PDA、手提電腦等），通過移動(dòng)通信服務(wù)，如短信息、WAP、MPS（手機(jī)定位）、CBS（小區(qū)廣播）等，獲取政府公開信息系統(tǒng)中與自身利益有關(guān)的信息服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)政府公開信息的無(wú)障礙獲得，使公眾能夠在任何時(shí)間和任何地方都能獲得政府公開信息的服務(wù)，促進(jìn)政府工作的透明化、公開化，提高公眾對(duì)政府工作的滿意度。拉近公眾與政府之間的距離，使圖書館的政府公開信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為公眾參與政府決策、參與政府管理和監(jiān)督政府行為的重要渠道。

3.5 提高圖書館員的素質(zhì)

人才是政府公開信息資源建設(shè)的關(guān)鍵要素。從事政府公開信息服務(wù)的圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高政府信息服務(wù)意識(shí)和能力；加強(qiáng)信息安全意識(shí)的培養(yǎng)，具備發(fā)現(xiàn)影響信息安全現(xiàn)象和行為的敏銳性及維護(hù)信息安全的主動(dòng)性。此外圖書館應(yīng)開展專題講座或培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高讀者的信息素養(yǎng)和政府信息利用能力，開展讀者信息行為調(diào)查，為政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化工作提供科學(xué)依據(jù)。

美國(guó)學(xué)者曾指出，開展政府公開信息服務(wù)分為“目錄服務(wù)階段（cataloguing）”、“交易階段（transaction）”、“縱向服務(wù)整合（vertical integration）”、“橫向服務(wù)整合（horizontal inte-gration）”4個(gè)階段，其服務(wù)從簡(jiǎn)單的政府文件下載、在線服務(wù)，到最終的無(wú)縫集成信息服務(wù)，其政府公開信息資源庫(kù)也從單一的資料庫(kù)提升為能實(shí)現(xiàn)與公眾互動(dòng)，甚至提供一站式服務(wù)的知識(shí)庫(kù)。從這一發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)圖書館的政府公開信息服務(wù)還處于初級(jí)階段，因此，加強(qiáng)政府公開信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)政府公開信息資源優(yōu)化管理整合，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟，仍然任重而道遠(yuǎn)。

[1]人物訪談：訪國(guó)家圖書館數(shù)字資源部主任王志庚.[2009-11-04].http：∥book.sina.com.cn.

[2]公共圖書館政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)建設(shè).[2009-11-04].http：∥book.sina.com.cn.

[3]李曉焰.公共圖書館開展政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀與思考.圖書館工作與研究，2009（6）.

[4]林詠紅.充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開.人民政壇，2009（10）.

[5]國(guó)圖倡議組建“圖書館政府信息服務(wù)聯(lián)盟”.[2009-11-04].http：∥book.sina.com.cn.

[6]中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望.[2009-03-07].http:∥www.heze-ib.gov.cn.

[7]李曉焰.試析政府網(wǎng)站在政府信息公開中存在的技術(shù)問題.電子政務(wù)，2009（9）.

[8]金雪梅.公共圖書館政府信息查詢服務(wù)及潛在問題分析.圖書館學(xué)刊，2009（1）.