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生態(tài)城市:城市發(fā)展新范式的目標(biāo)選擇

2012-03-31 14:07:02戴紅美
關(guān)鍵詞:范式生態(tài)建設(shè)

戴紅美

(中共長(zhǎng)沙市委黨校, 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨?,城市化率?978年17.4%增長(zhǎng)到2009年的46.6%,有6.2億人口常年生活在城鎮(zhèn)。未來10到20年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口都會(huì)以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。為此,我們不但要關(guān)心中國(guó)城市化的速度,更應(yīng)關(guān)心城市化的質(zhì)量。伴隨著工業(yè)文明發(fā)展的歷程,一系列的城市問題也開始出現(xiàn),人類在反思的同時(shí)提出了建設(shè)“生態(tài)城市”的構(gòu)想。生態(tài)城市是“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉,又是時(shí)間(歷史)和空間(地理)的交叉。今天生態(tài)城市規(guī)劃及建設(shè)逐步步入高潮,我們要反思的不僅是工業(yè)文明所走過的歷程,更應(yīng)該反思的是在城市化過程中生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)30年的歷程,需要用一種科學(xué)的態(tài)度來正視這一偉大建設(shè)所帶來的巨大成就背后所存在的問題。通過對(duì)城市發(fā)展的歷史變遷、現(xiàn)實(shí)沖擊的整體把握,通過城市建設(shè)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)出一個(gè) “社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”三者和諧發(fā)展的復(fù)合體,同時(shí)滿足城市發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的需求和居民的基本需求,目的在于在保證維持城市持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升和城市居民生活質(zhì)量的提高。

一、歷史變遷:城市發(fā)展范式的演變及反思

城市的形成與發(fā)展離不開人與自然關(guān)系的影響。人與自然的關(guān)系可以分解為兩種:一是人對(duì)自然的影響;另一種是自然對(duì)人的影響。這兩者在相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透過程中又經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是人與自然和諧相處的“天人合一”階段;二是人類征服和改造自然的“天人相分并對(duì)立”階段;三是人與自然重新走向和諧的新“天人合一”階段。在人與自然關(guān)系的不斷演變中,城市發(fā)展也經(jīng)歷了從以自然為本到以人為本,再到以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為本的三次重大飛躍,出現(xiàn)了“自然本體論”、“人文本體論”、“生態(tài)本體論”三個(gè)階段。這三個(gè)階段的三次飛躍既是城市發(fā)展的必然,也是城市問題及解決城市問題的城市科學(xué)范式不斷變遷的體現(xiàn)。

(一)第一階段:自然城市范式(城市產(chǎn)生——17世紀(jì)以前)

古代城市起源于歷史上手工業(yè)和農(nóng)業(yè)相分離的第二次社會(huì)大分工時(shí)期。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為:人類社會(huì)最早的城市出現(xiàn)在城邦形式之中??脊刨Y料證明,世界最早的城市是位于約旦河注入死海北岸的古里喬,距今已有9 000年左右。從城市的產(chǎn)生一直到17世紀(jì)以前的這個(gè)階段,人與大自然是相對(duì)親近的,人類從屬于自然。這時(shí)的人類是尊重自然、畏懼自然的。自然環(huán)境為居民提供賴以生存的環(huán)境,并影響著城市發(fā)展與分布,而當(dāng)時(shí)的城市居民基本上是“順天而為”。在城市規(guī)劃建設(shè)過程具有樸素的有機(jī)及生態(tài)觀念,具有兼容性與多極性的物質(zhì)世界觀在當(dāng)時(shí)帶來了空前繁榮的城市發(fā)展,例如從柏拉圖的《理想國(guó)》到托馬斯·莫爾的《烏托邦》。這個(gè)時(shí)期的城市范式是樸素的、簡(jiǎn)單的,主要以一些自然定律為主的“自然城市范式”。這一時(shí)期城市的城市化程度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,是城市發(fā)展的初級(jí)階段,對(duì)環(huán)境的影響是粗放式的,環(huán)境問題是人們出于本能的生存需求而導(dǎo)致的。例如,城市將水源蓄積起來,改變了地貌,然后建立起一個(gè)水上運(yùn)輸網(wǎng)。

(二)第二階段:人文城市范式(17世紀(jì)——20世紀(jì)70年代)

在這個(gè)階段,隨著生產(chǎn)力水平的提高,人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力不斷增強(qiáng)。人類大規(guī)模地征服、改造和利用自然,人與自然的關(guān)系體現(xiàn)為一種“主奴關(guān)系”, 出現(xiàn)了“天人相分并對(duì)立”,使得人與自然的關(guān)系日漸走向疏離,這一階段的城市范式學(xué)術(shù)界稱之為“人文城市范式”。 城市作為人類作用于自然環(huán)境最深刻、最集中的區(qū)域,也隨之成為人類社會(huì)中環(huán)境污染最嚴(yán)重的區(qū)域。在人類社會(huì)的前期,由于從事的是規(guī)模狹小的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),環(huán)境污染的程度很低。在近代工業(yè)誕生之后,污染迅速擴(kuò)散成為一個(gè)大范圍的環(huán)境問題,并且發(fā)展成為一個(gè)危害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展和人類生存的社會(huì)公害。17、18世紀(jì),伴隨著城市人口的集中,城市疾病橫行、災(zāi)害泛濫。 例如,瘟疫最初是英國(guó)大城市的最主要的城市問題。這個(gè)時(shí)期,居住條件及生存環(huán)境問題開始在城市出現(xiàn),導(dǎo)致人類畏懼城市甚至是放棄城市,后來又認(rèn)識(shí)到不能放棄城市,采取了一系列的改善城市生存條件的運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入19世紀(jì)之后,隨著工業(yè)革命的到來,在產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下,由于對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)的追求,導(dǎo)致人們大肆破壞環(huán)境、瘋狂掠奪自然資源;對(duì)提高物質(zhì)生活質(zhì)量的追求而大量使用生活用品,導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。經(jīng)濟(jì)沿著粗放的方式瘋狂增長(zhǎng),城市持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。這個(gè)時(shí)期,人類的智慧創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的奇跡,但是對(duì)生態(tài)均衡狀態(tài)的破壞也達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。環(huán)境污染、生態(tài)惡化、地球發(fā)出了痛苦的呻吟和咆哮……出現(xiàn)了全球性的生態(tài)危機(jī)。資源耗竭、物種缺失、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問題成為城市持續(xù)發(fā)展的最大制約。這些城市問題是人對(duì)自然肆意掠奪的結(jié)果。人文城市范式產(chǎn)生的初衷是為了解決城市問題而產(chǎn)生,但在塑造范式本身的過程中, 由于過于突出“以人為本”中“人”的主體地位而奴役自然,在城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多“逆天而行”的行為,最終又導(dǎo)致一系列新的城市問題的出現(xiàn)。

(三)第三階段:生態(tài)城市范式(20世紀(jì)70年代以后)

城市的發(fā)展是伴隨著城市生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生發(fā)展而發(fā)展的。全球性的生態(tài)危機(jī)喚起人類的覺醒,人類開始反思工業(yè)文明所走過的路程,反思人類與自然的關(guān)系。這一階段呈現(xiàn)出人對(duì)自然關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和某種程度的回歸。同時(shí)隨著人們對(duì)環(huán)境影響程度認(rèn)識(shí)的逐漸加深和環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng),城市的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市生態(tài)環(huán)境的治理上。隨之,城市的發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)階段,即“生態(tài)本體論階段”。這一階段稱之為生態(tài)城市范式階段,是城市發(fā)展的理想階段,也是城市發(fā)展的目標(biāo)選擇。這個(gè)階段城市問題開始得到緩解,但其他問題如生態(tài)城市理念內(nèi)涵、規(guī)劃理念、建設(shè)方式方法等城市建設(shè)性問題開始出現(xiàn)。人文本體論城市給20世紀(jì)80年代以后的城市生態(tài)本體論階段留下不少后患。例如, 以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面給城市帶來了巨大的環(huán)境壓力,但同時(shí)也給城市帶來了更好的生活條件和更高的物質(zhì)生活水平,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使一大批的農(nóng)村人口涌向城市,導(dǎo)致城市人口問題,造成如交通擁擠、人口膨脹、城市犯罪等城市社會(huì)病的大量發(fā)生。而城市人口的急劇膨脹,又直接導(dǎo)致了城市的擴(kuò)張與蔓延。目前,人類所面臨的人與自然不和諧問題比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比,城市生態(tài)系統(tǒng)也處于不斷發(fā)展變化之中。如何實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與自然生態(tài)的和諧發(fā)展成為20世紀(jì)80年代后的主要研究方向;用生態(tài)學(xué)的原理和方法來指導(dǎo)生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè),已經(jīng)成為20世紀(jì)80年代后城市發(fā)展的主要模式。為了解決人本城市范式階段所遺留的城市問題和醫(yī)治新的城市社會(huì)病,要求有新的城市范式——“生態(tài)城市范式”的出現(xiàn),這是城市發(fā)展的必然結(jié)果,也是實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)呼喚。

二、現(xiàn)實(shí)沖擊:生態(tài)城市范式形成過程中存在的問題

(一)理念問題:對(duì)生態(tài)城市內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不充分

在對(duì)生態(tài)城市的認(rèn)識(shí)上,片面強(qiáng)調(diào)城市的“生態(tài)”中心,認(rèn)為生態(tài)城市的核心應(yīng)該是“生態(tài)”,那么,生態(tài)城市的建設(shè)就應(yīng)該以城市的“生態(tài)化”為中心,誤認(rèn)為“花園城市”就是生態(tài)城市。這種概念誤區(qū),直接導(dǎo)致實(shí)踐中的將綠化設(shè)計(jì)與綠色設(shè)計(jì)混為一體。最典型、最普遍的就是,一些城市盛刮“砍大樹,種小草,建大廣場(chǎng)”之風(fēng),走遍全國(guó),大凡新建的政府辦公大樓前,動(dòng)輒是占地?cái)?shù)百畝、上千畝的宏偉廣場(chǎng)。廣場(chǎng)上往往是千篇一律、生態(tài)功能很差的草坪或毫無生態(tài)功能的水泥地坪。

聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計(jì)劃”研究過程中首次提出“生態(tài)城市”的概念,這個(gè)概念與“綠色城市”、 “園林城市”、“山水城市”、“宜居城市”等概念雖有聯(lián)系,但又具有一定的差別。生態(tài)城市是根據(jù)人與自然重新走向和諧的新“天人合一”的理念,按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和諧發(fā)展,物流、能源流、信息流和人流高效運(yùn)轉(zhuǎn),城市生態(tài)和自然生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。生態(tài)城市具備以下五個(gè)方面的特點(diǎn):從地域范圍來看,生態(tài)城市是城鄉(xiāng)復(fù)合體;從涉及領(lǐng)域來看,生態(tài)城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一體。其間是以人的行為為主導(dǎo)、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源和能源流動(dòng)為命脈、以社會(huì)體制經(jīng)絡(luò)的“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”的復(fù)合系統(tǒng);從城市生態(tài)環(huán)境方面來看,生態(tài)城市是一個(gè)人工環(huán)境與自然環(huán)境的融合體;從城市經(jīng)濟(jì)方面來看,生態(tài)城市是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一體;五是從社會(huì)方面來看,生態(tài)城市是人與自然的和諧體。 在建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐中,上面這五個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)為生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文明等五個(gè)層面。

(二)規(guī)劃建設(shè)問題:經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)

生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,內(nèi)容繁雜,要確保其可行性,在建設(shè)之初就必須要有兼具科學(xué)性、前瞻性、全局性特征又切合實(shí)際的高起點(diǎn)規(guī)劃。按符合生態(tài)要求的科學(xué)原則進(jìn)行規(guī)劃,在規(guī)劃理念里融入經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)三方面因素。放眼國(guó)內(nèi)的生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè),我們很快發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面問題的存在:第一,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)顧此失彼。長(zhǎng)期以來,我國(guó)推行以單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的城市發(fā)展失衡戰(zhàn)略,從而使城市在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),不得不承受由于片面追求發(fā)展所帶來的代價(jià),如環(huán)境惡化、資源枯竭、人口膨脹等。提出生態(tài)城市建設(shè)后,又單純追求自然環(huán)境的美化,簡(jiǎn)單通過增加綠地、樹木或公園的數(shù)量從而實(shí)現(xiàn)城市表面的綠色環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的資源分配、資金占用等方面,從短期局部來看是會(huì)存在一定矛盾;但從長(zhǎng)期和全局來看,城市環(huán)境投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之是相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件,而生態(tài)建設(shè)本身就是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國(guó)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在我國(guó)很多地區(qū),目前仍然沿襲著城鄉(xiāng)二元制的體制。在生態(tài)城市建設(shè)中經(jīng)常割裂地看待城市和鄉(xiāng)村,這種體制的弊端在于出現(xiàn)盲目城市擴(kuò)張運(yùn)動(dòng),撇開農(nóng)村孤立地發(fā)展城市,沒有形成城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的格局。第三,忽視公眾在推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)中的參與作用?!堆诺鋺椪隆分兄赋?“人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值是衡量一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵。”所以,城市政府的規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本的宗旨,切實(shí)考量當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自己所居城市建設(shè)的要求,以提高規(guī)劃的社會(huì)滿意度和可行性,這就需要社會(huì)大眾參與到規(guī)劃建設(shè)過程中表達(dá)其居住、生活的美好意愿。但當(dāng)前,政府和市民基本都持有城市規(guī)劃是政府說了算,城市建設(shè)是政府職責(zé)的看法,導(dǎo)致在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐中,經(jīng)常忽視市民的主觀能動(dòng)性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)控力量,形成政府部門指令管理、效率低下的建設(shè)局面。

(三)生態(tài)環(huán)境問題:人口、資源、環(huán)境成制約

生態(tài)文明視角下可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以損害子孫后代的環(huán)境和資源條件為代價(jià)。生態(tài)城市建設(shè)的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。有研究表明人口和消費(fèi)要素對(duì)環(huán)境的影響呈線性關(guān)系。在其他條件不變的情況下,人口、消費(fèi)要素增大,對(duì)環(huán)境的影響也增大,反之亦然。所以,發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題主要來自人口增長(zhǎng)。特別是,我國(guó)長(zhǎng)期以來人口基數(shù)大、人口增長(zhǎng)快、人口質(zhì)量低以及年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口密度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的特點(diǎn),決定了目前人口問題仍然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。城市化的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村人口涌向城市,造成了城市的擁擠等一系列的城市社會(huì)問題,阻礙了我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。

隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),對(duì)能源資源的需求也飛速增長(zhǎng),同時(shí)也誘發(fā)了對(duì)能源資源開發(fā)和利用的不合理,從而導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞,造成了一系列嚴(yán)重的城市生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn),這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是城市的氣候變化(如溫室效應(yīng))和環(huán)境污染,包括大氣、水體、噪聲和垃圾污染等;二是能源資源的短缺與耗竭,特別是淡水、化石燃料、耕地的過度利用和生物多樣性的減少;三是城市人口的迅速增加和高度聚集導(dǎo)致大量的社會(huì)問題,如住房緊張、交通擁擠、綠地減少、城市犯罪增加、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等。產(chǎn)生上述城市生態(tài)環(huán)境問題的原因,主要是由于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系被破壞,集中表現(xiàn)為能源資源的不合理利用和浪費(fèi)。于是,世界各國(guó)都開始重視城市的生態(tài)建設(shè)問題。近代城市的發(fā)展正在擺脫過去傳統(tǒng)的以建筑和視覺為中心的發(fā)展模式,重新探索出一條人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,生態(tài)城市建設(shè)便應(yīng)運(yùn)而生。

三、目標(biāo)選擇:城市發(fā)展新范式——生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)建設(shè)生態(tài)城市的保障機(jī)制

1.宏觀層面:發(fā)揮政府在生態(tài)城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用

1996年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》強(qiáng)調(diào): “城市規(guī)劃應(yīng)由城市政府集中統(tǒng)一管理,不得下放規(guī)劃管理權(quán)?!睆倪@句話我們可以確定,政府在生態(tài)城市建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市政府的主要職責(zé)就是規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市。因?yàn)橹挥姓拍芡ㄟ^政策引導(dǎo)、法律規(guī)范和宏觀組織協(xié)調(diào)活動(dòng)保證城市建設(shè)的正確方向,使城市得以整體統(tǒng)一發(fā)展。在生態(tài)城市建設(shè)過程中,要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,應(yīng)加大力度,從政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、組織協(xié)調(diào)等方面做到以下幾點(diǎn):第一,要強(qiáng)調(diào)城市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行為中的地位和責(zé)任,加強(qiáng)與生態(tài)管理有關(guān)的政策制定與完善,引導(dǎo)城市建設(shè)遵循生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的要求。如為了改善生態(tài)狀況,政府可實(shí)行鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融信貸政策;對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品可實(shí)行政府采購政策等等。第二,政府要建立健全各種法規(guī)制度,以保證生態(tài)城市建設(shè)有法可依。法律是保障城市建設(shè)的有效手段,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市是個(gè)多方利益主體追逐自身利益最大化的空間,因此,必須要有代表城市整體利益的政府的介入,但僅依靠政府政策的引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有強(qiáng)有力的法律對(duì)不顧生態(tài)后果的短期行為進(jìn)行硬性約束。為此,在生態(tài)城市建設(shè)過程中,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理和監(jiān)督等法律體系的建設(shè)和完善。同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法力度,努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣才能形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第三,政府要在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。在涉及有關(guān)城市規(guī)模、城市功能布局、城市重大重點(diǎn)項(xiàng)目和工程等方面的規(guī)劃時(shí),只有政府才有能力調(diào)集到必要的人力、物力和財(cái)力,所以說政府是生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)施的直接組織者。同時(shí)在生態(tài)城市的建設(shè)過程中,牽涉的內(nèi)容龐雜,因此政府必須要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用以理順內(nèi)外部的各種關(guān)系。如:對(duì)內(nèi)理順城建、規(guī)劃、土地、市政、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門在城市建設(shè)中的職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系;對(duì)外,城市政府還要負(fù)責(zé)城市之間的協(xié)調(diào)。從內(nèi)外兩方面一起著手,全面有效地推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。

2.中觀層面:加大市場(chǎng)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)力度

市場(chǎng)推進(jìn)就是在生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)過程中,建立和推廣市場(chǎng)機(jī)制,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中引入社會(huì)責(zé)任和價(jià)值理念。通過資源稅、排污費(fèi)的征收和排放權(quán)交易等市場(chǎng)手段明確人與自然的關(guān)系、企業(yè)與自然的關(guān)系,促進(jìn)公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)環(huán)境的使用價(jià)值、資源的有償利用、自然的生態(tài)價(jià)值和生命支持功能,達(dá)到降低資源消耗和減少環(huán)境污染的目的。發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織配合政府宣傳并參與監(jiān)督,提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí),以達(dá)到遏制資源濫用的目的。鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展,并積極聽取他們的意見和建議,制定相應(yīng)的政策和法規(guī)保護(hù)環(huán)境保護(hù)民間組織的權(quán)利。

3.微觀層面:提高公眾在生態(tài)城市建設(shè)過程中的參與度

生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,最終目標(biāo)也是為公眾改善生活質(zhì)量和提高生活水平服務(wù)的,建設(shè)過程自然也離不開公眾的參與。再者說,法律賦予了公民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)化建設(shè)的權(quán)利,這在西方國(guó)家有明確的法律規(guī)定。西方國(guó)家不是把生態(tài)城市建設(shè)問題局限于專家學(xué)者和政府,而是讓公眾參與,這樣有利于提高公眾的城市持續(xù)發(fā)展意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。通過公眾參與,生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)將更加明確。為了讓公眾更廣泛深入地參與生態(tài)城市建設(shè),國(guó)外城市相關(guān)部門對(duì)公眾從小就進(jìn)行了與生態(tài)和環(huán)境相關(guān)的教育,使他們從小就建立起生態(tài)意識(shí)與生態(tài)文明的觀念。在我國(guó),要真正做到公眾參與,必須修訂法律,明確公民的環(huán)境權(quán),使公民明白自己的法律權(quán)利和法律義務(wù);通過宣傳和教育形成“保護(hù)生態(tài),人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)尚,取得人們對(duì)生態(tài)城市建設(shè)工作的理解與支持;培育與生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。

(二)生態(tài)城市建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)城市是人類在戰(zhàn)勝自然——保護(hù)自然——與自然和諧共處的過程中自主選擇的一種理想生活模式,是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展乃至人類可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。從生態(tài)學(xué)的意義上講,我國(guó)的生態(tài)城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三要素和諧發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)平衡城市,突出以人為本,是讓市民有認(rèn)同感、歸宿感與幸福感的城市。為此,我們?cè)谏鷳B(tài)城市建設(shè)過程中,必須以生態(tài)為綱,系統(tǒng)兼顧自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

1.保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)城市的前提

良好的生態(tài)環(huán)境既是社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),又是人類生存的需要,保護(hù)和建設(shè)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)和前提。為此,在生態(tài)城市建設(shè)過程中,我們把生態(tài)環(huán)境理解為在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下的人與自然和諧共處。城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來推動(dòng)發(fā)展的老路,必須依靠科技進(jìn)步,以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提,建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市,保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整提高城市建設(shè)節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并將其納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中,以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

2.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)城市的核心

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵指標(biāo),有了財(cái)富基礎(chǔ),城市建設(shè)才能有充足的實(shí)力。但一直以來,粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最少、最快、最短和最多為價(jià)值取向,追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的增加能帶來社會(huì)進(jìn)步和提高人類生活幸福度。在這種模式下的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),掩蓋了人類對(duì)自然的破壞、人的生活質(zhì)量是否真正提高等問題。而生態(tài)城市的建設(shè)需要集約式生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的支撐,在城市建設(shè)過程中,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等重要位置,同時(shí)重視生態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,通過正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)。這就需要我們?cè)谏鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程中做到以下幾個(gè)方面:一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè),通過企業(yè)—區(qū)域—社會(huì)三個(gè)層面入手推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。二要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在工業(yè)生產(chǎn)上,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的生態(tài)化,生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)安全和環(huán)境無害化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),最大效能地開發(fā)利用資源、減少廢棄物的排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.培育生態(tài)文化是生態(tài)城市建設(shè)的保障

生態(tài)城市是承載社會(huì)文化的建筑空間,它展示了人類在生態(tài)文明時(shí)代的價(jià)值觀念和理想。完善的生態(tài)文化軟件環(huán)境既是生態(tài)城市建設(shè)的軟件基礎(chǔ),同時(shí)又是生態(tài)城市建設(shè)的升華結(jié)晶,是生態(tài)城市和諧、順暢運(yùn)行的保障。因?yàn)樯鷳B(tài)文化解決人與自然沖突的方式不是通過人來征服自然,而是通過人與自然和諧共處來實(shí)現(xiàn)人與自然的雙贏。生態(tài)文化反對(duì)浪費(fèi)、破壞、揮霍、自私等,崇尚節(jié)約、健康、人道、綠色、共存、環(huán)保、物質(zhì)滿足和精神追求等的協(xié)調(diào)以及多元文化的互補(bǔ)和滲透。所以生態(tài)文化的培育是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從以下途徑著手:一是開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)宣傳活動(dòng),普及科學(xué)的資源觀、消費(fèi)觀和發(fā)展觀,營(yíng)造一個(gè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍,強(qiáng)化公眾生態(tài)意識(shí)和全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí),培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。二是發(fā)揮輿論宣傳和政府引導(dǎo)的作用,搭建各類宣傳和創(chuàng)建載體。大力倡導(dǎo)破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,提倡節(jié)約和循環(huán)利用,把循環(huán)理念和生態(tài)意識(shí)滲透到千家萬戶,成為全社會(huì)的自覺行動(dòng),努力在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、循環(huán)利用的價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為。三是建立生態(tài)管理體制,確保生態(tài)文化的推行。政府從城市整體規(guī)劃到具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策中體現(xiàn)綠色、生態(tài)的體制和機(jī)制,為城市生態(tài)文化支撐起一個(gè)綠色的“骨架”。

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