肖明地 張志強 張相武

摘要：

全面建設小康社會是我們黨和人民一直奮斗的目標，在全面建設小康社會中，一定要準確地理解和把握小康社會的定義，本文從全面建設小康社會的意義和根本途徑出發(fā)，論述了現(xiàn)階段全面建設小康社會所面臨的問題和解決路徑。

關鍵詞：小康社會；科學發(fā)展觀；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

收稿日期：2011-12-16

作者簡介：肖明地：河北省秦皇島市政協(xié)副主席；張志強：河北省秦皇島市政協(xié)委員；張相武：大興安嶺地委黨校。

從黨的五中全會到黨的六中全會，為了全面建設小康社會的新勝利，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略和新部署，這都充分體現(xiàn)了我國社會主義發(fā)展階段的特征和本質(zhì)要求。所以，從我國現(xiàn)階段的特征出發(fā)，深入理解黨的五中全會和六中全會精神的本質(zhì)要求，這對提高全黨各級領導干部的戰(zhàn)略思維和領導經(jīng)濟工作的能力，確?！笆濉币?guī)劃的如期完成，全面推進小康社會建設進程，都是具有決定性意義的重大課題。

一、科學發(fā)展的本質(zhì)要求

科學發(fā)展是黨的五中、六中全會最鮮明的主題，而將其確定為“十二五”期間奪取全面建設小康社會的新勝利的指導思想和方針，則是科學發(fā)展本質(zhì)的必然要求，黨的十六大前后，我國人民生活已達到了整體小康水平，但由于社會主義初級階段中人民群眾生活需要日益增長生產(chǎn)之間供求矛盾的制約，使我們達到的整體小康社會還是低水平不全面和不平衡。胡錦濤總書記總結了我國改革開放30多年的經(jīng)驗，提出了科學發(fā)展觀的指導思想，指引我們黨在“十一五”期間面對國內(nèi)外的復雜局面和難以預測的各種風險考驗，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮市場配置資源的基本作用，不但使我國的社會生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，綜合國力大幅度提高，而且還使人民群眾生活需求與物質(zhì)供求之間矛盾的解決有了實質(zhì)性的進展。實踐證明，發(fā)展黨的思想路線，是當代馬克思主義同全面建設小康社會相結合的新境界，黨的五中全會在深入分析上述國情、世情之后，準確地作出“十二五”期間，我們要繼續(xù)堅持科學發(fā)展的本質(zhì)要求和根據(jù)。我們?nèi)允前l(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵沒有變；我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本情況沒有變；人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，只有堅持以科學發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設小康社會的本質(zhì)要求。更加注重統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的主體作用和創(chuàng)造作用，確?！笆濉庇媱澨岢龅摹皩崿F(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化”的宏偉目標如期實現(xiàn)。

二、轉變方式的本質(zhì)要求

黨的五中全會和六中全會針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，提出了以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的戰(zhàn)略措施，這就決定了轉變方式的本質(zhì)要求有兩個重點需求要我們深刻理解和把握。一是要找準主線的切入點。在經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和各個層面，把握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，必須作為一場深刻的社會變革，必須貫徹到“十二五”規(guī)劃的始終和全過程，在經(jīng)濟結構調(diào)整方面，要加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，構建擴大內(nèi)需的有效機制，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在以科技創(chuàng)新為支撐方面，要進行科技體制創(chuàng)新，增加科技創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展的制高點，在資源環(huán)境建設方面，要堅持貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在保障和改善民生方面要把完善保障和改善民生的各項制度建設放在發(fā)展的首要位置上，把促進再就業(yè)作為發(fā)展的重點，把提高城鄉(xiāng)收入，消滅絕對貧困，全面提高人民群眾的生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在文明建設方面也要求人民群眾日益增長的精神文化生活需要出發(fā)，走改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場發(fā)展的新路子，實現(xiàn)我國文化的大發(fā)展和大繁榮。二是通過上述主線途徑的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，使我國在發(fā)展中出現(xiàn)的各種制約性和保障性的問題，在發(fā)展中得到切實而不是形式上的解決。首先，確實解決產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)條，就業(yè)壓力大，社會矛盾增強的問題。其次，確實解決制約科學發(fā)展的體質(zhì)機制障礙，科技創(chuàng)新能力不強、科技進步面臨國際壓力較大的問題。再次，確實解決資源環(huán)境問題。最后，要按照六中全會的布署，確實解決投資和消費關系平衡、文化荒漠、道德缺失、精神萎靡的問題。將文化強國的戰(zhàn)略落到實處，上述這些問題既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突破口和重點又是檢驗經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的唯一標準，這些問題得不到有效解決，轉變方式就可能空運轉，而這些問題得到切實的解決，才能使經(jīng)濟發(fā)展從速度和質(zhì)量兩個本質(zhì)方面，確保經(jīng)濟方式轉變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。充分體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，達到又好又快的發(fā)展目的。

三、改革攻堅的本質(zhì)要求

在“十二五”期間，為了奪取全面建設小康社會的新勝利，我國要全面推進各個領域改革，總的戰(zhàn)略部署是，要在大力推進經(jīng)濟體質(zhì)改革的同時，積極穩(wěn)妥地進行政治體制的改革，其艱巨前所未有，困難前所未有，所以，黨的五中全會和六中全會科學地分析和判斷這種改革攻堅的本質(zhì)要求，主要體現(xiàn)在四個原則的堅持。一是率先改革的原則，允許和鼓勵一些發(fā)展較快地區(qū)和單位，先行一步打開改革發(fā)展的新局面。在有關規(guī)定還沒有完全到位的情況下，允許先行先試，充分發(fā)揮改革開放領軍人和帶頭人的示范作用，最大限度地動員和組織人民群眾，以更大的熱情更大的決心和勇氣獲得改革開放攻堅的勝利。二是完善改革的原則，要針對我國經(jīng)濟體制改革滯后的深層次矛盾，毫不動搖地鞏固和發(fā)展國有制經(jīng)濟，毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，毫不動搖地推動非國有經(jīng)濟實體參與國有企業(yè)改制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，深化資源性產(chǎn)業(yè)價格和要素市場的改革，使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。三是適應改革的原則，要在政治體制改革方面，除了要搞好文化體制改革，教育體制改革，醫(yī)療體制改革的，還要對搞好各級政府自身的改革，搞好黨的自身建設改革，逐步實行黨務和政務的公開，加快對權力運行的全面監(jiān)督，改革執(zhí)政的方式使上層建筑適應經(jīng)濟基礎的變化。四是和諧改革的原則，不論哪種體制的改革從本質(zhì)上來講都是各種利益關系和利益格局的調(diào)整，這在確保大多數(shù)人的整體利益和長遠利益的同時，必然會影響到個別人的利益和眼前利益，必然會出現(xiàn)這樣或者那樣的矛盾糾紛，因此，堅持和諧與改革并行，改革與和諧并舉，實行無社會動蕩的改革和無陣痛的改革。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求

建設中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是我們黨早已確定的長期戰(zhàn)略任務和目標，這次黨的五中全會把“加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”再次確立為“十二五”期間的重大任務，并作為全黨工作的重中之重。為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，注入了時代的新內(nèi)容和新活力。第一，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破解發(fā)展的分析力。使全黨上下清醒的認識到，盡管我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得了長足發(fā)展，我國人民生活水平實現(xiàn)了從溫飽不足到整體小康的歷史性跨越。但是與全面小康的目標還有很大距離，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出，農(nóng)村經(jīng)濟體制還不完善，城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化要求緊迫，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然粗放?；A設施和技術裝備落后，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應平衡壓力增大，農(nóng)民增加收入仍然遲滯困難等問題，迫切需要我們在發(fā)展中破解。第二，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的決策力。使我們更加清晰的看到上述這些問題既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題又是“三農(nóng)”的問題，但是問題的實質(zhì)是沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有中國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有中國的全面小康，所以黨的五中全會科學決策“十二五”期間，我們黨必須堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，堅持城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展提供強有力政策支撐。第三，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動力。把糧食安全作為首要目標，大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力抗風險能力和國內(nèi)外市場競爭能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化體系；大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎設施建設，切實提高和改善農(nóng)村發(fā)展體制和機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善城鄉(xiāng)平等要素交換條件，完善土地承包經(jīng)營流轉市場。

五、根本保證的本質(zhì)要求

“黨的領導是實現(xiàn)“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的根本保證”，這是黨的五中會會和六中全會反復強調(diào)的科學發(fā)展本質(zhì)要求，我們必須緊緊抓住“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展契機，通過加強黨的自身創(chuàng)新建設的根本途徑，為“十二五”規(guī)劃的實施提供具體性和功能性的保證。一是通過黨的思想性和先進性教育，用鄧小平理論，三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，從理論上系統(tǒng)武裝廣大黨員干部的頭腦，并且要把科學發(fā)展作為新時期的社會科學，進行科學化，專業(yè)化的各種形式的培訓，切實提高廣大黨員和各級領導干部科學發(fā)展戰(zhàn)略思維，提高領導經(jīng)濟工作的能力和水平。為把各級黨組織建設成，準確把握發(fā)展態(tài)勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)造發(fā)展新模式，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量的攻堅指揮部，提供堅強的政治保證。二是通過加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，把“科教興國”、“人才興國”和“文化興國”的總戰(zhàn)略具體深化、細化和量化，為“創(chuàng)先爭優(yōu)”的活動增添新的內(nèi)容，并納入到黨的基層組織建設當中去，著力提高黨員的科技意識、科技素質(zhì)，提高黨支部的科技功能和科技領導能力，充分發(fā)揮基層黨支部的科技意識，科技素質(zhì)，提高黨支部的科技功能和科技領導能力，充分發(fā)揮基層黨支部的堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員科技先鋒隊的作用和科技模范作用。為科學發(fā)展提供有支撐力的科技保證。三是通過黨員干部的黨性修養(yǎng)鍛煉，嚴明黨的政治紀律，建立健全對黨中央重大決策部署執(zhí)行情況的紀律保障機制，確保黨中央的政令暢通，維護黨中央的權威，為鞏固和提高黨的核心領導地位，為我們黨實現(xiàn)長期執(zhí)政提供能力保證。四是通過有針對性的對廣大黨員干部進行社會主義核心價值觀的教育，樹立正確的政績觀，權力觀，對那些未能經(jīng)得起實踐，人民和歷史檢驗的腐敗分子，給予嚴厲的懲罰，從標本兼治上加強反腐倡廉從而大力加強黨的作風建設，為“十二五”規(guī)劃的完成，凝聚黨心民心，提高政治清明的廉政保證。五是通過“黨管人才”原則和堅持實施，從全面小康社會建設的實際需要出發(fā)，把人才資源作為完成“十二五”攻堅任務的第一資源，加強人才隊伍建設，特別是要加強高端人才隊伍的建設，既要充分利用好國內(nèi)人才的作用，又要大膽引進國外高端人才，充分發(fā)揮中華民族人才庫的整體作用。為此，我們必須改善人才管理模式，落實人才政策，為可持續(xù)性人才隊伍建設提供不竭的資源保證。

[責任編輯：周來順]