王 媛

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117）

冷戰(zhàn)是美蘇兩個(gè)超級大國及其各自為首的兩大國際集團(tuán)之間既非戰(zhàn)爭亦非和平的對抗?fàn)顟B(tài)。無論是作為逐漸波及全球的地緣政治較量，還是動(dòng)用了多種手段的意識形態(tài)爭奪，冷戰(zhàn)都對美國國際教育提出了前所未有的需求。在美國，廣義國際教育包含三種涉外教育活動(dòng)：一是針對他國及其公民的技術(shù)援助、教育交流與合作、文化交流和展出、信息服務(wù)等活動(dòng)；二是面向美國公民及機(jī)構(gòu)、以加強(qiáng)美國教育資源并增加有國際競爭力的人力資源為目的的活動(dòng)；三是為促進(jìn)共同利益展開的合作性國際教育活動(dòng)[1]viii。前兩類以不同方式服務(wù)于冷戰(zhàn)斗爭需要。第一類活動(dòng)通過“培育其他國家和人民對美國更廣泛、更深入的理解”，使美國“政策和行為得到更準(zhǔn)確、更具同情心的理解，其領(lǐng)導(dǎo)作用也會(huì)行之有效”，通常被稱之為對外援助和公共外交。第二類活動(dòng)旨在“擴(kuò)大美國對其他國家的理解及在世界事務(wù)中的總體能力”，使美國“政策和領(lǐng)導(dǎo)地位……在國內(nèi)得到廣泛支持并且在國外更加有效”[2]21，屬于狹義的國際教育，亦即通過教育交流或以美國高等教育機(jī)構(gòu)為中心的教學(xué)、研究或擴(kuò)展服務(wù)，加強(qiáng)美國的語言、區(qū)域和國際問題研究與教學(xué)。本文以狹義國際教育為研究對象，將美國聯(lián)邦國際教育政策置于美國冷戰(zhàn)對外戰(zhàn)略演變的框架下加以考察，以期在了解美國國際教育政策發(fā)展的同時(shí)，探討冷戰(zhàn)與美國高等教育國際化的相互影響。

一、“斯普特尼克”號與國際教育政策的緣起

美國聯(lián)邦國際教育政策萌芽于二戰(zhàn)期間。戰(zhàn)時(shí)美國軍隊(duì)需要大量掌握其他國家和地區(qū)語言、文化知識的人員。但建立在西方文化傳統(tǒng)上的美國高等教育，很少提供非西方語言和文化研究的課程，外語和區(qū)域研究人員嚴(yán)重匱乏。為解決供需矛盾，聯(lián)邦政府在一些大學(xué)開設(shè)了語言和區(qū)域培訓(xùn)課程。戰(zhàn)后復(fù)員時(shí)期，這些項(xiàng)目被取消，但其對美國非西方問題研究影響深遠(yuǎn)。這些項(xiàng)目一方面奠定了美國高校的語言培訓(xùn)和跨學(xué)科區(qū)域研究的基礎(chǔ)；另一方面開創(chuàng)了聯(lián)邦政府“把高等教育機(jī)構(gòu)作為獲取非西方知識和培訓(xùn)的國家附屬機(jī)構(gòu)”的先河[3]24。

戰(zhàn)后，美國迅速走上與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)對抗的軌道，并制定和實(shí)施了遏制戰(zhàn)略。美國在歐亞大陸建立聯(lián)盟體系、對蘇東國家發(fā)動(dòng)意識形態(tài)攻勢、以技術(shù)援助等形式爭奪第三世界。對國際事務(wù)廣泛而深刻的卷入，使聯(lián)邦政府急需大學(xué)提供語言和區(qū)域?qū)ｉT知識和人才。然而，美國大學(xué)的語言和區(qū)域研究仍很薄弱，資金投入嚴(yán)重不足。1947年，除西歐研究外，全美大學(xué)只有14個(gè)語言和區(qū)域研究項(xiàng)目。1951年，外國區(qū)域研究項(xiàng)目也只有到25個(gè)[4]12。大學(xué)傳統(tǒng)的資金來源——校友會(huì)、基金會(huì)和州議會(huì)對投資該領(lǐng)域熱情不高，只有卡耐基、洛克菲勒和福特基金提供一些撥款。以參議員威廉·富布賴特為首的有識之士認(rèn)為，“既然政府把大學(xué)視為非西方語言和區(qū)域研究人員、研究和培訓(xùn)活動(dòng)的主要國家資源，那么政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分財(cái)政義務(wù)，開發(fā)和更新這一資源……”[4]34，因而積極倡導(dǎo)聯(lián)邦政府加強(qiáng)對語言、地區(qū)和國際問題研究的投資。1957年春，由衛(wèi)生、勞工和福利部教育辦公室負(fù)責(zé)起草的、關(guān)于強(qiáng)化語言教學(xué)和地區(qū)研究的立法草案出臺(tái)。

10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射人類第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”號。作為蘇聯(lián)科學(xué)技術(shù)水平跨越和決心謀求地緣政治領(lǐng)導(dǎo)地位的標(biāo)志[4]13，“斯普特尼克”給美國造成巨大沖擊。美國舉國上下危機(jī)感頓生，并由此展開了對教育制度的全面反思。1958年8月，國會(huì)通過《國防教育法》，將國防安全與教育成功與否聯(lián)系起來，規(guī)定聯(lián)邦撥款資助大學(xué)開發(fā)高質(zhì)量的科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語和地區(qū)研究項(xiàng)目。此前關(guān)于語言和區(qū)域研究的立法動(dòng)議，成為《國防教育法》的第六章（以下簡稱“第六章”）。“第六章”授權(quán)資助四種項(xiàng)目：一是在高校設(shè)立“語言和地區(qū)研究中心”以擴(kuò)大高等教育界對非通用語言及其使用地區(qū)的教育和研究；二是提供“現(xiàn)代外語研究補(bǔ)助金”用于支持高層次學(xué)生的非通用語言學(xué)習(xí)；三是支持對通用和非通用語言學(xué)習(xí)方法和專門教學(xué)材料研究的“研究和學(xué)習(xí)”項(xiàng)目；四是為中小學(xué)教師提供高級語言培訓(xùn)的“語言學(xué)院”項(xiàng)目。1959—1960學(xué)期，聯(lián)邦政府正式撥款支持“第六章”項(xiàng)目實(shí)施。第一批資助建立了19個(gè)研究中心、為171名學(xué)習(xí)六種關(guān)鍵語言（漢語、日語、阿拉伯語、北印度—烏爾都語、葡萄牙語、俄語）的學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金、資助了20項(xiàng)研究項(xiàng)目、建立了16個(gè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并培訓(xùn)了930名法語、德語、西班牙語和俄語教師。項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)頭四年，聯(lián)邦撥款每年都在增加。到1963財(cái)年，研究中心數(shù)量達(dá)55個(gè)，獲獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)904人，為研究和學(xué)習(xí)項(xiàng)目發(fā)放33項(xiàng)合同，語言機(jī)構(gòu)增加到83所，培訓(xùn)了4300多名教師[5]23-24。

《國防教育法》“第六章”項(xiàng)目是聯(lián)邦政府在國際教育中發(fā)揮作用的中心機(jī)制，其設(shè)立表明，美國政府需要支持高等院校的國際教育以實(shí)現(xiàn)國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“和平戰(zhàn)略”與國際教育政策的鞏固

20世紀(jì)60年代，美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整鞏固了聯(lián)邦政府在國際教育中的作用。針對蘇聯(lián)推行“三和路線”，加大和平攻勢的新形勢，肯尼迪政府提出了“和平戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在與蘇聯(lián)的對抗中尋求對話；擴(kuò)大與東歐國家的援助、貿(mào)易、旅行、新聞、學(xué)生和教師交流往來；改善與第三世界國家關(guān)系。新戰(zhàn)略需要美國具備與不同類型國家溝通的更大能力以促進(jìn)與世界各國的交流。聯(lián)邦政府越來越依賴大學(xué)獲取國際教育相關(guān)活動(dòng)所需的人員、知識和專門知識。在這一背景下，60年代美國國際教育政策得到了鞏固。

1961年的《共同教育和文化交流法》（《富布賴特—海斯法》）為“第六章”項(xiàng)目提供了海外學(xué)習(xí)的補(bǔ)充渠道，擴(kuò)展了聯(lián)邦政府在國際教育中的作用。該法案102（b）（6）條款規(guī)定，派遣學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)里的教師和未來教師到國外訪問和學(xué)習(xí)，改善其語言能力和對那些國家文化的了解，以此加強(qiáng)外語和地區(qū)研究在美國教育體系中作用。該條款資助對象為國內(nèi)教育界，授權(quán)的項(xiàng)目（海外師資研究、海外研討班、海外小組項(xiàng)目和海外博士論文）由教育辦公室管轄（其他項(xiàng)目歸口國務(wù)院）。

1966年的《國際教育法》使聯(lián)邦政府支持國際教育的理念深入人心，且為國際教育政策未來發(fā)展指明了方向?！秶H教育法》試圖改變聯(lián)邦政府與大學(xué)在國際教育領(lǐng)域的簡單商品購買關(guān)系，使聯(lián)邦政府超越短期直接需求，對國際教育進(jìn)行有意識的、系統(tǒng)和長期的投資[6]35-37。為此，《國際教育法》擴(kuò)大了資助對象。第一，從只資助傳統(tǒng)國別、區(qū)域研究，擴(kuò)展至包括涉及一個(gè)或更多國家的國際事務(wù)的特定領(lǐng)域或問題研究，或兩者兼而有之。人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品、能源等問題研究也成為資助對象。對外語中心的資助從非常用語言擴(kuò)展至包括了通用語言西班牙語、法語和德語。第二，從只資助傳統(tǒng)的人文和社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的國際活動(dòng)，擴(kuò)大至對教育、法律、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、商業(yè)管理、農(nóng)業(yè)、工程和建筑等專業(yè)學(xué)院的資助。第三，從只資助研究生層次的專家培養(yǎng)，擴(kuò)展到普通本科教學(xué)中的國際問題研究。通過擴(kuò)大資助對象，《國際教育法》力圖實(shí)現(xiàn)國際教育政策由單純的專家培養(yǎng)到包括“在學(xué)院和大學(xué)建立對年輕人進(jìn)行通才和公民教育”的功能轉(zhuǎn)變[7]5。

由于國內(nèi)新孤立主義勢力抬頭，《國際教育法》未得到國會(huì)撥款，但其倡導(dǎo)的理念卻成為國際教育政策的未來發(fā)展方向。

三、經(jīng)濟(jì)競爭與國際教育政策的轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)60年代末70年代初，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對衰落，資本主義世界出現(xiàn)美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)中心。內(nèi)憂外患下的尼克松政府對內(nèi)推行新經(jīng)濟(jì)政策，對外實(shí)施尼克松主義，內(nèi)外政策的調(diào)整促成了國際教育政策的轉(zhuǎn)型。

為應(yīng)對行政當(dāng)局削減“第六章”項(xiàng)目撥款的壓力，國際教育界增加聯(lián)邦政策受益群體做法，使《國際教育法》擴(kuò)展國際教育功能的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為擺脫滯脹危機(jī)，尼克松政府實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，大力削減國內(nèi)聯(lián)邦撥款項(xiàng)目開支，“第六章”項(xiàng)目也在削減之列。國際教育界以擴(kuò)大聯(lián)邦資助受益面的方式謀求擴(kuò)展國際教育政策的政治基礎(chǔ)。1972年，教育委員會(huì)項(xiàng)目官員設(shè)立兩年期種子基金進(jìn)行本科通識教育和課程體系國際化，要求受聯(lián)邦資助的中心為社會(huì)和基礎(chǔ)教育提供擴(kuò)展服務(wù)活動(dòng)，并將專業(yè)學(xué)院劃入資助范圍。這些舉措標(biāo)志著美國國際教育目標(biāo)由專才教育向通才和公民教育的發(fā)展[7]117。

這些轉(zhuǎn)變本是為了應(yīng)對行政當(dāng)局削減撥款的威脅，但因恰好適應(yīng)了美國國家安全的新需要，成為70年代美國國際教育政策的調(diào)整方向。以戰(zhàn)略收縮為中心的尼克松主義推動(dòng)了東西方關(guān)系的整體緩和。1975年美歐35個(gè)國家簽署了《赫爾辛基協(xié)議》，“鼓勵(lì)對外語和其他文明的學(xué)習(xí)”，以便各國更好地理解彼此的文化。1976年，美國國會(huì)在對“第六章”進(jìn)行重新授權(quán)時(shí)，增加了一個(gè)新的條款——“公民教育”，旨在促進(jìn)公民對“有緊迫國內(nèi)后果”的全球問題的普遍知曉和教育。1979財(cái)年對“公民教育”進(jìn)行了第一次聯(lián)邦投資。為履行《赫爾辛基協(xié)議》承諾，1978年4月，卡特總統(tǒng)成立“總統(tǒng)外語和國際問題研究委員會(huì)”，對國際教育狀況進(jìn)行評估并提出建議[8]7-8。委員會(huì)的建議引起了對聯(lián)邦國際教育政策的新關(guān)注。1980年9月，《國防教育法》“第六章”項(xiàng)目被并入《高等教育法》第六章。《高等教育法》將《國防教育法》、《國際教育法》的目標(biāo)和總統(tǒng)委員會(huì)的一些建議融入到一個(gè)單一立法中，使聯(lián)邦國際教育政策成為一項(xiàng)長期政策。

為應(yīng)對來自西歐、日本越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭壓力，國際商業(yè)教育成為美國國際教育政策的一個(gè)新因素。1980年，《高等教育法》“第六章”授權(quán)資助“商業(yè)和國際教育項(xiàng)目”，以促進(jìn)“有助于美國商界在國際經(jīng)濟(jì)中繁榮的能力”。1988年，國會(huì)通過《貿(mào)易和競爭力混合法》，其中一個(gè)條款規(guī)定創(chuàng)立“國際商業(yè)教育中心”項(xiàng)目，支持教授先進(jìn)的國際商業(yè)技巧、策略和方法論，加強(qiáng)對關(guān)鍵性外語的教育，研究其他有助于理解美國貿(mào)易伙伴的領(lǐng)域，并且從事商貿(mào)的國際性研究和培訓(xùn)。以此作為商科教育國際化的焦點(diǎn)。后來該項(xiàng)目被并入“第六章”項(xiàng)目[9]。

美國國際教育政策形成于1958年，鞏固于60年代的冷戰(zhàn)高潮，轉(zhuǎn)型于七八十年代的美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對衰落時(shí)期。伴隨不同時(shí)期美國國家安全內(nèi)涵的變化和對外戰(zhàn)略手段的調(diào)整，到冷戰(zhàn)后期，美國國際教育政策已具備專才培養(yǎng)、通才和公民教育三種基本功能。

冷戰(zhàn)期間美國國際教育政策的演變說明，即使在美國這樣一個(gè)高度依賴市場機(jī)制的國家，單靠市場力量也不足以把教育資源配置到國家安全所需的外語和國際上來。服務(wù)于國家的戰(zhàn)略需要，聯(lián)邦政府通過“第六章”和《富布賴特—海斯法》項(xiàng)目奠定了國際教育的發(fā)展基礎(chǔ)，并且始終是維持其發(fā)展的動(dòng)力。聯(lián)邦政府對國際教育研究的支持作為一種政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和刺激了大學(xué)、基金會(huì)和私人捐贈(zèng)也投向這一領(lǐng)域，“沒有這一資助提供的刺激，大學(xué)將無法提供以研究當(dāng)前世界棘手地區(qū)的語言和文化為目的課程”[10]。正如美國國際教育人士所言，“聯(lián)邦政府在為我們國家創(chuàng)建或維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面起主要作用。市場經(jīng)濟(jì)在某些方面作用很好，但是有些任務(wù)太大、花費(fèi)太多、風(fēng)險(xiǎn)太高，無法利用私人資本，如果可以利用也要價(jià)太高，潛在的消費(fèi)者無法支付。”[9]

雖然美國聯(lián)邦政府之外其他機(jī)構(gòu)不具備為國際問題研究和國際專家培養(yǎng)進(jìn)行長期、持續(xù)支持的能力，聯(lián)邦政府介入國際教育仍然需要契機(jī)。當(dāng)國際教育與美國國家利益和戰(zhàn)略關(guān)注聯(lián)系在一起時(shí)，聯(lián)邦國際教育政策就能有所發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，歷屆政府或?yàn)榻o國家安全需要提供專門人才，或?yàn)榇龠M(jìn)東西方交流倡導(dǎo)公民教育，或?yàn)樘岣呓?jīng)濟(jì)競爭力而開發(fā)知識和能力，他們對國際教育的重視程度和投資水平也有不同。但是國際教育服務(wù)于美國對外政策需要，為對外政策的制定和實(shí)施提供智力支持的主要功能始終未發(fā)生本質(zhì)性變化。這些項(xiàng)目的存在本身就清楚聲明，國際項(xiàng)目和國際研究是一項(xiàng)聯(lián)邦責(zé)任，它們對服務(wù)于美國的國家利益至關(guān)重要。

[1]U.S.Department of Health，Education，and Welfare，Office of Education.Inventory of Federal Programs Involving Educational Activities Concerned with Improving International Understanding and Cooperation：An Interagency Survey Conducted for the Congress of the United States by the Department of Health，Education，and Welfare[M].Washington：U.S.Government Printing Office Washington，1969：401.

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