張新昌

（河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071）

廣播電視大學(xué)是一所“巨型”大學(xué)，巨型在于規(guī)模，在于系統(tǒng)，還在于發(fā)展?jié)摿唾|(zhì)量提升空間。自從1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制訂的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，構(gòu)建我國(guó)終身教育體系”以來(lái)，廣播電視大學(xué)與其他67所普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院一起，積極探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式，探索運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化教育與教學(xué)過(guò)程，取得了顯著的成效。但同時(shí)，教育技術(shù)界始終在思考為什么利用信息技術(shù)所提供的、具有全新溝通機(jī)制與豐富資源共享的學(xué)習(xí)環(huán)境沒(méi)有帶來(lái)人們所期望的變化，重新認(rèn)識(shí)技術(shù)與人（學(xué)習(xí)者、教育者和社會(huì)）的關(guān)系。信息技術(shù)的快速應(yīng)用，使廣播電視大學(xué)在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到較大規(guī)模，但并未因此得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢。以一種外延和內(nèi)涵相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一是電大教育與信息技術(shù)深度融合和體制創(chuàng)新的愿景。

一、對(duì)廣播電視大學(xué)本質(zhì)屬性的理解

廣播電視大學(xué)主要基于系統(tǒng)和多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開(kāi)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育活動(dòng)，實(shí)行四級(jí)辦學(xué)體制，其本質(zhì)屬性包括教育、開(kāi)放、遠(yuǎn)程三個(gè)方面。

1.教育的本質(zhì)

盡管有大學(xué)說(shuō)、機(jī)構(gòu)說(shuō)、平臺(tái)說(shuō)等，但電大教育作為一種教育形式，應(yīng)回歸教育的本質(zhì)。所謂教育本質(zhì)，就是指教育作為一種社會(huì)活動(dòng)區(qū)別于其他社會(huì)活動(dòng)的根本特征。古今中外，對(duì)教育所下的定義有千百條，但歸其究竟，教育的本質(zhì)是主體（教育者和被教育者）之間和主客體（教育資源環(huán)境）之間的、以成為一個(gè)完整的人為目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，教育者（學(xué)校）在滿足被教育者的需求過(guò)程中發(fā)展，被教育者的需求因?yàn)榻逃叩陌l(fā)展而得到有效滿足。

在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，教育的本質(zhì)含義也將添加新的含義。信息技術(shù)為人們提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)校與社會(huì)的界限日漸模糊。沒(méi)有圍墻的大學(xué)，如廣播電視大學(xué)，沒(méi)有很多的專職教師和很大的校園，“大師或大樓”這種稀缺的資源被一種共享的形式取代。數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境提供網(wǎng)絡(luò)交互、資源的共享配置和服務(wù)，教學(xué)以“一對(duì)一”的形式呈現(xiàn)。由于學(xué)生具有不同的職業(yè)背景，不同的學(xué)習(xí)習(xí)慣，每個(gè)人對(duì)資源的選擇和學(xué)習(xí)的體驗(yàn)也不同。通過(guò)“互教”，教學(xué)相長(zhǎng)，反映了電大教育活動(dòng)協(xié)同的本質(zhì)特征。

2.開(kāi)放理念與揚(yáng)長(zhǎng)避短

開(kāi)放是長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有固定的模式可以照搬，但也不是沒(méi)有任何限制。應(yīng)該把握尺度，沿著體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展，有所為有所不為，如系統(tǒng)體制被證明是特色優(yōu)勢(shì)，就不能弱化；信息技術(shù)應(yīng)用不能停留在技術(shù)或技術(shù)推廣層面，而應(yīng)看成教學(xué)管理理念、人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變；媒體資源不能脫離需求，簡(jiǎn)單堆積，而應(yīng)在一體化教學(xué)設(shè)計(jì)中按需配送，還應(yīng)突破傳統(tǒng)和政策的束縛，提升內(nèi)涵、強(qiáng)化服務(wù)等。

3.遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

廣播電視大學(xué)主要從事遠(yuǎn)程教育活動(dòng)。相對(duì)于傳統(tǒng)課堂面授而言，遠(yuǎn)程教育是借助媒介和各種教育資源而實(shí)施的超越傳統(tǒng)校園時(shí)空限制的教育活動(dòng)形式，教育者和受教育者處在“準(zhǔn)分離”狀態(tài)，學(xué)習(xí)效果受媒介和資源的影響較大，以自主學(xué)習(xí)為主，對(duì)面授、教學(xué)支持服務(wù)有更高要求。

遠(yuǎn)程教育發(fā)展的主要?jiǎng)右蛴腥齻€(gè)方面：第一，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)與多媒體技術(shù)的發(fā)展；第二，現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和對(duì)更高生活品質(zhì)的追求；第三，人人享有接受優(yōu)質(zhì)教育的平等機(jī)會(huì)。遠(yuǎn)程教育面向社會(huì)大眾，比基于校園式的傳統(tǒng)教育更靈活、更開(kāi)放、更高效。對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，教育的門(mén)檻降低，接受教育的機(jī)會(huì)大幅度地增加，對(duì)學(xué)習(xí)資源、方式等有更多選擇；對(duì)于教育者來(lái)說(shuō)，教育需求多種多樣，終身學(xué)習(xí)需求日益顯著，只有借助信息技術(shù)和各種教學(xué)手段才能有效實(shí)施遠(yuǎn)距離的教育活動(dòng)，只有通過(guò)體制的創(chuàng)新才能滿足越來(lái)越多的教育需求。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是遠(yuǎn)程教育和開(kāi)放教育理念的結(jié)合，從技術(shù)的角度講，有人將其稱為主要基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件下的遠(yuǎn)程教育，突出特點(diǎn)是：雙向交互，有更豐富的教學(xué)資源供受教育者選用；教學(xué)形式多樣；協(xié)同特征明顯。

目前，全國(guó)已有67所國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校和中央廣播電視大學(xué)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。中央電大和44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大分校、1 852所縣級(jí)電大、3 000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)和6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)班組成的開(kāi)放教育的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了除臺(tái)灣外包括西藏的全國(guó)城鄉(xiāng)，為320萬(wàn)在讀學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)和面授輔導(dǎo)教學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)了多種教學(xué)資源的網(wǎng)絡(luò)化、視頻媒體的數(shù)字化、學(xué)習(xí)的雙向交互、管理的信息化，是我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍。但也存在一些問(wèn)題，如：賴以支撐的“天網(wǎng)地網(wǎng)合一，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”環(huán)境架構(gòu)，由于教學(xué)、管理平臺(tái)分立，難以共享共建，難以“一站式”；四級(jí)系統(tǒng)體制定位不清，運(yùn)行效率不高；教學(xué)理念并未脫離傳統(tǒng)教學(xué)方式的束縛，適于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)課程體系、教學(xué)資源、評(píng)價(jià)體系仍待完善等。

二、電大教育與信息技術(shù)的融合和體制創(chuàng)新的背景

廣播電視大學(xué)與信息技術(shù)的深度融合和體制創(chuàng)新的背景主要包括學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境和信息技術(shù)的快速發(fā)展兩個(gè)方面，與廣播電視大學(xué)自身改革和發(fā)展需要密切相關(guān)。

1.學(xué)習(xí)的社會(huì)化環(huán)境

信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使終身學(xué)習(xí)的觀念不斷深化，學(xué)習(xí)需求旺盛。作為一個(gè)合格的勞動(dòng)力（能適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力），為了得到“希望的好工作、好生活”，不僅要進(jìn)行職前教育與培訓(xùn)，而且要進(jìn)行職業(yè)生涯不同階段的教育與培訓(xùn)，有關(guān)專家預(yù)測(cè)：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的格局不會(huì)發(fā)生變化。大學(xué)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員，這“三聚頭”加大了就業(yè)總量的矛盾，存在著許多人找不到工作，但同時(shí)許多新工作又沒(méi)人能做的矛盾。僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力一項(xiàng)，就有超億人融入城市謀求平等發(fā)展，他們對(duì)持續(xù)培訓(xùn)需求巨大。教育部《加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》指出：到2015年，從業(yè)人員年參與各類(lèi)繼續(xù)教育2.9億人次，參與率達(dá)到42%以上，企事業(yè)單位員工培訓(xùn)的年參與率不低于45%，每人每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于12天或72學(xué)時(shí)；農(nóng)村居民培訓(xùn)的年參與率達(dá)到20%以上；學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總規(guī)模達(dá)到1 200萬(wàn)人以上。對(duì)此，意見(jiàn)進(jìn)一步提出：引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會(huì)積極開(kāi)展繼續(xù)教育，支持行業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展職工繼續(xù)教育，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)水平。

在超聲輔助提取多糖的單因素試驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)影響枸杞多糖提取率的主要因素(料液比、超聲時(shí)間、超聲溫度、超聲次數(shù))進(jìn)行正交試驗(yàn)，各組提取液過(guò)濾定容，按照苯酚—硫酸法在波長(zhǎng)490nm下測(cè)定吸光值，計(jì)算多糖含量，選出最優(yōu)的工藝參數(shù)。

2.信息技術(shù)的發(fā)展及在教育中應(yīng)用的問(wèn)題

信息技術(shù)的快速發(fā)展使人們看到了將互聯(lián)網(wǎng)上所有的信息資源融為一體的希望。下一代互聯(lián)網(wǎng)將從桌面計(jì)算模式（以設(shè)備為中心）轉(zhuǎn)變?yōu)樵朴?jì)算模式（以用戶為中心），信息從文本、多媒體轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻襟w”的形式存在，并能自適應(yīng)地呈現(xiàn)在泛化的終端上和應(yīng)用系統(tǒng)中，使信息隨手可得。云計(jì)算將使互聯(lián)網(wǎng)成為一體化的高速信息平臺(tái)，信息、應(yīng)用豐富，按需配送；wifi、3G、LTE等的普及將使互聯(lián)網(wǎng)終端泛化；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將幾乎使每一個(gè)物體、每一個(gè)人成為互聯(lián)網(wǎng)的一部分；視頻語(yǔ)音通信技術(shù)將使遠(yuǎn)程交互性增強(qiáng)。主要基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了質(zhì)變的技術(shù)基礎(chǔ)。

應(yīng)用信息技術(shù)優(yōu)化教育過(guò)程，提高教育質(zhì)量和效率，是教育信息化的原始動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的有效途徑和重要突破口。但融合是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的技術(shù)應(yīng)用過(guò)程，截至目前，信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用并沒(méi)有像人們預(yù)期的那樣，形成與之相適應(yīng)的管理體制、組織和教學(xué)模式。我國(guó)對(duì)教育信息化投入一路看漲，計(jì)世資訊（CCW Research）《2012年中國(guó)教育行業(yè)信息化建設(shè)與IT應(yīng)用趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，2011年教育行業(yè)IT投資總規(guī)模363.3億元，預(yù)計(jì)2012年將達(dá)到439.1億元。然而，有兩個(gè)悖論一直存在于教育行業(yè)中，一個(gè)是設(shè)備不足與設(shè)備閑置；另一個(gè)是信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具備強(qiáng)大的功能，卻在教育領(lǐng)域難以發(fā)揮。在不同層面存在著“重復(fù)投入，重復(fù)建設(shè)”、“信息孤島”、“高資金投入，低使用效率”、“重硬件輕軟件”等問(wèn)題。

基于這樣的背景，《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》提出：組建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，對(duì)于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重大意義；對(duì)于促進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平具有重大意義。

三、電大教育與信息技術(shù)的深度融合和體制創(chuàng)新的幾個(gè)問(wèn)題

電大教育與信息技術(shù)深度融合的目的是提升教育質(zhì)量和效率，有賴于現(xiàn)代教育理念的樹(shù)立、數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的形成和體制創(chuàng)新。

1.現(xiàn)代教育理念與教育質(zhì)量觀

融合與創(chuàng)新的關(guān)鍵是現(xiàn)代教育理念的建立，沒(méi)有先進(jìn)的教育理念，就沒(méi)有對(duì)教育理想的追求，就沒(méi)有對(duì)什么樣的教育是好的教育的判斷力。理念的核心內(nèi)容是教育現(xiàn)代化、以人為本、開(kāi)放創(chuàng)新。

教育現(xiàn)代化可以理解為融合和創(chuàng)新所達(dá)到的教育水平（一種最優(yōu)化的教育形態(tài)，教育手段和方法先進(jìn)，教育質(zhì)量和效率顯著提高，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化）。

以人為本既是價(jià)值取向，又是基本的教育工作原則?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育活動(dòng)涉及人、技術(shù)、管理、服務(wù)、教學(xué)實(shí)踐等多方面的因素，其中最核心的是在信息技術(shù)支持下人的教與學(xué)的活動(dòng)，始終為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)保持在“交往或協(xié)同”狀態(tài)。人本主義教育家羅杰斯提出，教師要以真誠(chéng)、關(guān)懷和理解的態(tài)度對(duì)待學(xué)生的情感和興趣，創(chuàng)造一種促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的良好氛圍；學(xué)習(xí)的決策是師生共同參與的過(guò)程，學(xué)生單獨(dú)或協(xié)同制定學(xué)習(xí)方案，并對(duì)他們自己選擇的后果分擔(dān)責(zé)任；教師是一個(gè)非強(qiáng)制的知識(shí)資源，在學(xué)生問(wèn)到時(shí)提供有價(jià)值的評(píng)論或可參考讀物，教師鼓勵(lì)學(xué)生把個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)納入這種學(xué)習(xí)資源之中。在平臺(tái)構(gòu)建上尋求“智能化、交互化、個(gè)性化”，在對(duì)待學(xué)習(xí)者的態(tài)度上應(yīng)“主動(dòng)給予關(guān)注”。

關(guān)于現(xiàn)代教育理念建立的意義，可以從英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的核心價(jià)值中得到啟示，2010年發(fā)布的《英國(guó)開(kāi)放大學(xué)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告中將英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的核心價(jià)值歸納為三個(gè)方面：（1）包容性（Inclusive）：指的是開(kāi)放大學(xué)“在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中扮演著獨(dú)一無(wú)二的角色，向所有人開(kāi)放，鼓勵(lì)并引導(dǎo)人們遵照他們的自身需要，在任何地方、任何時(shí)間，按照任何方法謀求發(fā)展”，同時(shí)還“通過(guò)鼓勵(lì)來(lái)自全世界的人們參與學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)正義”；（2）創(chuàng)新性（Innovative）：指的是開(kāi)放大學(xué)“通過(guò)針對(duì)學(xué)習(xí)和研究之核心的創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)習(xí)的變革”，并“通過(guò)不斷地尋找新的和更好的途徑，來(lái)刺激和引導(dǎo)人們的學(xué)習(xí)，從而達(dá)致世界一流的研究和教學(xué)水平”；（3）敏感性（Responsive）：指的是開(kāi)放大學(xué)“對(duì)那些在社會(huì)上賴以生存和工作的個(gè)人和雇主的需求保持著高度的敏感”，并“致力于對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成功的支持”。

從現(xiàn)代教育理念出發(fā)，探索適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)律和質(zhì)量觀。教育改革與發(fā)展主要有三大客觀規(guī)律：一是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。表現(xiàn)為教育是否適應(yīng)甚至適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到服務(wù)和促進(jìn)的功能。二是教育事業(yè)自身協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。表現(xiàn)為教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)、數(shù)量質(zhì)量、資源配置等的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是教育的品質(zhì)、教育的主體——人的全面發(fā)展的規(guī)律。即人的身心發(fā)展規(guī)律和教育的基本規(guī)律。廣播電視大學(xué)在30多年的時(shí)間里發(fā)展迅速，但尚未形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面，政策依賴性比較強(qiáng)。究其原因，主要是仍未擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，缺乏相應(yīng)的制度保障，對(duì)其規(guī)律知之不深、知之不全。依據(jù)規(guī)律，在規(guī)模上“適度”超前，在資源配置上相對(duì)合理，在質(zhì)量上逐步提高。過(guò)“度”則教育資源和服務(wù)不足，質(zhì)量不可能提高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量觀是以市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以技術(shù)應(yīng)用能力和勞動(dòng)技能提高為主體的質(zhì)量觀，社會(huì)需要的人才，應(yīng)當(dāng)是對(duì)社會(huì)變化能夠快速響應(yīng)和及時(shí)適應(yīng)的人。遠(yuǎn)程教育學(xué)生來(lái)源極為復(fù)雜，缺少普通（高等）學(xué)校學(xué)生那種背景的基本一致性，因此他們的目的、需要也是千差萬(wàn)別。教育質(zhì)量的高低主要以社會(huì)對(duì)人才需求的符合度和信息素養(yǎng)來(lái)綜合衡量。

信息時(shí)代，信息素養(yǎng)（Information Literacy）是知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。中科院的戴汝為院士認(rèn)為，“在信息時(shí)代，人—機(jī)結(jié)合的思維將會(huì)取代我們個(gè)人為主的思維方式。”他指出：“人腦和計(jì)算機(jī)都是信息處理的工具，人腦通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累與形象思維，擅長(zhǎng)不精確的、定性的把握，而計(jì)算機(jī)則以極快的速度，擅長(zhǎng)準(zhǔn)確的、定量的計(jì)算，兩者充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又互相結(jié)合，既能達(dá)到集智慧之大成，又由于通過(guò)反饋的作用，來(lái)提高人的思維效率，從而增強(qiáng)人的智慧?！睓z索、評(píng)價(jià)和應(yīng)用所需信息的能力非常重要，使學(xué)生具有了終身學(xué)習(xí)意識(shí)、習(xí)慣、能力，質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)立足于這種技能和發(fā)展?jié)摿Γ粦?yīng)單純建立在學(xué)位、學(xué)歷、學(xué)分上。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的理念和實(shí)踐已經(jīng)被人們廣泛接受。對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)也更多地源于學(xué)生的滿意程度。韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)探索建立綜合性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心，以一站式呼叫中心、生涯發(fā)展與咨詢中心和健康咨詢中心為主要工作內(nèi)容服務(wù)于終身學(xué)習(xí)社會(huì)。他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施上開(kāi)辟了寬敞的服務(wù)空間、配置了計(jì)算機(jī)電話一體化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)提供服務(wù)者明確了職責(zé)與分工。這種對(duì)服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)質(zhì)量的重視使學(xué)習(xí)者有了歸屬感，學(xué)習(xí)者不再孤獨(dú)；同時(shí)，有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)產(chǎn)生了市場(chǎng)效應(yīng)，社會(huì)關(guān)注感得到提升，在提供學(xué)習(xí)支持的過(guò)程中也使韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育工作者意識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生滿意度對(duì)其未來(lái)發(fā)展的重要意義，值得借鑒。

2.體制傳承與創(chuàng)新

廣播電視大學(xué)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的四級(jí)辦學(xué)體制，覆蓋面廣、資源共享、質(zhì)量保證，有規(guī)模效應(yīng)。電大教學(xué)和教學(xué)管理實(shí)行“五統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)設(shè)專業(yè)科類(lèi)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)設(shè)課程統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)由中央電大、省級(jí)電大、市級(jí)電大和縣級(jí)電大組成，不同的層級(jí)有不同的職責(zé)和作用。每一個(gè)層級(jí)內(nèi)又有自身的系統(tǒng)，相同層級(jí)的電大系統(tǒng)之間也存在著巨大的差異。各級(jí)電大既是整個(gè)電大系統(tǒng)的一個(gè)層級(jí)，又是當(dāng)?shù)氐囊凰案叩葘W(xué)?！保虼伺囵B(yǎng)人才目標(biāo)能緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，具有明顯的地方特色。但由于存在沒(méi)有自主權(quán)、依靠政策生存、定位模糊、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上充分考慮英國(guó)大學(xué)的教學(xué)傳統(tǒng)和本質(zhì)特征，以及自身遠(yuǎn)距離、開(kāi)放、成人、業(yè)余高等教育體制的系統(tǒng)特征，建立了以校本部教學(xué)研究和管理體系為核心、以13個(gè)地區(qū)辦公室和350多個(gè)學(xué)習(xí)中心為環(huán)繞的英國(guó)高等教育創(chuàng)新體制，采用的是最簡(jiǎn)明清晰的“自上而下”和“中央核心”的辦學(xué)、教學(xué)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，而沒(méi)有采用“分級(jí)式”或“政府層級(jí)對(duì)應(yīng)”結(jié)構(gòu)。因而有了內(nèi)部統(tǒng)一并且和外部主流完全一致的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是比較成功的范例。但考慮到其辦學(xué)規(guī)模只相當(dāng)于省級(jí)電大的水平，在人財(cái)物的投入上也有巨大差距，其體制并不一定適用中國(guó)國(guó)情，但有一點(diǎn)是共同的，即服務(wù)能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。除去政府層級(jí)對(duì)應(yīng)的差別外，最大的差別在于電大多了省電大一級(jí)，而正是這一級(jí)體現(xiàn)了中國(guó)的體制特色，一方面體現(xiàn)整體合作共贏共同體的完整，共享系統(tǒng)資源，另一方面體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色，建設(shè)區(qū)域教育網(wǎng)站或遠(yuǎn)程教育中心，共享區(qū)域優(yōu)秀師資資源和信息資源，形成互補(bǔ)。在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)層面，分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心應(yīng)與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)相呼應(yīng)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和體制是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，應(yīng)遵循相對(duì)統(tǒng)一的基本制度、政策，包括學(xué)習(xí)制度，專業(yè)、課程建設(shè)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，資源共建共享，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系等，明確各自的職責(zé)。各省電大（分部）層面，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，利用社?huì)力量構(gòu)建省域遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要服務(wù)。

系統(tǒng)體制運(yùn)行效率的核心是人。傳統(tǒng)教育對(duì)師生比有比較嚴(yán)格的規(guī)定，“大師和大樓（設(shè)施）”作用突出。而廣播電視大學(xué)是四級(jí)辦學(xué)體制，資源共享，全覆蓋的支持服務(wù)以及多方參與的特征明顯，“線下線上”由于專業(yè)課程的不同而有不同的教學(xué)設(shè)計(jì)，形成性考核更注重教學(xué)過(guò)程的跟蹤，僅靠系統(tǒng)內(nèi)的師資是不夠的，需要建立足夠的專兼職教師隊(duì)伍。按不同層級(jí)，教師的職責(zé)定位為“遠(yuǎn)程教育專家”、“學(xué)科專家”、輔導(dǎo)教師。有關(guān)資料顯示，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心都配備了一定數(shù)量的專兼職教師，其中兼職占到60%左右，每個(gè)輔導(dǎo)教師輔導(dǎo)10—20個(gè)學(xué)生，保證每個(gè)學(xué)生每門(mén)課程都至少要有一個(gè)指定的輔導(dǎo)教師，保證了其卓越的學(xué)習(xí)支持服務(wù)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。另一方面，為教學(xué)和科研服務(wù)的人員是教師人員的近3倍，體現(xiàn)了對(duì)服務(wù)的重視。

3.云教育及一體化教育平臺(tái)（數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境）

電大教育與信息技術(shù)有效融合趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)“云教育”，本質(zhì)上是利用云計(jì)算構(gòu)建的基于網(wǎng)絡(luò)的教育環(huán)境（專用網(wǎng)絡(luò)＋云平臺(tái)）所形成的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式的核心是內(nèi)容共享和按需服務(wù)，這與云計(jì)算以服務(wù)為導(dǎo)向的特性相契合。要發(fā)展，應(yīng)先“修路”，逐步在中央—省、省—市間建立虛擬專網(wǎng)確保重點(diǎn)應(yīng)用如視頻、管理、資源配送等的質(zhì)量。應(yīng)有統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，確定的服務(wù)內(nèi)容，便于學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位、社會(huì)等隨時(shí)、隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等，可以從海量教學(xué)資源庫(kù)和定制的個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源包獲取資源，可以構(gòu)建個(gè)人學(xué)習(xí)空間，包括學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)資源（名師講堂）、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)社團(tuán)等，還可以基于“云計(jì)算”的應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)引擎參與開(kāi)發(fā)，激發(fā)獲取服務(wù)的主動(dòng)性。交互是多種形式的，可以面對(duì)面，但更多是通過(guò)視頻直播、點(diǎn)播、E－mail、BBS、QQ、SNS、MSN、BLOG等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行即時(shí)雙向一對(duì)一的在線信息、異步單向一對(duì)多的公告、異步雙向多對(duì)多的討論區(qū)以及調(diào)查等，教師可以在線授課、輔導(dǎo)、交流、考評(píng)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)。學(xué)生可以按照自己的習(xí)慣選擇自學(xué)、教學(xué)或互學(xué)。教學(xué)過(guò)程是教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程，伴隨著被教育者知識(shí)和隱性知識(shí)與能力的不斷積累轉(zhuǎn)化，伴隨著教育者教學(xué)支持服務(wù)能力和資源共享水平的提高。曾有教育學(xué)者描述過(guò)一個(gè)有意思的情景：在與國(guó)外遠(yuǎn)程教育專家交流時(shí)，國(guó)內(nèi)專家總是為教學(xué)質(zhì)量擔(dān)憂，想盡辦法讓學(xué)生接受學(xué)校提供的服務(wù)，但效果不理想，而國(guó)外專家卻認(rèn)為質(zhì)量沒(méi)有什么可擔(dān)心的，學(xué)生花錢(qián)就是為了學(xué)習(xí)提高的，對(duì)教學(xué)支持服務(wù)的質(zhì)量要求很高。對(duì)于教育服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，學(xué)生樂(lè)于接受的服務(wù)才是真正的服務(wù)。

云計(jì)算研究的是如何將資源整合后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸送給用戶的方法，帶來(lái)的是服務(wù)模式創(chuàng)新。云計(jì)算的定義并不統(tǒng)一，2012年3月國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告對(duì)云計(jì)算給出了一個(gè)政府官方的解釋：“云計(jì)算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計(jì)算能力也可作為一種商品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行流通?！痹朴?jì)算的超大規(guī)模、虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴(kuò)展性、按需服務(wù)、廉價(jià)等特點(diǎn)能面向分布廣泛、數(shù)量龐大、需求各異的用戶提供學(xué)習(xí)支持與服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|2012年7月31日在出席國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)成立會(huì)議時(shí)指出：“要深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，使注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量?！币七M(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，完善以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，創(chuàng)建友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。要加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源種類(lèi)、總量和覆蓋面，為各類(lèi)人群特別是基層學(xué)習(xí)者提供更好更多的教育服務(wù)。在電大基礎(chǔ)上成立的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)任重道遠(yuǎn)，但前途光明。

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