□王玲杰

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

隨著全球氣候變化對(duì)人類生存發(fā)展的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，以低碳發(fā)展為主的新發(fā)展模式成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要導(dǎo)向，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式還是對(duì)能源消費(fèi)方式、生產(chǎn)生活方式來講，都帶來深刻變革。河南省作為擁有一億人口的新興工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的重化工業(yè)高速增長特征，能源結(jié)構(gòu)以煤炭等高碳能源為主且消費(fèi)量快速增長，現(xiàn)有的增長模式和能源結(jié)構(gòu)給實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展帶來了極其嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，加快中原崛起河南振興急需科學(xué)謀劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的路徑和策略。

一、河南省加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的背景與意義

河南省加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展和加快中原崛起河南振興都具有重要意義。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是貫徹落實(shí)主題主線的必然要求

低碳發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)氣候變暖的影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，其實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡，是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種發(fā)展模式［1］。低碳發(fā)展與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展并不矛盾，是一脈相承的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在第十一屆全國人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，就明確提出了要“努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”。在哥本哈根氣候變化峰會(huì)上，中國作為經(jīng)濟(jì)總量大國和碳排放大國更是負(fù)責(zé)任地提出了未來10年單位GDP減排40%─45%的目標(biāo)。在國家“十二五”規(guī)劃中，能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)已經(jīng)成為約束性指標(biāo)。顯然，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，是河南貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是加快中原崛起河南振興的必然選擇

在人類社會(huì)轉(zhuǎn)向后金融危機(jī)時(shí)代、后化石燃料時(shí)代以及后工業(yè)化時(shí)代的過程中，在歐美國家在低碳經(jīng)濟(jì)、新興科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開激烈競(jìng)賽的時(shí)候，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家有史以來第一次與發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上，共同探索新的低碳發(fā)展模式。誰在低碳發(fā)展的道路上走得好走得快，誰就能把握住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，就能站在新的制高點(diǎn)上，贏得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。河南省提出加快中原崛起河南振興的發(fā)展目標(biāo)，意味著河南要努力走在中西部地區(qū)前列，在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)崛起、領(lǐng)先發(fā)展，這些都對(duì)河南的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的、更高的要求，對(duì)河南在推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面提出了新的、更高的要求，尤其當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點(diǎn)，是后危機(jī)時(shí)代河南省充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作為發(fā)展能力、發(fā)展水平和發(fā)展實(shí)力的綜合表征和關(guān)鍵所在，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展就成為現(xiàn)階段加快中原崛起河南振興的必然選擇。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然路徑

2011年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。在《指導(dǎo)意見》中明確提出了要探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，要全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，這一系列目標(biāo)要求，也使河南面臨著如何加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的新挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略定位上來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，而且是全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，同時(shí)還具有高碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、支撐發(fā)展的明顯特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著能源利用效率偏低、工業(yè)耗能比重偏大、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低碳技術(shù)水平較低等突出問題，碳減排形勢(shì)極其嚴(yán)峻。顯然，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展就成為必然路徑。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是破解現(xiàn)實(shí)難題的必然舉措

從河南所處的發(fā)展階段來看，當(dāng)前，河南人均GDP已接近4000美元，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，河南已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，從環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示的發(fā)展規(guī)律來看，這一階段也正是經(jīng)濟(jì)快速增長伴隨著資源消耗快速增長、生態(tài)環(huán)境污染加劇的階段，能源需求和能源消費(fèi)都進(jìn)入快速增長期。然而與此同時(shí)，“富煤、缺油、少氣”的一次能源賦存條件，決定了煤炭對(duì)于河南的基礎(chǔ)能源地位，并且在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位都難以改變，高碳能源結(jié)構(gòu)下的高消耗必然導(dǎo)致了高碳排放量［2］。不僅如此，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)部門，2010年，河南三次產(chǎn)業(yè)比例為14.1∶57.3∶28.6，二產(chǎn)比同期全國平均水平高17.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)又在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主體地位，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。作為全國第一人口大省和新興工業(yè)大省，同時(shí)又是科技創(chuàng)新能力不足的省份，高碳產(chǎn)業(yè)快速成長加上低碳技術(shù)支撐薄弱，加劇了河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高碳特質(zhì)，如何用低碳發(fā)展的新理念和新模式來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用水平、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，都成為河南保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的重大課題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展也就成為破解現(xiàn)實(shí)難題的必然舉措。

二、河南省產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的路徑分析

河南推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，在路徑選擇上要從發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點(diǎn)以及低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建等方面著手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展進(jìn)程。

（一）樹立產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展導(dǎo)向

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展意味著對(duì)現(xiàn)有發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展模式乃至發(fā)展目標(biāo)的重大變革，需要樹立產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展導(dǎo)向，讓低碳發(fā)展理念深入人心。這就需要將低碳發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，與推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)方式的低碳化轉(zhuǎn)變，將低碳發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，在政策導(dǎo)向上，要通過制定相應(yīng)的低碳財(cái)稅政策、績效考核政策以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策措施來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展進(jìn)程。

（二）突出產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展重點(diǎn)

河南要想從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，就需要從消費(fèi)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等全過程、多角度著手，以存量優(yōu)化與增量調(diào)整相結(jié)合，突出抓好對(duì)能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營的低碳重構(gòu)這三個(gè)重點(diǎn)。首先，在能源消費(fèi)的低碳重構(gòu)方面，主要是通過設(shè)備技術(shù)改造和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)等措施，不斷提升能源利用效率和水平，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的存量優(yōu)化；同時(shí)通過新型、綠色、低碳能源的替代應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的增量調(diào)整。其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳重構(gòu)方面，主要是通過提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗水平，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的存量調(diào)整；同時(shí)通過加快發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化增量調(diào)整。再次，在企業(yè)運(yùn)營的低碳重構(gòu)方面，主要是通過引入物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)推動(dòng)低碳化發(fā)展［3］。

（三）培育低碳產(chǎn)業(yè)體系

加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，是河南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要任務(wù)和路徑選擇。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面需要推動(dòng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以生態(tài)、綠色、循環(huán)、高效為核心，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在降低農(nóng)業(yè)碳排放量的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)固碳生態(tài)功能。在低碳工業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升能源利用效率相結(jié)合，逐步減小工業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭等高碳能源的依賴。在低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，積極發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為低碳工業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐［4］。

三、河南省產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的支撐體系

在加快推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的過程中，需要著力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)來構(gòu)建低碳技術(shù)支撐體系，著力推動(dòng)低碳政策制度的不斷完善來構(gòu)建低碳政策支撐體系，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來建設(shè)低碳能源支撐體系，著力健全低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)來全面提升河南省產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的能力與水平。

（一）低碳技術(shù)支撐體系

低碳技術(shù)支撐體系是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的核心動(dòng)力與根本支撐，無論是要減少碳排放量、提高能源利用效率來實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”，還是要研發(fā)低碳能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)“開源”，都有賴于低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣利用。從技術(shù)發(fā)展的角度來看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展需要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)變革與創(chuàng)新，第一個(gè)是能源利用技術(shù)的創(chuàng)新，也就是說要從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠以化石能源為主的高碳能源，向主要依靠核能、水力、光能等綠色低碳能源的變革，這就需要既從化石能源的清潔高效利用技術(shù)著手提高對(duì)能源的利用效率和效益，又要從低碳能源的開發(fā)利用技術(shù)著手，在研發(fā)低碳可再生能源方面取得突破性創(chuàng)新成果。第二個(gè)是碳減排方面的技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式依然具有明顯的高消耗、高排放和高污染特征，清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新都明顯滯后于產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展需求。第三個(gè)是生產(chǎn)模式的變革，從傳統(tǒng)工業(yè)化的單向、線性生產(chǎn)模式到新型工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在減量化、再使用和再循環(huán)這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都存在技術(shù)瓶頸制約尚未突破，尤其是在再使用和再循環(huán)方面的科技研發(fā)和成果推廣都迫切需要技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)突破。不難看出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，需要把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)關(guān)鍵在于推動(dòng)清潔高效利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳減排技術(shù)等低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，另一個(gè)關(guān)鍵在于促進(jìn)低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低能耗、低排放、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）低碳能源支撐體系

河南省是中部發(fā)展中大省，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)煤炭、石油等能源的需求量也隨著大幅增長。同時(shí)，作為國家重要的綜合能源基地，煤炭等化石能源加工產(chǎn)業(yè)也是河南省產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分。然而，由于煤炭、石油等高碳能源從開采、加工到利用的全過程，都存在著較高強(qiáng)度的碳排放，成為保障能源安全、生態(tài)安全的重要威脅，構(gòu)建有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的低碳能源支撐體系，就成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要支撐保障之一。要建立安全、高效、清潔的低碳能源支撐保障體系，首先要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源、低碳能源甚至零碳能源，同時(shí)依托西氣東輸?shù)葒夜歉商烊粴夤艿溃晟浦Ь€管網(wǎng)，提高燃?xì)飧采w率，加快推進(jìn)“氣化河南”工程，逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭等高碳能源的重度依賴性。其次要著力優(yōu)化能源布局，積極推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)大中型礦井建設(shè)，增強(qiáng)煤炭等資源開采、加工等環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。再次是要著力提高能源開發(fā)利用效率，下大力氣研發(fā)、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，全面提升清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，促進(jìn)碳減排。

（三）低碳政策支撐體系

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展意味著一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的深度變革，這就要求有相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，而這種新型生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系必然要求有各種適宜的政策或制度加以支撐和保障。這就需要建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策體系，優(yōu)化適宜產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策環(huán)境，在著力強(qiáng)化市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)并增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的動(dòng)力活力。構(gòu)建低碳政策支撐體系，需要重點(diǎn)建立完善低碳績效考核政策、低碳財(cái)政稅收政策和低碳激勵(lì)獎(jiǎng)懲政策等，其中，通過完善低碳財(cái)稅政策，加大財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，制定減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及政府采購等相關(guān)政策，重點(diǎn)支持低碳產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展。通過加快建立低碳激勵(lì)政策，大力扶持引導(dǎo)企業(yè)成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)的政策傾斜，建立健全碳排放權(quán)交易以及扶持碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策措施。通過加快建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，著力形成能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體加快推動(dòng)低碳發(fā)展的動(dòng)力和壓力。通過建立低碳導(dǎo)向的績效考核政策，轉(zhuǎn)變GDP增長為導(dǎo)向下的以速度和總量擴(kuò)張為重心的績效考核政策，把節(jié)能減排、高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等低碳發(fā)展指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系中。

（四）低碳公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

建立健全低碳公共服務(wù)平臺(tái)是全方位整合各種公共服務(wù)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、高效便捷的綜合服務(wù)能力，推動(dòng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要支撐。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展過程中，應(yīng)著力健全低碳科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建立健全低碳公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)，促進(jìn)低碳創(chuàng)新研發(fā)和成果推廣應(yīng)用，尤其是降低企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)以及檢測(cè)、設(shè)備等方面的成本。著力健全低碳信息公共服務(wù)平臺(tái)，可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建立低碳信息發(fā)布、專家咨詢、產(chǎn)品展示、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、商務(wù)辦公等信息服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展提供技術(shù)咨詢、投資咨詢、法律咨詢等信息服務(wù)，并可嘗試在建立網(wǎng)上碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳交易信息交流方面先行先試。著力健全低碳投融資公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬低碳投資、融資渠道，破解低碳發(fā)展過程中面臨的資金瓶頸制約。著力健全低碳人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展急需的低碳研發(fā)、低碳管理等方面的專業(yè)人才，應(yīng)建立并完善低碳人力資源信息庫和人才資源交流中心，暢通人力資源優(yōu)化配置的信息渠道，促進(jìn)低碳人力資源充分發(fā)揮效能，提升低碳發(fā)展方面的人力資源利用開發(fā)的能力和水平。

［1］張菁.低碳經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇——國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地先生訪談錄［J］.綜合運(yùn)輸，2010，（2）.

［2］劉炯天.關(guān)于我國煤炭能源低碳發(fā)展的思考［J］.中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.

［3］伍華佳.中國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)政策路徑探索［J］.社會(huì)科學(xué)，2010，（10）.

［4］雷雪，楊紅炳.試論提高居民消費(fèi)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010，（1）.