陳 紅

(安徽大學(xué)，合肥230039)

繼杭州圖書館首家實行免費(fèi)開放后，在國家財政的支持下，2008年2月7日國家圖書館也在全國實現(xiàn)基本服務(wù)項目全部免費(fèi)開放，成為全國圖書館免費(fèi)開放的一塊“試驗田”。之后，我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、杭州、南京等地的市級公共圖書館也先后免費(fèi)向社會開放。文化部、財政部共同出臺的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》，要求于2011年底之前，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費(fèi)。

公共圖書館免費(fèi)開放后，最顯著、最重要的變化就是讀者群的變化，給公共圖書館的正常運(yùn)行、圖書資源供求、圖書館工作人員服務(wù)觀念等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1 公共圖書館免費(fèi)開放后讀者群變化帶來的問題

1.1 流量激增，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源成問題

公共圖書館免費(fèi)開放后，人流量大大增加。以安徽省公共圖書館為例，2011年6月28日開始實行免費(fèi)對外開放，讀者流量、需求和素質(zhì)等方面與未開放前有了顯著不同，和往年同期相比，人流量增加了20%以上。其中成人閱覽室免費(fèi)開放后，人流量更是增加了30%，圖書外借量是未免費(fèi)開放前的1.8倍。

讀者流量的增多使圖書流通量激增，許多書籍尤其是熱點(diǎn)書籍的需求出現(xiàn)緊張局面。2009年，安徽省圖書館財政撥款共2600萬元，其中500萬元用于采購新書。2011年，財政共撥款2791萬元，同樣是500萬用于購買新書，所購新書也只有10多萬冊，同一種書的復(fù)本量很少，即使是暢銷書也只有4-5本，經(jīng)費(fèi)非常緊張。讀者的增多，使圖書購置經(jīng)費(fèi)必須增加，隨之采編、加工、藏書、書刊損耗等也相應(yīng)增加;管理、服務(wù)人員勞動量加大，水電、設(shè)施設(shè)備老化、損壞加快，各項服務(wù)設(shè)施維護(hù)費(fèi)也要大幅度地提高。目前我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)完全依賴于政府的財政撥付，基本上沒有其他來源。不僅如此，由于一些公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施老舊，免費(fèi)開放后面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

1.2 需求量倍增，圖書資源面臨不足

統(tǒng)計資料顯示，免費(fèi)開放后讀者到館人數(shù)、辦證量、借閱量是平時的3-4倍，這對圖書館的圖書資源來說，面臨著很大的壓力。雖然購書經(jīng)費(fèi)在增加，但與圖書價格的上漲、讀者流量和圖書流通量的成倍激增相比，文獻(xiàn)采購資金更加捉襟見肘，讀者需求與文獻(xiàn)資源保障力度的矛盾更加突出。同時未成年人電子閱覽室免費(fèi)開放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。

從全國看，這種情況具有一定的共性，如:北京、廣州、南京等地圖書館也出現(xiàn)了同樣情況，由于讀者需求增加，而圖書資源有限，導(dǎo)致圖書無法滿足讀者需求，這是免費(fèi)開放帶來的又一個新問題。

1.3 讀者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)觀念有待改變

免費(fèi)開放后人氣大增，不同年齡層次、不同職業(yè)的讀者涌入圖書館，新增加的讀者中，一部分讀者文明程度和綜合素質(zhì)相對低下。讀者中有老人小孩、有殘疾人，圖書館里會出現(xiàn)夏天乘涼、冬天取暖、打鬧嬉笑、衣冠不整等不文明現(xiàn)象，破壞了公共圖書館應(yīng)有的寧謐安靜;有些讀者長時間搶占閱讀區(qū)，或從事與圖書館無關(guān)的事情，從而對真正需要空間閱讀的讀者造成了影響;在借閱過程中，圖書污損、錯放亂架、逾期不還、破壞公共設(shè)施等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。

免費(fèi)開放后讀者和圖書流通量驟增，特別是一線服務(wù)窗口管理和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，在工作人員數(shù)量并未增加的情況下，服務(wù)強(qiáng)度明顯加大，管理強(qiáng)度也大幅度提高，在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率。另外，部分館員在面對這些文明程度相對較低的讀者時可能缺乏耐心，有時會以一種教訓(xùn)的口吻與讀者溝通，出現(xiàn)一些不禮貌的言行，甚至?xí)c讀者發(fā)生不必要的糾紛。

2 公共圖書館面臨問題的解決思路

2.1 立法保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源

圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來自于政府財政。美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家以及亞洲的日本，幾乎都是采用立法的形式來確定圖書館的經(jīng)費(fèi)供給渠道，所有經(jīng)費(fèi)來源于稅收及捐贈。要保證公共圖書館免費(fèi)開放后的正常運(yùn)行，就需要一個穩(wěn)定長效的財政支撐。2007年免費(fèi)開放伊始，浙江省財政增撥專項經(jīng)費(fèi)120萬元用于浙江圖書館免費(fèi)開放財政支持，同年底中央財政增撥專項經(jīng)費(fèi)9300萬元給予國家圖書館作為免費(fèi)開放的財政支持，在我國圖書館界樹立了一個范本。但各地、各級政府的執(zhí)行情況卻不盡如人意，有的省館免費(fèi)開放后除購書經(jīng)費(fèi)增加外，其他運(yùn)行費(fèi)用并沒有增加。只有通過立法的形式明確規(guī)范圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，才能使圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到強(qiáng)有力的保障。

我國的圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理也可以借鑒英、美等國的經(jīng)驗，明確圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的下?lián)苁菄液透骷壵呢?zé)任，督促各級政府積極履行有關(guān)職能，支持圖書館事業(yè)。只有立法規(guī)定公共圖書館免費(fèi)開放的財政來源，才能使圖書館的免費(fèi)開放可持續(xù)運(yùn)行有所保障，才能推進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 多舉措緩解資源供求矛盾

2.2.1 加大圖書采編上架量

圖書館的有效服務(wù)半徑內(nèi)的讀者數(shù)量有限，但圖書采編入庫量在充足的購書經(jīng)費(fèi)下相對無限，只要有充分的購書經(jīng)費(fèi)保障，圖書上架量將多于讀者的借出量。因此，除積極爭取各級政府財政支持外，還要拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，爭取社會各界對公共圖書館資金投入和圖書捐贈，不斷加大圖書采編上架量。

2.2.2 適當(dāng)控制圖書流通量，縮短借閱周期

控制好流通量的具體措施是明確規(guī)定每證一次最多借出的冊數(shù)，再加上縮短借閱周期，圖書借閱周轉(zhuǎn)加快，圖書流通頻率高，每位讀者借到圖書的機(jī)會就大。從另一個角度看，這也提高了館藏利用率，使館藏相對豐富。流通量的控制還需要通過辦證數(shù)量控制，使圖書借出量小于實際館藏量，否則會出現(xiàn)館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)被借空現(xiàn)象。

2.2.3 加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)

首先，有計劃地將圖書館館藏的印刷型文獻(xiàn)資源數(shù)字化，并根據(jù)讀者需要，有選擇地對一些網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)資源進(jìn)行搜集、整理和開發(fā)利用，以彌補(bǔ)館藏資源的不足。其次，建立本地區(qū)特色館藏數(shù)據(jù)庫，數(shù)字化的信息資源使用戶得以通過網(wǎng)絡(luò)方便快速地檢索、利用。近幾年，國家圖書館在建設(shè)數(shù)字圖書館方面做了大量工作，已經(jīng)建成有電子圖書、報紙資源庫、精品圖庫、工具書庫等13個數(shù)據(jù)庫。現(xiàn)在，國家圖書館的網(wǎng)上讀者數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過到館讀者數(shù)量，數(shù)字圖書館開展24小時服務(wù)，這樣人們可以隨時享用國家圖書館的電子資源，真正把圖書館辦到百姓身邊，最大限度地緩解免費(fèi)開放帶來的供需矛盾。

2.2.4 組建圖書館服務(wù)聯(lián)盟，推行“一卡通”工程

公共圖書館與高校圖書館、科研單位圖書館等共同組成服務(wù)聯(lián)盟，組建館際通閱互借網(wǎng)絡(luò)，外購電子資源的通閱共享，通過館際間的業(yè)務(wù)合作，業(yè)務(wù)資源的優(yōu)化重組，實現(xiàn)圖書館優(yōu)質(zhì)資源整合。各聯(lián)盟圖書館之間辦理通用借閱證，實現(xiàn)“一卡通”，自由借閱文獻(xiàn)，閱畢就近歸還當(dāng)?shù)貓D書館，實現(xiàn)文獻(xiàn)的通借通還。每個館都可以利用整個服務(wù)聯(lián)盟內(nèi)圖書館的資源，為“一卡通”范圍內(nèi)的讀者服務(wù)，減輕單個圖書館的服務(wù)壓力，也真正方便讀者。

2.3 不斷提高服務(wù)水平

聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》的核心精神是:每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)利用。公共圖書館的價值表現(xiàn)為突出人、重視人、尊重人、愛護(hù)人、善待人、方便人，更好地服務(wù)于人，心系讀者。公共圖書館的目的是為讀者、用戶服務(wù)，充分滿足人的需要，促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步。

2.3.1 樹立以讀者為本的服務(wù)理念

公共圖書館不但要堅持對每一個人免費(fèi)開放，而且要讓每一本書免費(fèi)使用。阮岡納贊的《圖書館學(xué)五定律》第一定律明確指出“書是為了用的”，圖書館“藏”書是為了“用”，不僅僅是保存，不能因為部分讀者的不良使用行為，就把書束之高閣。圖書館館員的服務(wù)對象就是讀者，圖書館工作人員不能因為“讀者成分復(fù)雜，影響了整體閱讀環(huán)境”、“個別讀者品行差，時常發(fā)生毀書盜書等不良現(xiàn)象”等而降低服務(wù)質(zhì)量，要堅持“以讀者為本，公平平等，信息自由獲取，人性化服務(wù)”的理念。筆者認(rèn)為，公共圖書館員在日常工作中應(yīng)恪守職業(yè)道德，通過禮貌的語言、文明的舉止全心全意為讀者服務(wù)。以讀者為本，提供人性化的服務(wù)。

2.3.2 營造良好閱讀環(huán)境，注重個性化服務(wù)

圖書館應(yīng)為讀者提供一個舒適安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括燈光、溫度、色彩、空氣流通等都要滿足人的生理和心理的需要;在墻壁上懸掛名人格言、古典詩句和字畫，充分體現(xiàn)濃厚的人文氣息和時代精神，讓讀者身在其中，身心受到洗禮，每每暢游書海即心曠神怡。圖書館免費(fèi)開放后，讀者年齡層次、職業(yè)及文化水平差異很大，閱讀動機(jī)各不相同。在為讀者提供服務(wù)的時候，為確保每位讀者能自由、平等地享用信息資源，圖書館員在服務(wù)的過程中就必須對每一位讀者一視同仁，針對讀者的不同需求提供個性化服務(wù)。通常情況下，讀者數(shù)量增多，讀者類型也增多，讀者構(gòu)成也將發(fā)生變化，圖書館服務(wù)不能拘于既有模式，而應(yīng)該提供有針對性的個性化服務(wù)，充分體現(xiàn)以讀者為本的服務(wù)理念。

3 結(jié)語

公共圖書館的免費(fèi)開放僅是一個起點(diǎn)，僅是我國公共文化進(jìn)程的一個開端，必將面臨各種新的問題和困難，但只要對可能出現(xiàn)的問題和困難提前做出預(yù)測，有的放矢地采取措施，就能有效解決問題。實踐證明，公共圖書館免費(fèi)開放、開展公益性服務(wù)，不僅符合廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，也符合公共圖書館的發(fā)展規(guī)律和服務(wù)原則，已經(jīng)取得了可喜可賀的社會效益。相信隨著公共圖書館免費(fèi)開放的推進(jìn)，更多的讀者會走進(jìn)圖書館、利用圖書館，公共圖書館必將在提高全民素質(zhì)、推動全社會的經(jīng)濟(jì)和文化大發(fā)展中發(fā)揮重要的、不可替代的作用。

［1］文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見［EB/OL］.http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210 -86869.html

［2］人民網(wǎng).安徽頻道.http://ah.people.com.cn/

［3］王寧遠(yuǎn).公共圖書館免費(fèi)開放的問題及應(yīng)用性研究［J］.圖書館界，2011，(2):35-37.

［4］李 陽.廣州市公共圖書館推進(jìn)免費(fèi)開放服務(wù)的舉措和成效［J］.2011，(5):38-42.

［5］公共圖書館宣言［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2011-02/10/c-121062605.htm