高穎飛

(鄭州輕工業(yè)學院思想政治理論課教學研究部，鄭州 450002)

黨的十七屆五中全會提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。中原經(jīng)濟區(qū)在“十二五”期間要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新突破，必須結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學路徑，以充分釋放中原的發(fā)展能量，真正形成我國中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐和增長板塊。

1 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

中原經(jīng)濟區(qū)居于全國之中，是以河南為主體，涵蓋周邊省份的相鄰地區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)具有自己獨特的優(yōu)勢:區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要，礦產(chǎn)資源豐富，文化底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。近年來，中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，已具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展態(tài)勢。但相比于其他經(jīng)濟區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展中還存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

1.1 傳統(tǒng)發(fā)展理念尚未打破

發(fā)展觀念對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重大影響。傳統(tǒng)的發(fā)展觀維護傳統(tǒng)的發(fā)展方式，一旦形成，會產(chǎn)生慣性，短期內(nèi)難以消除，不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［1］。改革開放以來，為了盡快擺脫貧困，解決溫飽問題，形成了GDP增長主導型的經(jīng)濟發(fā)展觀念和方式，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著工業(yè)化進程的加快推進，粗放型增長帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)城鄉(xiāng)差距等問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的障礙。進入21世紀我國提出了科學發(fā)展觀，但是中原經(jīng)濟區(qū)本身發(fā)展滯后，從整個區(qū)域環(huán)境來看，還沒有真正形成一個科學發(fā)展的良好氛圍。傳統(tǒng)發(fā)展理念間接制約了中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上層次偏低，經(jīng)濟發(fā)展還是主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門支撐。2009年，中原經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為13.7∶57.0∶29.3。其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國3.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國平均水平約低10個百分點［2］。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧副漁五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍然偏重于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次不高。突出表現(xiàn)為“一高兩低”的特征，即資源性工業(yè)比重高，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比低。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新興服務業(yè)比較薄弱，發(fā)展滯后。例如河南省2009年交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲三大傳統(tǒng)服務行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的47%，高于全國平均水平9.4個百分點。但金融、信息服務、科技服務、商務與租賃服務等現(xiàn)代服務業(yè)僅占15.7%，低于全國平均水平7.6個百分點［3］。在金融危機和氣候危機雙重壓力下，中原經(jīng)濟區(qū)如果不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，勢必會影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 科技創(chuàng)新能力不強

首先，中原經(jīng)濟區(qū)科技教育水平明顯低于全國平均水平。以中原經(jīng)濟區(qū)的主體河南省為例，2010年河南省全社會研究開發(fā)費用占生產(chǎn)總值的比例為0.95%，遠低于全國1.7%的平均水平。創(chuàng)新主體發(fā)展水平低，全省大中小企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的僅為25%。高水平研發(fā)團隊和領軍人才缺乏，全省僅有院士17人［4］。能夠解決全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大關鍵問題的高新技術和自主創(chuàng)新成果少。其次，推動科技創(chuàng)新的體制機制不完善，經(jīng)濟和科技體制改革有待深化，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新主體，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的機制尚未真正建立?？萍紕?chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有限的科技資源沒有得到優(yōu)化配置，國家和省激勵科技創(chuàng)新的政策有些也沒得到很好落實，這些因素直接阻礙了中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.4 民生水平和城鎮(zhèn)化水平偏低

2009年中原經(jīng)濟區(qū)人均GDP只有全國平均水平的3/4，人均財政收入不足全國平均水平的1/4，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 287元，低于全國平均水平近3 000元。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)化率為36.4%，僅為全國平均水平的3/4，其中河南城鎮(zhèn)化率為37.7%。除河南省以外的外省11市城鎮(zhèn)化率僅為34.4%，山東菏澤僅為19.6%［2］。同時中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對差距有進一步擴大的跡象。河南省已由2000年的2 780元擴大到2009年的9 565元;城鄉(xiāng)居民收入比由2.4∶1擴大到2.97∶1;城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差距由2 515元擴大到6 178元;城鄉(xiāng)居民消費支出比高達2.8∶1［5］。關系到民生的社會事業(yè)，諸如城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平差距也很大。農(nóng)村水、電、路、氣和教育、衛(wèi)生、文化設施建設嚴重落后于城鎮(zhèn)。中原經(jīng)濟區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，人口多，收入低，城鄉(xiāng)差距大，如何保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中亟待解決的問題。

1.5 開放程度低

中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個開放的系統(tǒng)工程。在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展形勢下，中原經(jīng)濟區(qū)開放型經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，通過招商引資，成功培育了一批在國內(nèi)外有影響力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但從總體上看，開放程度比較低，對外貿(mào)易規(guī)模小。2009年河南省進出口總額占全國的比重僅0.6%［6］。開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶動作用還非常有限。另外，中原經(jīng)濟區(qū)地處內(nèi)陸腹地，大部分地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，思想觀念比較落后、保守，容易小富即安，還沒有把中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展放到全國、全球發(fā)展大趨勢中去審視。可以說未來中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變很大程度上取決于開放的程度，取決于引資的效果。

2 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本原則

隨著當今國際國內(nèi)市場競爭壓力的加大，中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受土地、資金、資源、勞動力的約束越來越大。外部壓力對中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的要求。

2.1 以人為本的原則

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點，因此，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須堅持以人為本，倡導和諧理念，既要得到經(jīng)濟的宏觀效益，又要可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

2.2 技術進步原則

充分發(fā)揮科技的力量，把技術升級作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎。選擇市場前景好、需求彈性大、關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進和應用國內(nèi)外先進、適用技術，提高科技創(chuàng)新能力。推動高技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成一批技術含量高、有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

2.3 科學布局原則

統(tǒng)籌兼顧國家和本區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局需求，充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各區(qū)域的比較優(yōu)勢。各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇既要有利于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更要符合主體功能定位，著力促進中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 外向帶動原則

充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和上升為國家戰(zhàn)略的機遇，以接受國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭能力。積極引進境外的先進技術和設備，通過消化、吸收和創(chuàng)新，形成自己的技術優(yōu)勢。

2.5 可持續(xù)發(fā)展原則

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的是提高經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，因此，轉(zhuǎn)型中必須減輕資源和環(huán)境壓力，大力推進低能耗低污染產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，加大資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的深度、廣度，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

3 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，又要利用經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外部壓力，還要創(chuàng)造加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好條件，不斷推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.1 完善法律政策，建立科學的考核制度

在能源和環(huán)境的壓力下，用法律政策形式來約束政府、企業(yè)、個人的行為是必要的。對于政府官員，建立以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展為重要內(nèi)容的綜合考核指標體系，形成新的政績考核制度。市政府與相關部門簽訂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式責任書，如未履行責任、未完成責任書規(guī)定的任務或年度考核未達標的，將追究行政責任。對于企業(yè)，政府要積極建立和完善政策支持體系、激勵約束體系、技術創(chuàng)新體系和監(jiān)管考核體系，消除企業(yè)過分追求利潤而引起的生態(tài)代價和社會成本，激勵企業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅僅是政府和企業(yè)的事情，與百姓的生活也密切相關。中原經(jīng)濟區(qū)擁有人口1.6億，在不降低生活質(zhì)量的前提下低碳生活，節(jié)能減排的潛力巨大。因此，加大宣傳普及力度，培育城鄉(xiāng)居民的低碳生活意識，從自身做起，從點滴做起，把低碳意識變成自覺的行動。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域整體實力

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵。中原經(jīng)濟區(qū)應根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一方面培育新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)對中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展尤其對河南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。當前在國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等與中央對中部的三個基地一個樞紐的定位相吻合，而其他方面與中央對中原經(jīng)濟區(qū)的定位相吻合，因此，中原經(jīng)濟區(qū)要立足自身優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是河南實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇。另一方面促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源整合與優(yōu)化升級。進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，用先進適用技術和高新技術提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，在化工、冶金有色、食品、機械、紡織服裝等優(yōu)勢領域里創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長點。適時淘汰高污染、高能耗、低技術等落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

3.3 增強科技創(chuàng)新能力，形成核心競爭力

提高科技創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要不斷完善創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮政府的主導作用，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段優(yōu)化創(chuàng)新機制和環(huán)境［7］。積極引導和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。二是要加大科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入，提高科研財政支出，加大對創(chuàng)新行為的獎勵力度。三是要加快創(chuàng)新型科技人才隊伍建設。大力發(fā)展河南省高等教育事業(yè)，培育高級技術人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，用支持創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)等特殊政策吸引高層次科技人才集聚中原，建設中原。同時在中原經(jīng)濟區(qū)人力資源優(yōu)勢的基礎上，著重發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)大批技能型服務型的產(chǎn)業(yè)工人，從而推動中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長主要依靠由物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化

中原經(jīng)濟區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，人口大區(qū)，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子對其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)具有重要的示范效應。在城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。中原經(jīng)濟區(qū)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求:健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，推動城市資本、技術優(yōu)勢、公共設施、公共資源更多地投向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動鄉(xiāng)村文化、教育、科技推廣等事業(yè)的蓬勃發(fā)展;完善社會保障體系，全面擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，加大低收入者幫扶救助力度，切實解決好失地農(nóng)民生活保障問題;構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，健全覆蓋全民的基本公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化［8］。

3.5 加強內(nèi)外互動，構(gòu)建開放型經(jīng)濟

中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程，僅靠自身力量來建設不行，根本途徑在于擴大開放。在發(fā)展思路上，堅持對內(nèi)對外開放并舉，擴大總量與提高質(zhì)量并重，引進來與走出去相結(jié)合，打造特色的內(nèi)陸開放高地。在發(fā)展路徑上，要深入推進全區(qū)招商引資、選資、引智活動，圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、公用基礎設施等重點領域，高起點承接沿海和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，促進引資與引智相結(jié)合。其次要加強與長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作，促進區(qū)域資源的無障礙流動，優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。最后大力實施跨區(qū)域發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)要穩(wěn)定傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包;擴大對外交流，多承辦全國性、大區(qū)域性和國際性的定貨會、展銷會、博覽會，積極向外宣傳中原經(jīng)濟區(qū)。像鄭州國際少林武術節(jié)、全國糖酒交易會、洛陽牡丹花會等不僅向國內(nèi)外展示了中原形象，而且引進了項目，增加了收入。

3.6 加大文化旅游開發(fā)，突出中原特色

中原地區(qū)是中華文明的發(fā)源地，文化資源底蘊豐厚，潛力巨大。充分挖掘中原的歷史文化資源，既推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又符合中原經(jīng)濟區(qū)文化功能的定位。中原經(jīng)濟區(qū)僅河南省就有旅游資源單體39 802個，地下文物居全國第一，地上文物居全國第二。因此，中原經(jīng)濟區(qū)應在具有一定競爭優(yōu)勢的文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做精做深做強，建設一批有影響的旅游精品項目，包裝一批國家級黃金旅游線路，開放古城等景區(qū)的實景演出項目，帶動交通、餐飲、旅館、商業(yè)、娛樂等行業(yè)的全面發(fā)展;依托文化資源優(yōu)勢，培育尋根文化、漢字文化、姓氏文化、都城文化、商業(yè)文化等，打造獨具中原歷史文化特色的品牌［4］;同時在適當時機和可能的情況下積極發(fā)展高端創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)，努力將文化旅游業(yè)培育為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。總之，中原經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就應該站在全國全球發(fā)展的角度，基于自身的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)與各個區(qū)域的關系，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出一條有區(qū)域特色的發(fā)展模式，使之成為支撐全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊。

［1］簡新華，李延東.中國經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標模式、困難和途徑［J］.學術月刊，2010，42(8):67 －73.

［2］婁源功.中原經(jīng)濟區(qū)建設總覽［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2011:13－17.

［3］張亞麗.加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究［EB/OL］.(2010－07 －16)［2012 －08 －24］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2010/07/1271304619032202.htm.

［4］中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀［EB/OL］.(2011－10－11)［2012 －08 －24］.http://218.28.13.243:81/0xw/01/2011 －10 －11/26.html.

［5］王發(fā)曾.中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路［J］.經(jīng)濟地理，2010，30(12):1972 －1977.

［6］張占倉.中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略舉措［EB/OL］.(2011－01 －06)［2012 －08 －24］.http://finance.ifeng.com/news/20110106/3161797.shtml.

［7］喻新安.轉(zhuǎn)型發(fā)展:河南“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律［J］.地域研究與開發(fā)，2010，29(6):133－137.

［8］王建國.構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)支撐體系［J］.中州學刊，2011(1):88 －91.