趙東

(1．陜西省社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代傳播研究所，陜西西安710065;2．山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

高速公路廣告資源受益主體辨析

趙東1，2

(1．陜西省社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代傳播研究所，陜西西安710065;2．山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

為辨析高速公路廣告資源受益主體，對高速公路廣告資源的性質(zhì)、不同認(rèn)識的根源以受益主體的判別標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了分析。分析認(rèn)為:高速公路廣告資源受益主體是高速公路投資建設(shè)者，而非其他部門。

高速公路;廣告資源;受益歸屬;受益主體

2011年中國高速公路總里程達(dá)到8．5×104km，伴隨高速公路產(chǎn)生的高速公路廣告媒體已經(jīng)成為業(yè)界的一匹黑馬，吸引著越來越多廣告主、廣告商的注意力，日益成為廣告業(yè)中的生力軍。然而，在當(dāng)前高速公路廣告迅猛發(fā)展中，卻出現(xiàn)了市場混亂、經(jīng)營管理主體資格不明、高速公路投資建設(shè)者合法權(quán)益遭受侵害等一系列不利于發(fā)展的問題。在這些錯綜復(fù)雜、相互牽扯的問題中，最重要的是高速公路廣告資源受益主體問題。

一、問題的提出

由于高速公路廣告全天候發(fā)布、收視時間長，接觸率、準(zhǔn)確到達(dá)率高，高架勢、高形象，成本相對較低，載體相對穩(wěn)定，兼有傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒介的優(yōu)勢［1］，大量廣告商紛紛看好并積極參與廣告開發(fā)與代理銷售。可是，廣告商或者其他法人在利用高速公路廣告媒體時，主要應(yīng)向誰支付這一廣告資源的使用費(fèi)用或給予其他補(bǔ)償?也就是說，高速公路廣告資源的受益主體是誰?很多廣告資源受益主體，例如廣播、電視、報紙、雜志等是非常明確的，毫無爭議，即在這些媒體上發(fā)布廣告必須給媒體單位支付廣告資源利用費(fèi)用或給予其他補(bǔ)償。當(dāng)然，廣告發(fā)布者如不支付費(fèi)用或補(bǔ)償，在這些媒體發(fā)布廣告的行為和目的幾乎難以完成。然而，高速公路廣告作為一種新興廣告與傳統(tǒng)媒體相比，人們對這種廣告資源還不是很熟悉，對其有償使用的認(rèn)識還不夠到位，這種廣告資源到底誰是受益主體更是模糊不清。

對于高速公路廣告資源，高速公路過境地方政府認(rèn)為，應(yīng)該把市域內(nèi)的高速公路廣告按照戶外廣告進(jìn)行管理，并成為其受益主體。從概念上說，高速公路廣告屬于暴露在戶外的媒體廣告;近年來，很多有立法權(quán)的地方政府出臺了戶外廣告法規(guī)。根據(jù)概念推理和管理法規(guī)，高速公路廣告資源的受益主體歸屬各個路段所在的地方政府部門，似乎合理合法。

高速公路控制區(qū)內(nèi)廣告又可詳細(xì)劃分為高速公路及高速公路用地范圍內(nèi)廣告和高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)廣告2個部分。其中，高速公路及高速公路用地范圍內(nèi)廣告，由于相關(guān)的政策法規(guī)明確，因此這一部分廣告管理權(quán)責(zé)分明。這部分高速公路廣告資源受益歸屬高速公路的投資建設(shè)者，幾乎沒有人提出異議。高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)廣告，由于各地規(guī)定不統(tǒng)一，且存在權(quán)屬管理上的條塊分割問題，所以目前這一類廣告物設(shè)置、廣告市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。正因如此，高速公路過境地方政府認(rèn)為應(yīng)該按照戶外廣告管理這一類廣告，并成為受益主體。

對于高速公路控制區(qū)外廣告資源，“目前并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范，此類廣告則處于一種完全無序發(fā)展的現(xiàn)狀”［2］。當(dāng)前這類廣告主要是一些廣告商或其他部門通過各種渠道取得了高速公路兩側(cè)土地使用權(quán)后制作發(fā)布的，從而使得高速公路廣告資源受益主要?dú)w屬了廣告商或其他部門和土地原使用者，成為受益主體。然而，高速公路過境地方政府部門對此有不同的觀點(diǎn)。

高速公路過境地方政府部門認(rèn)為，他們是高速公路廣告資源的受益主體。然而，對于高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)廣告和控制區(qū)外廣告，高速公路投資建設(shè)者則認(rèn)為，這些都應(yīng)該由他們經(jīng)營與管理，高速公路廣告資源受益應(yīng)該歸屬于他們，他們才是高速公路廣告資源的受益主體。

高速公路過境地方政府部門要求管理高速公路廣告并取得受益，是根據(jù)戶外廣告的概念;高速公路的投資建設(shè)者要求管理建筑控制區(qū)內(nèi)外廣告，特別是高速公路控制區(qū)外廣告受益，則是根據(jù)高速公路的概念。廣告商或其他部門利用控制區(qū)外土地和建筑物制作發(fā)布廣告，認(rèn)為是利用了土地資源和自有物質(zhì)資源;高速公路的投資建設(shè)者則認(rèn)為那不是在利用土地等資源，而是在利用高速公路資源。

二、高速公路廣告資源的性質(zhì)

在實(shí)踐中，高速公路廣告具有跨行業(yè)、跨部門、跨行政地域的特點(diǎn)，涉及到不同地域的工商、土地、文化、交通、城建等部門，各系統(tǒng)(部門)又都習(xí)慣于從本位主義出發(fā)［3］。因此，高速公路廣告資源受益歸屬與受益主體存在不小爭議，也比較正常。但是，高速公路廣告資源終究是因高速公路而產(chǎn)生，沒有高速公路便沒有高速公路廣告。很多部門在認(rèn)識高速公路廣告資源受益主體問題時，往往拋開了這最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)。

高速公路廣告能夠取得巨大的效益，特別是經(jīng)濟(jì)效益，都是因?yàn)槔昧艘欢ǖ馁Y源?，F(xiàn)實(shí)世界中，很多事物都是利用了眾多資源組合而成，在眾多資源中又存在母體資源或主體資源。母體資源是事物的來源所在，主體資源是事物的主體構(gòu)成部分。母體資源或主體資源在事物形成與發(fā)展中具有必不可少的作用，缺少了母體資源或主體資源，事物將難以形成和發(fā)展。有時母體資源又即主體資源，兩者合二為一，對事物的形成發(fā)展產(chǎn)生著更為重大的作用。

在高速公路廣告資源中，高速公路既是母體資源，又是主體資源，扮演著必不可缺的角色。沒有高速公路，也就沒有高速公路廣告資源，便沒有高速公路廣告。高速公路衍生了高速公路廣告資源和高速公路廣告。在高速公路廣告資源的利用、高速公路廣告制作發(fā)布中，盡管也不能缺少其他資源，但是如果沒有高速公路，這些資源就只具有本身的價值，也不能產(chǎn)生像高速公路廣告那樣所帶來的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

高速公路廣告資源對高速公路有著天然的依賴性，其效益因高速公路而產(chǎn)生。高速公路為高速公路廣告提供了必需的空間資源，高速公路廣告資源依靠高速公路空間資源進(jìn)行傳播。在高速公路的有效視距內(nèi)，廣告設(shè)置者依靠高速公路的空間資源進(jìn)行廣告?zhèn)鞑セ顒?。?dāng)高速公路的空間資源無法實(shí)現(xiàn)廣告行為時，廣告對高速公路空間資源的依附性減弱，廣告設(shè)置者也會將資金轉(zhuǎn)移到其他類型的廣告。因此，高速公路是高速公路廣告資源產(chǎn)生的基礎(chǔ)，高速公路廣告必須依托高速公路才能生存和發(fā)展［4］。

總而言之，高速公路是高速公路廣告的母體和主體資源，高速公路廣告資源因高速公路而產(chǎn)生，是高速公路的衍生資源。

三、有關(guān)不同認(rèn)識的根源

(一)對“市”的不同理解

高速公路過境地方政府部門之所以有高速公路廣告資源受益的想法，一方面在于把高速公路廣告納入了一般戶外廣告，另一方面則在于對“市”的不同理解而產(chǎn)生的歧義。

在廣告學(xué)和戶外廣告的相關(guān)研究中，“所謂戶外廣告，是指在戶外特定場所，以不特定多數(shù)為對象，在一定的時期內(nèi)持續(xù)提供視覺傳達(dá)溝通的廣告物”［5］。根據(jù)這一概念，高速公路廣告屬于戶外廣告范疇，但這只是概念層次。在廣告學(xué)和戶外廣告相關(guān)的研究分類中，盡管高速公路廣告業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，卻并沒有出現(xiàn)專門的高速公路廣告類型。這在很大程度上是因?yàn)楦咚俟窂V告不同于一般戶外廣告。

一般戶外廣告多出現(xiàn)在城市，對于城市戶外廣告資源應(yīng)由國家所有，各級政府有關(guān)部門代表國家收取使用費(fèi)用［6］。然而，與一般戶外廣告利用城市公共空間資源不同，高速公路廣告主要利用的是由投資建設(shè)者修建的高速公路資源以及公路兩邊國家承包給農(nóng)民的土地資源。

高速公路過境地方政府部門要求成為市域內(nèi)的高速公路廣告資源的受益主體，通常認(rèn)為“市”是指整個市轄行政區(qū)域，包括城市和農(nóng)村，所以戶外廣告法規(guī)能夠覆蓋高速公路廣告。這里實(shí)質(zhì)上存在著對“市”的不同理解。從行政管理角度講，地級市、縣級市都包括所轄農(nóng)村在內(nèi)，但是人們通常又認(rèn)為“市”專指城市、城區(qū)，不包含農(nóng)村，而且戶外廣告法規(guī)主要針對的是城市?！段靼彩袘敉鈴V告設(shè)置管理?xiàng)l例》第三條就明確規(guī)定:“本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施及其他戶外場外的城市空間，設(shè)置廣告、廣告牌或者具有廣告內(nèi)容的霓虹燈、燈箱、電子顯示屏、電子翻轉(zhuǎn)牌、實(shí)物造型設(shè)施的行為?！?/p>

總之，高速公路廣告不同于一般城市戶外廣告，它利用的不是城市公共空間資源，而利用的是高速公路所產(chǎn)生的廣告資源，地方政府的戶外廣告法規(guī)不適用于高速公路廣告，高速公路廣告資源的受益主體不是地方政府部門。

(二)對創(chuàng)意者的不同認(rèn)識

高速公路控制區(qū)外廣告資源的受益主體是一個焦點(diǎn)問題。當(dāng)前高速公路廣告市場混亂主要就集中于控制區(qū)外廣告，通常所說的高速公路“非法廣告”和“黑廣告”也多指這一部分。控制區(qū)外廣告堅持認(rèn)為其不在高速公路控制區(qū)內(nèi)，利用的是控制區(qū)外的土地資源、建筑物以及廣告發(fā)布者和制作者的創(chuàng)意，廣告資源受益歸屬應(yīng)該是土地資源使用者、建筑物所有人和創(chuàng)意者，并且受益主體應(yīng)該是創(chuàng)意者。這樣，衍生出高速公路廣告資源的高速公路投資建設(shè)者則成了看客。

那么，在這里高速公路投資建設(shè)者應(yīng)該不應(yīng)該是看客，創(chuàng)意者應(yīng)該不應(yīng)該是受益主體?我們知道，沒有憑空的創(chuàng)意，創(chuàng)意都有一定基礎(chǔ)，在取得創(chuàng)意效益時，需要看其創(chuàng)意來自于什么，如果創(chuàng)意主要來自某一事物，而且該事物本身就有權(quán)益使用者，那么就必須使其權(quán)益使用者受益，否則就屬于侵權(quán)。目前高速公路控制區(qū)外廣告大多屬于這樣一現(xiàn)象，因?yàn)樵搹V告資源由高速公路所衍生。沒有高速公路，便不會有高速公路廣告創(chuàng)意，高速公路廣告創(chuàng)意是在利用高速公路衍生資源。

(三)所占用土地資源的不同認(rèn)識

控制區(qū)外的廣告塔等廣告設(shè)施占用一定的土地資源，必須向擁有土地使用權(quán)的農(nóng)戶或其他人支付必要的費(fèi)用，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而問題是，這里的土地資源、建筑物并不等于高速公路廣告資源，因?yàn)槿绻麤]有高速公路，這些土地資源將和其他土地資源沒有任何區(qū)別，并不能產(chǎn)生巨大的廣告效益。這里的土地資源之所以能產(chǎn)生明顯更高的效益，是因?yàn)楦咚俟罚雌渌苌龅膹V告資源。高速公路控制區(qū)外的土地資源作為農(nóng)業(yè)用地時，投入低，收益也低;而作為工礦業(yè)等用地時，收益高，但投入也高，對此，人們認(rèn)識到這是投入與收益的合理均衡。然而，當(dāng)這里的土地資源作為廣告設(shè)施用地時，則投入低，收益高，打破了合理均衡。原因何在?是因?yàn)楦咚俟匪苌膹V告資源起了關(guān)鍵作用。說到底，這里的土地資源是因?yàn)楦郊恿藘r值成為了高速公路廣告資源。

控制區(qū)外廣告資源作為高速公路的衍生資源，高速公路投資建設(shè)者理應(yīng)是受益主體。

四、受益主體的判別標(biāo)準(zhǔn)

(一)從“誰投資，誰受益”原則來看

“誰投資，誰受益”是當(dāng)前社會運(yùn)行和處理市場經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一條重要原則。這一原則有利于鼓勵投資者的積極性與主動性，構(gòu)建良好合理的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，符合科學(xué)發(fā)展觀，因此，在各個行業(yè)領(lǐng)域中都貫穿著這一原則。

“誰投資，誰受益”原則適用于有形資產(chǎn)，也同樣適用于高速公路廣告資源等無形資產(chǎn)。高速公路投資建設(shè)者投入了大量資金，必須要有效益回收，因此，國家賦予了他們收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。其中廣告經(jīng)營權(quán)不僅包括高速公路控制區(qū)內(nèi)，還應(yīng)包括控制區(qū)外。按照“誰投資，誰受益”原則，高速公路投資建設(shè)者理應(yīng)從高速公路廣告資源、高速公路廣告中受益。因?yàn)橥顿Y建設(shè)者是高速公路廣告資源絕對的主要投資者，他們應(yīng)該是高速公路廣告的受益主體。

高速公路控制區(qū)外廣告商通常認(rèn)為，他們?nèi)〉昧藦V告設(shè)施的土地使用權(quán)，進(jìn)行廣告設(shè)置，就是在投資，應(yīng)該受益。其實(shí)，該看法忽略了高速公路需要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)這個大前提。高速公路所衍生的高速公路廣告資源是投資建設(shè)者巨額投資的結(jié)果?？刂茀^(qū)外廣告商所謂的投資根本無法和高速公路建設(shè)投資相比，而且這種投資實(shí)質(zhì)上也是非法侵權(quán)。當(dāng)然，從受益歸屬上說，高速公路控制區(qū)外廣告資源受益主體是高速公路投資建設(shè)者，控制區(qū)外土地等資源也可以從高速公路廣告資源受益，但主要應(yīng)該從資源自身價值受益。

“誰投資，誰受益”原則還包涵了“投資多，受益多”的理念。對于高速公路廣告資源，尤其是控制區(qū)外廣告資源，這一原則理念必須得到貫徹。大多高速公路控制區(qū)外廣告資源由投資土地、投資高速公路建設(shè)、投資廣告設(shè)施組成。比較這三者的投資多少，很容易知道高速公路建設(shè)的投資絕對是占絕大部分。按照“投資多，受益多”原則，高速公路投資建設(shè)者理所應(yīng)該受益高速公路廣告資源的絕大部分，是高速公路廣告資源受益主體。

(二)國家法規(guī)的規(guī)定

從20世紀(jì)90年代開始，為了籌集公路建設(shè)基金，加快公路建設(shè)速度，國家允許具有特定資格的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)高速公路，對已建成的收費(fèi)公路，國家允許其將經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，使得公路所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)法定分離，即所有權(quán)為國家所有，而投資者獲得一定年限的經(jīng)營權(quán)。

1996年10月交通部頒布《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定:“公路經(jīng)營權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，對已建成通車公路設(shè)施允許收取車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和由交通部門投資建成的公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)?！币簿褪钦f，投資者取得的高速公路經(jīng)營權(quán)不僅有收取車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，還有對公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，即包括公路沿線規(guī)定區(qū)域廣告的經(jīng)營權(quán)。對此，《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條明確指出:“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的具體內(nèi)容為:40 km四車道以上的公路路段及500 m四車道以上獨(dú)立的大型橋梁、隧道等公路設(shè)施車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的飲食、加油、車輛維修、商店、廣告等服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)?！?/p>

由具有特定資格的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織來經(jīng)營高速公路，包括因高速公路衍生的高速公路廣告資源。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，高速公路廣告所獲得收益理應(yīng)由高速公路投資者享有［7］。2004年頒布的《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十條明確規(guī)定:“收費(fèi)公路的權(quán)益，包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)?！眹疫M(jìn)一步明確賦予了高速公路投資建設(shè)者廣告經(jīng)營權(quán)。投資建設(shè)者被國家賦予了高速公路廣告經(jīng)營權(quán)，即意味著他們可以通過高速公路廣告的經(jīng)營來取得受益。

(三)基于相鄰權(quán)的認(rèn)識

相鄰權(quán)，指要求相鄰的不動產(chǎn)所有人以及占有人不得以其不動產(chǎn)損害自己占有利用自己的不動產(chǎn)的權(quán)利。相鄰權(quán)是附屬性物權(quán)，是不動產(chǎn)所有權(quán)和其他占有權(quán)利的必然延伸［8］。相鄰不動產(chǎn)的所有人或使用人在行使自己的所有權(quán)或使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以不損害其他相鄰人的合法權(quán)益為原則。如果因權(quán)利的行使，給相鄰人的人身或財產(chǎn)造成危害的，相鄰人有權(quán)要求停止侵害、消除危險和賠償損失。《物權(quán)法》第八十四條規(guī)定:“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系?！边@一規(guī)定可以用來認(rèn)識高速公路廣告資源受益主體問題。

高速公路和兩側(cè)農(nóng)戶土地構(gòu)成了相鄰關(guān)系，相互可以請求相鄰權(quán)。在高速公路修建時，投資建設(shè)者考慮到因高速公路給兩側(cè)土地使用帶來的不便，通常給予了農(nóng)戶一定的經(jīng)濟(jì)或其他補(bǔ)償，這是相鄰權(quán)的應(yīng)用。權(quán)利和義務(wù)是相互制衡的。農(nóng)戶可以向高速公路投資建設(shè)者請求相鄰權(quán)，同時投資建設(shè)者也可以向農(nóng)戶請求相鄰權(quán)，請求高速公路廣告資源的受益主體地位以及合法廣告經(jīng)營權(quán)益不遭受侵害。

前文已分析，在高速公路控制區(qū)外設(shè)置廣告實(shí)質(zhì)是利用了高速公路衍生的高速公路廣告資源，實(shí)際上就是利用了相鄰不動產(chǎn)高速公路的資源。不給予高速公路投資建設(shè)者補(bǔ)償，沒有征得其同意，利用相鄰高速公路廣告資源，就是侵害了高速公路投資建設(shè)者的相鄰權(quán)。事實(shí)上，目前非常泛濫的控制區(qū)外廣告［2］，幾乎都沒有給予高速公路投資建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償，高速公路投資建設(shè)者的受益主體地位基本上得不到體現(xiàn)，相鄰權(quán)遭受到了侵犯。更為嚴(yán)重的是，該類廣告因此成本極低，從而以非常低的廣告經(jīng)營價格和控制區(qū)內(nèi)高成本經(jīng)營廣告進(jìn)行市場競爭，使得控制區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營艱難，高速公路廣告市場極度混亂，高速公路投資建設(shè)者的相鄰權(quán)遭受到更為嚴(yán)重的侵犯。

當(dāng)然，通過協(xié)商給予相鄰高速公路投資建設(shè)者補(bǔ)償，經(jīng)同意后的控制區(qū)外廣告資源利用可不為侵權(quán)。高速公路投資巨大，在高速公路廣告資源中占絕對主體地位，控制區(qū)外廣告成本絕大部分應(yīng)該是給予高速公路投資建設(shè)者的巨大補(bǔ)償，這樣一方面可以體現(xiàn)投資建設(shè)者在高速公路廣告資源的受益主體地位，另一方面控制區(qū)外廣告價格和控制區(qū)內(nèi)廣告價格也會基本持平，從而不再出現(xiàn)高速公路控制區(qū)外廣告惡性競爭、廣告市場混亂的狀況。

五、結(jié)語

由于高速公路廣告資源主要屬于一種無形非物質(zhì)資源，加之實(shí)踐中高速公路廣告的復(fù)雜性，因此，其受益歸屬與受益主體難免產(chǎn)生爭議。高速公路投資建設(shè)者投入了巨額資金修建了高速公路，需要回收資金，以進(jìn)一步投資建設(shè)高速公路以及對原有路段正常的維修與管理，而利用高速公路所形成的廣告資源進(jìn)行廣告經(jīng)營就屬于其中的一種行為，其廣告經(jīng)營權(quán)益也被國家以法規(guī)形式所肯定。因此，高速公路的投資建設(shè)者必須是高速公路廣告資源的受益主體，其他部門只能根據(jù)自身資源價值大小，在高速公路廣告中取得適當(dāng)?shù)氖芤妗?/p>

從現(xiàn)實(shí)來看，明確高速公路投資建設(shè)者是高速公路廣告資源受益主體還僅僅停留在理論層次，高速公路投資建設(shè)者的合法權(quán)益還仍然在遭受著侵犯。投資建設(shè)者要維護(hù)合法權(quán)益，體現(xiàn)高速公路廣告資源的受益主體地位，還需要交通部門協(xié)同各界人士共同努力，由省級人民政府制定出臺高速公路廣告管理法規(guī)予以明確。只有如此，才有利于高速公路廣告市場的有序發(fā)展，有利于高速公路更好的可持續(xù)發(fā)展。

［1］袁彩霞．高速公路廣告的開發(fā)［J］．交通與運(yùn)輸，2008(4):39-40．

［2］朱田鳳，張維．高速公路廣告經(jīng)營管理權(quán)淺探［J］．新聞知識，2008(8):39-41．

［3］賀宏斌，苑芳強(qiáng)．高速公路廣告經(jīng)營權(quán)探析［J］．商業(yè)研究，2009(1):114-116．

［4］高卿媛．高速公路廣告資源的經(jīng)濟(jì)法理界定［D］．西安:長安大學(xué)，2007．

［5］樊志育，樊震．戶外廣告［M］．上海:上海人民出版社，2003．

［6］劉鴻堯．強(qiáng)化資源意識管好戶外廣告［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2003，11(1):49-50．

［7］賀宏斌，苑芳強(qiáng)．高速公路廣告經(jīng)營權(quán)歷史比較研究［J］．公路，2008(10):134-135．

［8］孫憲忠．德國當(dāng)代物權(quán)法［M］．北京:法律出版社，1997．

Analysis for benefit body from expressway advertisement resources

ZHAO Dong1，2
(1．Institute of Cultural Industries and Modern Communication，Shaanxi Academy of Social Sciences，Xi'an 710065，Shaanxi，China;2．School of History and Culture，Shandong University，Jinan 250100，Shandong，China)

In order to know exactly who is the benefit body of expressway advertisement resources，the paper analyzes the nature of expressway advertisement resources，different understandings of the resources and the judging standards of the benefit bodies．The results show that the benefit body of the advertisement resources is the experessway investor and constructor，not other departments．

expressway;advertisement resource;benefit attribution;benefit body

F50

A

1671-6248(2012)03-0042-05

2012-05-16

趙東(1975-)，男，陜西周至人，陜西省社會科學(xué)院助理研究員，山東大學(xué)歷史學(xué)博士研究生。