汪文敏

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

高職教育質(zhì)量關(guān)系到高端技能人才的成長(zhǎng)，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的提升，追求質(zhì)量提升是當(dāng)今高職教育發(fā)展的大趨勢(shì)。在世界范圍內(nèi)高等教育大眾化的大背景下，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸高等職業(yè)教育發(fā)展都經(jīng)歷了規(guī)?？焖贁U(kuò)張的時(shí)期，由此導(dǎo)致高職院校（臺(tái)灣稱(chēng)技職院校）的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、師資、后勤保障以及整體管理水平面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，衍生出教育質(zhì)量下降及競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。在新世紀(jì)的頭十年，臺(tái)灣于2004年，大陸于2007年先后實(shí)施了“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”、“高等學(xué)校本科生教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，并向高職教育領(lǐng)域擴(kuò)展，將技（高）職院校納入計(jì)劃或工程建設(shè)的范圍。就整體而言，臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”或大陸“質(zhì)量工程”的實(shí)施對(duì)提高技（高）職院校教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。由于臺(tái)灣與大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r不同，教育管理體制不同，因此在實(shí)施過(guò)程中也表現(xiàn)出某些差異，本文試對(duì)此進(jìn)行比較分析，以期相互借鑒和交流。

一、臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”與大陸“質(zhì)量工程”在技（高）職院校實(shí)施的背景

（一）臺(tái)灣實(shí)施技職院校教學(xué)卓越計(jì)劃的背景

從上世紀(jì)80年代中期起，臺(tái)灣高等教育走上了快速發(fā)展的道路，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)化為普及教育。但由于資源建設(shè)趕不上規(guī)模擴(kuò)張，質(zhì)量問(wèn)題隨即出現(xiàn)。大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)逐年降低，學(xué)生基本能力及專(zhuān)業(yè)能力均無(wú)法滿足社會(huì)及產(chǎn)業(yè)所需，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)及社會(huì)對(duì)高校培育之人才滿意度逐年下降［1］。高等技職教育也不例外。臺(tái)灣從事技職教育的院校數(shù)量是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷擴(kuò)充并走向多樣化的。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)技職教育體系大學(xué)院校和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)充速度甚至較一般教育體系更快，至2009年，專(zhuān)科及以上技職院校增至93所。高等技職院校短時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)充，雖達(dá)到了暢通技職學(xué)生升學(xué)的政策目標(biāo)，但是教育質(zhì)量也出現(xiàn)下降。也就是從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，臺(tái)灣當(dāng)局把如何配合臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快技職教育發(fā)展提到重要議事日程，制定各種政策，加大資金投入。不同階段的高等技職教育政策都落實(shí)在一系列的實(shí)際行動(dòng)中，如修訂專(zhuān)科學(xué)校課程，規(guī)劃技職教育一貫課程，輔導(dǎo)技術(shù)學(xué)院增設(shè)人文系，輔導(dǎo)高等技職院校設(shè)置教育系所或?qū)W程培養(yǎng)師資，建立多元化技職師資晉用審查體系，鼓勵(lì)校際合作等；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助私立技職院校；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)展科研，提升教學(xué)能力，鼓勵(lì)培育當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求重點(diǎn)科技人才和重點(diǎn)發(fā)展學(xué)校特色領(lǐng)域等。這一系列促進(jìn)高等技職院校內(nèi)涵建設(shè)的措施，對(duì)高等技職教育品質(zhì)的提升起到了很大的促進(jìn)作用［2］。

為提升高校辦學(xué)水平，臺(tái)灣教育部門(mén)曾陸續(xù)推行過(guò)“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃”、“研究型大學(xué)整合計(jì)劃”及“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”，并安排有相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，這些計(jì)劃重點(diǎn)都在于提升普通高校的研究水平。但是，對(duì)于高校最基本的教學(xué)質(zhì)量缺乏相對(duì)應(yīng)的關(guān)注，造成高校有“重研究、輕教學(xué)”的傾向，臺(tái)灣教育部門(mén)決定實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”［3］?！白吭接?jì)劃”以5年為一個(gè)周期，提供項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助臺(tái)灣大學(xué)中約30%至40%的學(xué)校，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)提升教學(xué)品質(zhì)并發(fā)展國(guó)內(nèi)教學(xué)卓越大學(xué)典范。該計(jì)劃于2004年12月投入10億元新臺(tái)幣（合2．5億人民幣）經(jīng)費(fèi)，2006年度將經(jīng)費(fèi)擴(kuò)增為每年50億元，技職院校及體育校院也被納入其中。獲得補(bǔ)助的技職院校，2006年度30所，2007年30所，2008年31所，2009年32所［4］。

（二）大陸實(shí)施高職教育質(zhì)量工程的背景

1997年以前，大陸高等教育毛入學(xué)率一直維持在5%以?xún)?nèi)。1999年，大陸高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，高等教育開(kāi)始擴(kuò)招，高等教育開(kāi)始了跨越式發(fā)展。2006年，全國(guó)普通高校招生540萬(wàn)人，是1998年招生108萬(wàn)的5倍；高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到2500萬(wàn)人，是1998年的4倍，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。高等教育大發(fā)展的同時(shí)，高等職業(yè)教育也異軍突起。1999年大量中職學(xué)校合并或升格為高職院校，一直由精英統(tǒng)治的高等教育格局迅速被高等職業(yè)教育打破。2006年5月15日教育部公布的全國(guó)普通高校共1854所，其中高職高專(zhuān)院校1147所，在校生人數(shù)占高等教育的半壁江山。然而，初步實(shí)現(xiàn)大眾化的高等教育由于剛剛起步，面臨學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神較弱，教師隊(duì)伍的水平亟待提高，經(jīng)費(fèi)投入跟不上規(guī)模增長(zhǎng)等問(wèn)題，人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法滿足社會(huì)及產(chǎn)業(yè)所需。

教育部始終把提高教育質(zhì)量放在重要的位置，采取了一系列有效措施。2001年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，即“4號(hào)文件”，就加強(qiáng)教學(xué)工作明確提出12條針對(duì)性很強(qiáng)的要求。2003年4月，教育部頒布了《關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)工程精品課程建設(shè)工作的通知》（教高［2003］1號(hào)）。2004年底，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》，即2005年“1號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固確立質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的基本認(rèn)識(shí)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置［5］。

針對(duì)高職教育的質(zhì)量提升，2000年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（教高［2000］2號(hào)）。2004年印發(fā)了《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高職教育改革的意見(jiàn)》（教高［2004］1號(hào)），進(jìn)一步明確了高職教育的地位、辦學(xué)定位和發(fā)展方向。2006年印發(fā)了兩個(gè)文件，一是《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高［2006］14號(hào)），二是《教育部關(guān)于全面提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)），涉及9條關(guān)于高職教育質(zhì)量提升的意見(jiàn)。14號(hào)文和16號(hào)文都要求高職院校轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，并把提高質(zhì)量作為教育改革的核心任務(wù)。改革有力地推進(jìn)了高職教育的發(fā)展，但是示范院校建設(shè)項(xiàng)目只能保證10%的高職院校受益。為了資助更多高職院校提高教學(xué)質(zhì)量，教育部和財(cái)政部于2007年1月聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了“高等學(xué)校本科生教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”?！百|(zhì)量工程”計(jì)劃中央財(cái)政投入25億元，以3年為一個(gè)周期，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、申辦等形式，補(bǔ)助眾多的普通高校提高教學(xué)質(zhì)量，高職院校和民辦高校也被納入其中［6］。

從兩岸提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量政策的出臺(tái)背景可以看出，臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”和大陸“質(zhì)量工程”的出臺(tái)并向技（高）職院校擴(kuò)展不是孤立、偶然的事情。從上世紀(jì)90年代起，兩岸就已經(jīng)開(kāi)始了提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的政策使用，都是處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，出于技術(shù)應(yīng)用型人才對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)以及保持在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)地位重要性的戰(zhàn)略性思考。有所不同的是，同一時(shí)期臺(tái)灣的職業(yè)教育體系已近完善，已經(jīng)不需要在宏觀上探討高等技職教育體系如何構(gòu)建，辦學(xué)體制如何運(yùn)行，普職教育如何銜接溝通等基本問(wèn)題，不需要在觀念層面上爭(zhēng)論“要不要轉(zhuǎn)”“為什么轉(zhuǎn)變”“轉(zhuǎn)向何方”等形而上學(xué)的問(wèn)題，而是走向教、學(xué)、做的具體行動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)務(wù)的改革與創(chuàng)新［7］。

二、臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”與大陸“質(zhì)量工程”的比較分析

（一）建設(shè)目標(biāo)比較

臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提供項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助約30%至40%的學(xué)校，促進(jìn)大學(xué)重視教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，使之成為教學(xué)卓越大學(xué)的典范。引導(dǎo)大學(xué)在教學(xué)制度層面做出整體的改革及改善，強(qiáng)化“教學(xué)核心價(jià)值”，完善課程學(xué)程規(guī)劃，提升教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力，建立教師教學(xué)評(píng)鑒制度，強(qiáng)化師生教學(xué)互動(dòng)和學(xué)生學(xué)習(xí)意愿，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)之意愿及成效并強(qiáng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充實(shí)教學(xué)資源，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［8］。

大陸“質(zhì)量工程”在于通過(guò)質(zhì)量工程的實(shí)施，使高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基本形成；人才培養(yǎng)模式改革取得突破，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神顯著增強(qiáng)；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的結(jié)合更加緊密；高等學(xué)校管理制度更加健全；高等教育在落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用得到更好的發(fā)揮，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要［9］。

通過(guò)比較可以看出，臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)似更加微觀，更強(qiáng)調(diào)改變重科研輕教學(xué)的傾向，更強(qiáng)調(diào)教學(xué)制度性改革和建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)全體學(xué)生整體學(xué)習(xí)能力及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這更符合教學(xué)改革的一般規(guī)律，即從高校內(nèi)部微觀因素著手，在外部條件和環(huán)境已經(jīng)具備的情況下，努力改善和提高內(nèi)部的條件和環(huán)境。大陸“質(zhì)量工程”也強(qiáng)調(diào)提升高等教育的質(zhì)量和整體實(shí)力，但是，目標(biāo)層次定位更顯宏觀，且目標(biāo)多重，有的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府、社會(huì)、高校、市場(chǎng)合力推進(jìn)，希望透過(guò)“質(zhì)量工程”達(dá)成似乎有點(diǎn)超出“質(zhì)量工程”所能承載的范圍。

（二）建設(shè)項(xiàng)目比較

臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”的建設(shè)項(xiàng)目從2005年開(kāi)始一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)中。2005年，第一期建設(shè)有9個(gè)計(jì)劃，分別是建立教師教學(xué)負(fù)責(zé)單位；落實(shí)教師評(píng)鑒辦法；建立大一新生輔導(dǎo)機(jī)制、協(xié)助學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃；提升學(xué)生核心能力指標(biāo)，確保就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；完善畢業(yè)生資料庫(kù)，關(guān)注學(xué)生就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；進(jìn)行全校性教學(xué)評(píng)估，落實(shí)評(píng)估結(jié)果追蹤反饋機(jī)制；課程委員會(huì)增加校外人士和學(xué)生代表機(jī)制；課程定期檢討評(píng)估；課程大綱100%上網(wǎng)，為學(xué)生提供充分的選課信息。2009年6月，臺(tái)灣地區(qū)教育部門(mén)發(fā)布了《獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃及區(qū)域教學(xué)資源中心計(jì)劃補(bǔ)助實(shí)施要點(diǎn)》，將第一期的9項(xiàng)計(jì)劃整合為提升教師教學(xué)品質(zhì)、強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)成效、改善課程學(xué)程規(guī)劃3大塊，在每一塊下細(xì)化計(jì)劃。2010年7月，臺(tái)灣教育行政部門(mén)進(jìn)一步將計(jì)劃整合為教師教學(xué)、課程改革和學(xué)生學(xué)習(xí)3個(gè)層面，簡(jiǎn)化申請(qǐng)表格，使各高校在提供發(fā)展特色的材料時(shí)更具有彈性。另外，新增加了反映高校教研人員彈性薪資制度實(shí)施狀況和高校國(guó)際化辦學(xué)程度兩項(xiàng)內(nèi)容［10］。

大陸“質(zhì)量工程”第一期建設(shè)項(xiàng)目包括六個(gè)方面，分別是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證；課程、教材建設(shè)與資源共享；實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新；教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平教師隊(duì)伍建設(shè)；教學(xué)評(píng)估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布；對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。內(nèi)容涵蓋學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)、信息技術(shù)應(yīng)用、課程體系共享、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估以及西部支援等［11］。

相比較而言，“卓越計(jì)劃”的建設(shè)項(xiàng)目的具體性、可行性、協(xié)調(diào)性較高，緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量中最基本的兩個(gè)因素教師和學(xué)生，制定影響他們行為發(fā)展方向的指標(biāo)，并力求指標(biāo)具有可操作性。同時(shí)“卓越計(jì)劃”是以學(xué)校整體為單位來(lái)申請(qǐng)的，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在提升教學(xué)品質(zhì)方面的整體性指標(biāo)的建設(shè)，尤其表現(xiàn)在提升教師專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善課程規(guī)劃方面。另外，加入學(xué)校的特色化和國(guó)際化指標(biāo)，引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展，這無(wú)疑能促進(jìn)高等教育的多元定位、多元特色，有利于提升技職校院的競(jìng)爭(zhēng)力。大陸“質(zhì)量工程”建設(shè)項(xiàng)目也涉及教學(xué)過(guò)程的方方面面，也強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)特色，分類(lèi)發(fā)展，但是總體的建設(shè)項(xiàng)目有重疊、交叉之處。在后來(lái)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的同一項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)或不同項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)的情況似與此有關(guān)。

（三）項(xiàng)目管理及績(jī)效考核比較

臺(tái)灣地區(qū)為了推動(dòng)“卓越計(jì)劃”，在教育主管部門(mén)下設(shè)“卓越計(jì)劃”辦公室，由教育主管部門(mén)聘請(qǐng)教育界專(zhuān)業(yè)人士以及大學(xué)教師代表為委員組成專(zhuān)門(mén)的辦公室，設(shè)置召集人1名。另設(shè)置由學(xué)者專(zhuān)家組成的審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議各校申請(qǐng)計(jì)劃?！白吭接?jì)劃”辦公室的主要工作是執(zhí)行計(jì)劃的績(jī)效管理，績(jī)效管理包括平時(shí)考核及實(shí)地訪評(píng)，并研究制訂具體教學(xué)成效指標(biāo)，以落實(shí)監(jiān)督及成效考核機(jī)制。要求各校依據(jù)考核指標(biāo)建立執(zhí)行成效指標(biāo)，每年進(jìn)行績(jī)效評(píng)估為后一年度是否繼續(xù)資助以及資助額度提供參考依據(jù)。每年度辦理考評(píng)作業(yè)，以實(shí)地了解各校辦理成效，以此作為次年度經(jīng)費(fèi)審核的參照依據(jù)。要求獲得資助的院校建立專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)計(jì)劃的內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)行效果等，力圖實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的全程監(jiān)督，保障資金使用的合理性和高效性［12］。

大陸負(fù)責(zé)“質(zhì)量工程”的是教育部成立的“質(zhì)量工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“質(zhì)量工程”的日常工作。各地教育主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校指定相關(guān)部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施。成立“質(zhì)量工程”專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核立項(xiàng)、咨詢(xún)檢查、績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施采取“學(xué)校申報(bào)、地方審核、中央認(rèn)定”的方式（省級(jí)及以下的建設(shè)項(xiàng)目方式類(lèi)似）?？己酥笜?biāo)的制定主要是通過(guò)課題招標(biāo)方式，選擇一些高等學(xué)校研制評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估技術(shù)和方法，或委托教育部高等學(xué)校評(píng)估中心具體組織高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。項(xiàng)目建設(shè)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家會(huì)同相關(guān)部門(mén)分別組織驗(yàn)收［13］。

兩相比較，兩地在組織架構(gòu)和實(shí)施程序上并沒(méi)有太大不同，但由于兩地教育管理體制不同，在運(yùn)作上卻表現(xiàn)出很大的不同。臺(tái)灣高等技職教育評(píng)鑒制度專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化程度已相當(dāng)成熟，承襲這一制度的優(yōu)勢(shì)，“卓越計(jì)劃”的管理與評(píng)價(jià)也表現(xiàn)出應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)化水平。“卓越計(jì)劃”的項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、實(shí)施、評(píng)價(jià)過(guò)程都遵循公開(kāi)公平公正的原則，接受社會(huì)和教育部門(mén)的監(jiān)督，重視對(duì)學(xué)生滿意度的調(diào)查，實(shí)行淘汰制。經(jīng)費(fèi)安排結(jié)合績(jī)效評(píng)估實(shí)行分階段下?lián)?，并硬性要求學(xué)校提供配套資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。制度的完善保證了計(jì)劃的執(zhí)行質(zhì)量。2005、2006年度分別有4所院校考核未通過(guò)，在新資助年度里不再資助。2006年有1773門(mén)評(píng)估不佳課程和838名評(píng)估不佳教師，其中560名教師接受輔導(dǎo)，并有477門(mén)課程在2007年評(píng)估結(jié)果中得到改善［14］。

大陸“質(zhì)量工程”的立項(xiàng)管理和審批程序應(yīng)該是周密的，教育主管部門(mén)也力求管理過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。但總體來(lái)講，大陸是以行政力量主導(dǎo)教育事業(yè)，這樣，在項(xiàng)目管理和評(píng)審過(guò)程中不可避免地就會(huì)暴露出一些問(wèn)題，諸如：項(xiàng)目評(píng)審受行政力影響較大，立項(xiàng)的公平性受到懷疑；沒(méi)有淘汰機(jī)制，各高校重申報(bào)，輕建設(shè)，而主管部門(mén)對(duì)實(shí)施過(guò)程卻監(jiān)管乏力；對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，重投入，輕結(jié)果；不注重對(duì)學(xué)生滿意度的調(diào)查，學(xué)生對(duì)整個(gè)質(zhì)量工程的認(rèn)知度認(rèn)可度都不高；評(píng)審指標(biāo)體系還有待完善，像高職院校國(guó)家級(jí)精品課程評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)最初就是參照本科執(zhí)行，后來(lái)才得到調(diào)整并獨(dú)立運(yùn)行［15－19］。

（四）建設(shè)成果形式比較

臺(tái)灣地區(qū)所有參與“卓越計(jì)劃”的技職院校都成立了協(xié)助教師提升教學(xué)品質(zhì)的專(zhuān)職部門(mén)，大部分院校制定并開(kāi)始實(shí)施教師評(píng)鑒辦法，同時(shí)落實(shí)評(píng)估結(jié)果追蹤反饋機(jī)制。課程上網(wǎng)率達(dá)99%。已成立7個(gè)區(qū)域教學(xué)資源中心，并建立了通識(shí)教育課程資源平臺(tái)、技職院校共享電子資料庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資料共享［20］。

大陸“質(zhì)量工程”的成果形式主要是精品課程（還有質(zhì)量工程預(yù)期要完成的其他項(xiàng)目成果）。截至2009年8月，大陸已累計(jì)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家精品課程3036門(mén)，其中本科2067門(mén)，高職823門(mén)，網(wǎng)絡(luò)課程146門(mén)，由此累計(jì)帶動(dòng)省級(jí)精品課程超過(guò)1萬(wàn)門(mén)。目前建立的國(guó)家精品課程資源共享平臺(tái)有全國(guó)高校精品課程建設(shè)工作網(wǎng)、國(guó)家精品課程資源網(wǎng)和精品課程資源共享系統(tǒng)。另外，北京、河北、安徽、江蘇、湖北、黑龍江等省市先后建立了省級(jí)精品課程建設(shè)與資源共享專(zhuān)題網(wǎng)站，很多高校也建立了專(zhuān)門(mén)的精品課程網(wǎng)站。

項(xiàng)目建設(shè)的成果形式是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的反映。到目前為止，臺(tái)灣“卓越計(jì)劃”和大陸“質(zhì)量工程”都已經(jīng)完成了一期建設(shè)任務(wù)，都在一定程度上提升了大學(xué)的教學(xué)品質(zhì)，尤其是在普遍重科研、輕教學(xué)的環(huán)境下，強(qiáng)化了高校以教學(xué)為核心的價(jià)值觀，營(yíng)造了一種重視教學(xué)的氛圍。僅從成果形式看，臺(tái)灣在促進(jìn)區(qū)域性高職教育資源平衡，促進(jìn)技（高）職院校教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面的趨勢(shì)更明顯一些。從大陸一些研究資料中我們可以看到，“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的后期建設(shè)情況不是太好，輻射效應(yīng)也不明顯。也有研究者通過(guò)成果數(shù)據(jù)分布說(shuō)明，建設(shè)過(guò)程客觀上增大了地區(qū)與地區(qū)之間、一般院校與示范院校之間的不平衡現(xiàn)象［21－23］。

三、總結(jié)和建議

通過(guò)以上對(duì)比我們可以看出，臺(tái)灣教育主管部門(mén)在實(shí)施“卓越計(jì)劃”的過(guò)程中，政策設(shè)計(jì)的精細(xì)化程度較高，政策目標(biāo)的具體性、可行性、協(xié)調(diào)性較高，政策執(zhí)行的法制化環(huán)境較好，管理的專(zhuān)業(yè)化水平較高，這些都是大陸“質(zhì)量工程”可資借鑒之處。但是，教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有著自身的發(fā)展規(guī)律與運(yùn)行軌跡，任何“計(jì)劃”、“工程”只能在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中發(fā)揮有限作用而不可能解決教育的所有問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量的提升是長(zhǎng)期的任務(wù)，從這個(gè)角度來(lái)講，“卓越計(jì)劃”和“質(zhì)量工程”的實(shí)施效果到底如何都還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。大陸近年來(lái)用于提升高校教學(xué)質(zhì)量的投入實(shí)際是在不斷增加，但從投入產(chǎn)出比來(lái)分析是否達(dá)到最優(yōu)還不可知。世界銀行曾于2009年2月12日在北京發(fā)布過(guò)《中國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃——中期進(jìn)展評(píng)估》，報(bào)告中說(shuō)：“許多旨在提高高等教育質(zhì)量、加強(qiáng)管理的計(jì)劃和措施正在實(shí)施，但是，沒(méi)有相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)測(cè)實(shí)施過(guò)程，也沒(méi)有關(guān)于質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的數(shù)據(jù)或信息?！眻?bào)告沒(méi)有對(duì)大陸高等教育質(zhì)量改進(jìn)的成效做出評(píng)價(jià)［24］。進(jìn)一步講，大陸職業(yè)教育體系還不完整，高職教育僅停留于專(zhuān)科層次，那么，“質(zhì)量工程”向高職院校的延展是否能做到系統(tǒng)化、全方位，也值得考慮。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)“質(zhì)量工程”建設(shè)，教育主管部門(mén)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：一是系統(tǒng)科學(xué)地評(píng)估“質(zhì)量工程”建設(shè)的情況，作為改進(jìn)“十二五”期“質(zhì)量工程”以及教育部財(cái)政部實(shí)施的其他質(zhì)量工程的依據(jù)。二是加緊完善支撐“質(zhì)量工程”建設(shè)的配套制度建設(shè)，這是深化教育改革的必要條件。三是強(qiáng)化提升高等教育質(zhì)量的系統(tǒng)性整體性設(shè)計(jì)，建立教育質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

［1］［3］［4］［8］［12］獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃［EB／OL］．［2012－02－05］．http：／／www．csal．fcu．edu．tw／edu／home．a(chǎn)sp．

［2］姚加惠．近年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育政策及啟示［J］．中國(guó)高等教育，2010，（20）：58－60．

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［6］［9］［11］［13］高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程［EB／OL］．［2012－02－07］．http：／／www．zlgc．org．

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［10］王新鳳．臺(tái)灣“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”及對(duì)“質(zhì)量工程”的啟示［J］．北京教育（高教版），2011，（7）：141－144．

［14］［20］林冬華．臺(tái)灣“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”探析［J］．當(dāng)代教育論壇，2010，（5）：119－120．

［15］胡秀錦．高職院校國(guó)家精品課程評(píng)審中體現(xiàn)的政策變化［J］．職教論壇，2009，（20）：21－24．

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