馬德峰 李風嘯

（蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心 中國計量學院）

《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（下稱《意見》）對大學生“村官”崗位職責進行了設定：宣傳貫徹黨的方針路線政策及上級黨組織有關安排部署；組織實施社會主義新農村建設的有關任務，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統(tǒng)計、辦事代理、科技推廣等工作；負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網(wǎng)絡維護；參與討論村務重大事項；參與村團組織的建設和工作[1]?！兑庖姟穾缀跄依舜髮W生“村官”基層工作的所有要項，內容顯得比較龐雜，缺乏系統(tǒng)化的職位描述和較為明確的工作重心。對于大學生“村官”個體而言，由于各自性格特點、專業(yè)特長和發(fā)展旨趣的不同，再加上任職鄉(xiāng)村村情的客觀差異，故下鄉(xiāng)工作伊始亟需找尋適合當?shù)剞r村發(fā)展需要以及能夠發(fā)揮自身才干的合適“抓手”或工作切入點，以便能在陌生農村迅速站穩(wěn)腳跟、融入基層環(huán)境。

本研究選取大學生“村官”工作走在江蘇省乃至全國前列，并形成自身鮮明特色的蘇北地區(qū)（包括徐州、宿遷、鹽城、連云港和淮安5個省轄市行政區(qū)域范圍）作為調研個案，就大學生“村官”主體的基層工作介入類型作一微觀分析，以期從中獲得某些經(jīng)驗與啟示。

一、大學生“村官”基層工作的介入類型

（一）大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)富民型介入

經(jīng)濟發(fā)展是當前蘇北地區(qū)面臨的主要議題。統(tǒng)計數(shù)字顯示，在2010年江蘇13個省轄市人均地區(qū)生產(chǎn)總值的排序比較中，蘇北地區(qū)所轄的5個省轄市排名下游，居于9—13位，其中宿遷市處于末尾，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為22525元。更為糟糕的是，目前蘇北地區(qū)還有上百個經(jīng)濟薄弱村（評定標準為村集體經(jīng)濟收入低于5萬元，村人口人均年純收入少于2500元）。脫貧致富、擺脫落后局面是這些經(jīng)濟薄弱村面臨的緊迫任務，這直接關系到江蘇能否在全國率先全面實現(xiàn)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。囿于生存?zhèn)惱硪约稗r民自身素質等因素的顯著制約，農村要迅速擺脫貧困落后面貌，關鍵是要有能人出面帶頭和帶領廣大村民創(chuàng)業(yè)奔小康?；鶎尤温毜拇髮W生“村官”視野開闊、知識面寬、富有創(chuàng)造熱情，由他們來帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領創(chuàng)業(yè)，能夠起到良好的示范和輻射作用。

在地方政府部門的政策激勵下，在當?shù)劂y行、信用社等機構的資金支持下，在村組種養(yǎng)殖大戶和致富能手的熱心幫扶下，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民介入行為很快起勢，形成席卷整個蘇北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)狂潮。對于這樣一道亮麗的“風景線”，可以總結出其呈現(xiàn)的幾個顯著特點：第一，創(chuàng)業(yè)項目多為涉農項目。大學生“村官”根據(jù)所在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，結合自身專業(yè)特長，選擇養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等當?shù)剞r村舊有的項目類型，項目往往具有投資少、周期短、見效快的特征[2]，便于當?shù)卮迕竦暮罄m(xù)跟進。第二，創(chuàng)業(yè)類型以合作創(chuàng)業(yè)模式為主。創(chuàng)業(yè)早期，基本上是大學生“村官"個體的零星創(chuàng)業(yè)方式，屬于嘗試性地“小打小鬧”，而創(chuàng)業(yè)結果多以失敗或勉強保本收尾。在認識到集體的智慧力量以及社會風險因素共擔之后，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)由個體開始走向聯(lián)合，形成“大戶+基地+大學生‘村官’+貧困戶”、“大學生‘村官’+村支部書記”、“大學生‘村官’抱團創(chuàng)業(yè)”、“大學生‘村官’+專業(yè)合作社”等多種聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式，壯大了創(chuàng)業(yè)項目的力量規(guī)模。第三，創(chuàng)業(yè)與富民并舉。和傳統(tǒng)的村官相比，大學生“村官”身份是國家公共服務向下延伸的標志，具有更多的社會公共性和使命感[3]，故其創(chuàng)業(yè)更多的是一種示范性創(chuàng)業(yè)或者表意性創(chuàng)業(yè)。換句話說，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的著眼點和落腳點最終是放在促進村民的增收致富上。通過創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)卮迕癜l(fā)展致富項目或者吸納農村剩余勞動力，共同走向致富的康莊大道。

大學生村官LCH，男，25歲：“我所任職的村子楊樹多，這種樹木具有早期速生、適應性強的特點，但它的板材密度不高，成品耐用性不夠。于是，便想到將楊木制成一定規(guī)格的小板材，再將其釘制成井型支架起到減震的效果，用于商品包裝箱的運輸和挪動。我租了廠房，找了村里幾個老師傅（年齡50歲左右，有一手木匠活），幫助扶持了6戶貧困家庭。廠子辦起兩年了，工廠的生產(chǎn)已上了正軌，產(chǎn)品主要銷往蘇南地區(qū)。村民都知道我是創(chuàng)業(yè)能人，我在他們中間說話更有威信了，工作開展也變得順利得多。”

以創(chuàng)業(yè)富民來介入基層工作的大學生“村官”多將自身定位為“創(chuàng)業(yè)者”或“實干家”角色。他們通過創(chuàng)業(yè)平臺有效嵌入新農村建設之中，不僅影響和改變農民傳統(tǒng)的保守思想意識，也給當?shù)卮迕駧砦镔|經(jīng)濟上的實惠和利益，通過實實在在的創(chuàng)業(yè)業(yè)績贏得廣大村民的信任與支持。當然，如何正視創(chuàng)業(yè)富民過程當中業(yè)已顯現(xiàn)的阻礙因素（如創(chuàng)業(yè)富民項目層次不高、村官任期時間短暫等），將大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民工程進一步做大、做強和做久，是需要我們在今后大學生“村官”工作實踐過程中予以重點考慮的問題。

（二）大學生“村官”的社會管理型介入

如果說創(chuàng)業(yè)富民是大學生“村官”面臨的階段性緊迫任務的話，那么（基層）社會管理就是大學生“村官”常規(guī)工作的中心。當前，蘇北地區(qū)農村基層民主建設面臨挑戰(zhàn)，主要是：鄉(xiāng)村選舉中家族和宗派勢力的滲入影響，村民對選舉投票積極性不高；民主監(jiān)督過程中村務公開重表面形式，輕實質內容；民主管理運行機制不暢，村民代表會議組織不力、決策能力不強等問題。顯然，農村基層社會管理需要變革與創(chuàng)新。大學生“村官”作為外來新生政治力量，他們思維活躍，獲取信息能力強，具有現(xiàn)代社會治理理念，能為農村基層社會管理創(chuàng)新增添活力，產(chǎn)生“鯰魚效應”和“標桿效應”。

就蘇北地區(qū)大學生“村官”社會管理方面的介入情況來看，主要嘗試作出如下努力：（1）認真宣傳貫徹有關村民自治的法律法規(guī)。例如，與村兩委干部交流溝通，向他們澄清利弊關系，促使他們轉變觀念，帶頭遵紀守法，杜絕違規(guī)操作。同時，加大對廣大村民的普法力度，使村民明確自身的權利和義務，調動他們管理村級事務、參與民主建設的積極性，進而維護自身合法權益。（2）建立健全民主管理和民主監(jiān)督的保障機制。其一，強化民主監(jiān)督機制。在基層農村，大學生“村官”倡導成立民主決策和監(jiān)督委員會，把具有一定文化素質和自愿為村民服務的成員吸收進委員會，監(jiān)督村兩委干部行為，并定期、重點審查村級財務的收支情況?！罢f到底，村級財政的監(jiān)督是整個村務監(jiān)督的核心所在。自己（大學生‘村官’WR）作為村里理財小組的負責人，掌管公章，專職審核村內各項財務往來。而資金進出則由村會計負責，這樣各司其職，確保村級財務工作的公開透明，以便隨時接受村民的監(jiān)督和問詢。”其二，建立信息公開制度。除在村頭公告欄張榜公布村務信息外，大學生“村官”還定期印發(fā)村務手冊，利用手機短信、網(wǎng)絡論壇等載體將村民關心的重要問題第一時間傳遞出去。其三，拓寬村民民意表達渠道。通過頻繁走訪和暢通村民意見表達的渠道，大學生“村官”密切干群關系，努力預防和減少基層糾紛、矛盾的發(fā)生。

作為村級組織特設崗位人員，大學生“村官”既不是國家公務員，也不是本地村民，不易受到當?shù)剞r村家族勢力控制。這種“中間人”的身份，便于大學生“村官”保持客觀公正的立場，維護廣大村民權利，獲得他們的信任與支持。應該說，大學生“村官”社會管理層面的介入為推動基層民主政治進程起到了積極作用，它有利于打造熟悉基層的農村建設骨干力量和黨政干部后備人才鏈。當然，也應看到農村基層組織往往是諸多矛盾的交集點和聚散地，大學生“村官”擔負的助理身份加之社會經(jīng)驗閱歷的不足，在基層社會管理上面臨諸多困難，需要當?shù)卣突鶎用癖娊o予更多的工具性支持和表達性支持。

（三）大學生“村官”的便民服務型介入

服務親民是大學生“村官”基層工作的重要理念。李源潮指出，“從學校門直接進機關門的干部增多，從工人、農民中成長起來的越來越少，這種結構性缺陷不抓緊解決，就會造成領導機關脫離基層、脫離實際的危險。大學生到農村，要當村官必須先當村民，要拜農民為師，千萬不能老坐在辦公室里”[4]。依托村兩委或團組織平臺，大學生“村官”要學會“進農家門、說農家話、知農家情、辦農家事”，主動擔起便民服務重任，努力成為廣大村民的“貼心人”，真正贏得廣大基層民眾的擁護。

在便民服務方面，蘇北地區(qū)大學生“村官”在走家串戶調研摸底的基礎上，找準便民服務的重點環(huán)節(jié)，適時推出“暖人心”工程，主要圍繞事務代辦、信息咨詢和基礎設施修繕三個方面展開。（1）事務代辦。大學生“村官”通過擔任農村便民服務室代辦員，幫助村民代辦受理范圍內的各類事項服務，如就業(yè)登記證、殘疾人證、獨生子女證等證照辦理，以及物品郵寄、農村低保、醫(yī)療保險、小孩戶口的申請遞交事宜，基本實現(xiàn)了村民足不出村就能享受到優(yōu)質服務，此舉受到村民們的一致好評。（2）信息咨詢服務。大學生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢，學習并分析領會國家強農惠農政策要旨以及中央1號文件精神，引導村民朝著合適的種養(yǎng)殖致富方向發(fā)展；利用互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源的全面、海量、動態(tài)性的特點，及時為村民提供市場信息咨詢服務，幫助村民拓寬農產(chǎn)品銷售渠道或尋找其他有用商機。（3）基礎設施修繕?；A設施建設不僅關系到村容村貌的整潔與美化，也影響到村民康居生活質量的提升。目前蘇北地區(qū)農村道路、房屋、垃圾處理點等建設缺乏規(guī)劃，普遍存在臟、亂、差情形，大學生“村官”力圖在此方面有所作為。

大學生“村官”MGY，女，24歲：“村里有條著名的‘健康路’，由于年頭太久，路基下陷，在兩車會車的時候最容易發(fā)生危險。我了解情況以后，找到村干部商量著手修路的事宜，可是修路需要資金作保障，村干部有些猶豫。于是我主動請纓，挨家挨戶地向村民講明道路現(xiàn)狀和修路的好處，結果村民很配合我的工作，大家集體出資，并動員了村中300多名勞力，終于把路基墊高，鄉(xiāng)親們出入這條道路變得安心了，更方便了大伙進城銷售農副產(chǎn)品。”

以便民服務型介入的大學生“村官”將自身定位于服務者角色，把村民的安危冷暖放在心上，真誠傾聽村民呼聲，真情關心村民疾苦，為村民辦好事、辦實事。這種便民服務工作，不追求所謂的轟轟烈烈，但一定是踏踏實實，它融入在村民生產(chǎn)生活情境一件一件的具體小事當中。這種貼心服務有效拉近了大學生“村官”與廣大村民間的心理距離，增進了彼此之間的情感聯(lián)系。當然，今后需要改善的方面是，大學生“村官”便民服務介入存在諸如服務活動缺乏長效性、服務手段缺乏專業(yè)技巧等不足。

（四）大學生“村官”的文化提升型介入

文化墮距理論指出，“由相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時，各部分變遷的速度是不一致的，產(chǎn)生各部分之間的不平衡、差距和錯位，由此造成社會問題。一般說來，物質文化的變遷速度要快于非物質文化”[5]。改革開放30多年來，蘇北地區(qū)經(jīng)濟建設取得了突飛猛進的發(fā)展，但基層文化建設卻較為滯后，面臨活動經(jīng)費短缺、文化隊伍人才緊缺、農民精神文化生活匱乏等窘境。當?shù)剞r村流行著這樣一句順口溜：“一個月種田、兩個月過年、九個月麻將?！贝送?，調研發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)農村最漂亮的建筑莫過于教堂，村民（多以老年和婦女為主）信教（基督教）已蔚然成風。在加強農村基督教場所管理的同時，也潛在地向我們提出如何正確引領和提升村民個體精神世界的重要議題。

面對社會主義新農村文化建設大發(fā)展、大繁榮的時代潮流，大學生“村官”要爭當農村先進文化的傳播者，引領農村先進文化建設，“傳播現(xiàn)代生活方式，轉變農民衛(wèi)生環(huán)境觀念，引導群眾移風易俗、破除迷信，為農民群眾提供優(yōu)質精神食糧”[6]。具體到蘇北地區(qū)，大學生“村官”進行了探索性的嘗試：（1）夯實農村文化陣地。大學生“村官”利用與企業(yè)、高校、社區(qū)的聯(lián)系，開展圖書募捐活動，籌集各類書籍充實鄉(xiāng)村農家書屋，引導村民樹立讀書學習的良好習慣；以多種形式開展五好家庭、和諧村組、尊老愛幼戶等評比評優(yōu)活動，豐富群眾文化活動載體，優(yōu)化鄉(xiāng)村文明風氣建設；協(xié)助村干部積極申請上級政府資金支持，建立鄉(xiāng)村文化娛樂活動中心，辟有乒乓球室、舞蹈室、健身房、計算機房等設施，方便村民閑暇時進行娛樂活動，充實村民的精神文化生活。（2）創(chuàng)新農村文化活動內容。其一，蘇北地區(qū)農村大規(guī)模的文化活動主要以科普下鄉(xiāng)、政府送戲下鄉(xiāng)為主，大學生“村官”在這些活動中扮演組織協(xié)調者和活動策劃者的角色，采取喜聞樂見的方式讓村民接受教育。其二，善于挖掘農村傳統(tǒng)文化和民間藝術資源，使現(xiàn)代文化與鄉(xiāng)村民間傳統(tǒng)相結合，培育具有地方特色的“新文化”，如根雕、剪紙等技藝的傳承再生，豐富了村民的文化生活。其三，充分利用節(jié)假日、民間傳統(tǒng)節(jié)日和農村集市，開展健康文明向上的文化活動，如創(chuàng)辦地方鄉(xiāng)村戲臺、開展特色民俗月等活動，提高村民參與熱情。

以文化提升為介入類型的大學生“村官”人數(shù)雖然不多，但是不能否認的是，文化提升介入類型代表著未來重要發(fā)展方向。大學生“村官”將自身定位在“引導者”、“宣傳員”等角色上，在諸如現(xiàn)代生活方式的傳播、農村文化活動的豐富、鄉(xiāng)村文化設施的打造以及非物質文化遺產(chǎn)保護上發(fā)揮積極作用。當然，實踐過程中，由于大學生“村官”是外來者，對任職村落風土人情了解不深，上級政府缺乏對農村文化建設事業(yè)的資金持續(xù)投入，這些都極大地影響著大學生“村官”文化提升介入類型的實施效果。

二、大學生“村官”基層介入工作能力的提升

上述，我們試就大學生“村官”基層工作主要介入類型作了分析概括，歸納得出創(chuàng)業(yè)富民型、社會管理型、便民服務型和文化提升型四種形態(tài)，這四種類型的介入形態(tài)反映出大學生“村官”基層履職工作的側重點有所差異，或者說，在農村坐標體系中定位有所不同?！傲己玫拈_端是成功的一半”，對于大學生“村官”及其所處的外部基層環(huán)境而言，四種類型的介入形態(tài)均有其可取之處，它們是大學生“村官”融入農村環(huán)境的切入點、贏得村民信任的支撐點和鍛煉實踐能力的基準點。當然，也應看到，在實施過程中以上介入類型面臨巨大的挑戰(zhàn)，這需要我們不斷完善大學生“村官”培養(yǎng)幫扶機制，優(yōu)化其成長環(huán)境，為大學生“村官”成長成才提供條件、搭建平臺。具體來講，主要有以下幾點：

第一，大學生“村官”基層工作介入與培訓幫扶。生態(tài)系統(tǒng)理論堅持“人在環(huán)境中”的觀點，認為個體應與外部環(huán)境保持良性互動的關系。在肯定大學生“村官”主體積極介入陌生工作環(huán)境的同時，外部環(huán)境需要予以更多的幫扶和支持。比如，把大學生“村官”納入當?shù)馗刹拷逃嘤栒w規(guī)劃之中，實施分層、分類、分段培訓幫扶，做到培養(yǎng)措施與個人需求相對接、潛能素質與成長方向相對應，切實提高大學生“村官”基層履職能力，助推大學生“村官”融入農村、扎根基層。

第二，大學生“村官”基層工作介入與考核評估機制?；鶎庸ぷ鹘槿胧谴髮W生“村官”從校門進入“農門”過程中的主體能動行為展現(xiàn)，介入行為的效果如何？介入行為存在何種問題，需要構建一套科學的考核評估機制，做到自我（大學生“村官”）評價與民主監(jiān)督相結合、上級評價與群眾評議相結合、全面考察與專項考核相結合。當然，介入類型的不同，決定考核評估的重點和考核指標分值也會有所不同，考核評估的最終結果應反過來指導和修正大學生“村官”基層工作的介入軌跡，營造優(yōu)勝劣汰的競爭效應。

第三，大學生“村官”基層工作介入與后續(xù)發(fā)展出路。大學生“村官”的工作服務期限一般為3年，期滿之后面臨著五條出路選擇，即留任村干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和繼續(xù)學習深造。當大學生“村官”在明確基層工作介入的主要取向時，應將介入類型同五條后續(xù)出路銜接起來，實現(xiàn)個體選擇與社會安排的對接，增強大學生“村官”基層工作介入的動力和信心。在蘇北地區(qū)，當?shù)卣畬ぷ鲗嵖兺怀?、村民認可的大學生“村官”及時通過競爭性選拔等方式將他們推上村兩委正職或鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導崗位，這只是對介入取得成績的大學生“村官”給予提拔，并沒有建立介入類型與后續(xù)發(fā)展出路之間某種對應聯(lián)系，這需要我們在制度規(guī)范上予以設計考慮。

正如李源潮同志在給大學生“村官”的回信中指出的那樣：“農村既是施展才華的舞臺，又是礪練人生的學校?！D難困苦，玉汝于成’。大學生到農村去任職，可以直接了解社會的實際情況，親身體驗我國的國情，建立與人民群眾的深厚感情，利用有知識、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢為發(fā)展生產(chǎn)、致富農民、建設新農村服務。大學生當村官的經(jīng)歷和經(jīng)驗，將會成為有志成才者受益終生的精神財富?！盵7]我們有理由相信，在國家大學生“村官”計劃的頂層設計下，在地方政府積極探索和強力幫扶下，在大學生“村官”自身不懈努力下，大學生“村官”必定擁有美好的未來發(fā)展前程。

[1]中共中央組織部等.關于印發(fā)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的通知[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/e74602294b73f242336c5f39.htm l.

[2]馬德峰.影響大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的主要客觀因素[J].青年研究學報（香港），2012（2）：98.

[3]于江、張水娟.大學生“村官”角色的困境分析與對策研究[J].江蘇社會科學，2010（5）：240.

[4]李源潮.到農村去拜人民為師，在廣闊天地里鍛煉成長[N].新華日報，2011-12-04.

[5]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2005：68.

[6]宣言.為大學生村官播種文化叫好[N].人民日報，2011-06-02.

[7]李源潮給大學生村官的回信[EB/OL].http://daode.youth.cn/zhuanti/zyzzt/yw/200805/t20080507_701552.htm.