王平祥

（紹興廣播電視大學(xué)，浙江 紹興 312000）

一、開放大學(xué)的由來及在我國的進展

1.開放大學(xué)的由來

英國自1969年成立世界上第一所開放大學(xué)以來，以多媒體技術(shù)和信息技術(shù)為特征的開放教育得到了迅速發(fā)展，并對高等教育產(chǎn)生了深遠影響。英國開放大學(xué)被世界公認為成功的典范，20世紀(jì)90年代以來英國開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量一直位居英國大學(xué)的前10名，2003年9月，根據(jù)QAA（英國高等教育質(zhì)量保證總署）的評估結(jié)果，該校在英國高校中排名第五。［1］開放大學(xué)作為一個理念和實踐，經(jīng)過世界各國近50年的探索和實踐，由于各國的國情不同，在構(gòu)建模式、教育手段等方面有很大差別，但在辦學(xué)類型和層次上卻都歸結(jié)于學(xué)歷教育并辦成完整意義上的大學(xué)，擁有包括學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位授予權(quán)。

我國以電大為代表的開放大學(xué)卻不是真正意義上的“大學(xué)”，雖然2009年中央廣播電視大學(xué)把英文翻譯成THE OPEN UNIVERCITY OF CHINA，但由于中央電大只有?？莆膽{授予權(quán)，專升本學(xué)歷文憑需要和合作的普通高校聯(lián)合發(fā)放，學(xué)位授予權(quán)一直沒有得到有效落實，而省級電大連專科文憑的授予權(quán)也沒有，這與國際上的開放大學(xué)不相符合，因此還不是嚴格意義上的大學(xué)。

2.我國開放大學(xué)的進程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)。2010年10月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，要求“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”，并批準(zhǔn)北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)作為組建開放大學(xué)的首批試點，被稱為“5＋1”模式，以探索終身教育模式。關(guān)于建設(shè)開放大學(xué)的話題在社會上引起了熱烈的探討和爭論，而基于廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建國家和省級開放大學(xué)的實踐隨著試點的開展已經(jīng)由理論付諸于行動。上海開放大學(xué)的掛牌成立，拉開了我國建設(shè)開放大學(xué)的序幕。

要建成真正意義上的開放大學(xué)，必定要在辦學(xué)層次和辦學(xué)類型上有所提升和拓展，并在教育改革中要有所體現(xiàn)。《綱要》把“開放大學(xué)”列為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的一項重要措施放在了第八章繼續(xù)教育中進行論述，而沒有在第七章高等教育中進行規(guī)定，這表明我國開放大學(xué)的創(chuàng)辦著眼于辦學(xué)和社會化服務(wù)兩大任務(wù)，即面向社會大眾辦學(xué)，推進我國高等教育的大眾化和普及化，建成全民終身學(xué)習(xí)的大平臺，為建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。

二、開放大學(xué)的內(nèi)涵剖析

英國對開放大學(xué)的定義是“學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放”。開放大學(xué)是一所沒有“圍墻”的大學(xué)，要為一切有能力、有意向和有需求的人提供學(xué)習(xí)機會和支持服務(wù)，實現(xiàn)人人、時時、處處可學(xué)，為全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)。

1.靈活度是開放大學(xué)的生命力

開放大學(xué)擁有高度的自主權(quán)，可以根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，能適時調(diào)整和開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會進步需要相適應(yīng)的專業(yè)，更加突出實用性和應(yīng)用性。此外還能根據(jù)各種需求及時新辦專業(yè)，為當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笈囵B(yǎng)針對性強的專門應(yīng)用型人才。此外，開放大學(xué)實行免試入學(xué)、注冊學(xué)習(xí)、完全學(xué)分制，通過學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換機制實現(xiàn)各類教育形式相同層次、不同學(xué)校的學(xué)分相互承認，只要學(xué)完規(guī)定學(xué)分就可以拿到相應(yīng)的學(xué)歷文憑。

2.開放度是開放大學(xué)的核心力

開放大學(xué)奉行“人的開放、地點的開放、方法的開放和觀念的開放”四維開放的辦學(xué)理念，采取“隨人、隨時、隨地”的開放辦學(xué)形式，可以使學(xué)習(xí)者實現(xiàn)享有受教育的權(quán)利。開放大學(xué)是面向社會和市場的開放辦學(xué)系統(tǒng)，始終以社會需求為導(dǎo)向，將高等教育向社會開放并提供優(yōu)質(zhì)、共享、適合的教育資源，提供優(yōu)良自主的學(xué)習(xí)條件，搭建終身教育平臺。通過開設(shè)課程超市，建立學(xué)分銀行，讓學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的喜好自由地選擇專業(yè)、課程和學(xué)習(xí)進程、方法，可以利用多種信息傳輸系統(tǒng)開展多終端自主學(xué)習(xí)、個性學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)。隨著移動學(xué)習(xí)、智能學(xué)習(xí)的發(fā)展和應(yīng)用，開放大學(xué)提供“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者在任何時間、任何地點都能學(xué)習(xí)和接受學(xué)校提供的支持服務(wù)。

3.終身學(xué)習(xí)立交橋是開放大學(xué)的競爭力

學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認證系統(tǒng)是鏈接繼續(xù)教育、終身教育、開放教育和普通高等教育的一個平臺，是構(gòu)建開放大學(xué)的核心要素，是開放大學(xué)區(qū)別于其他普通高等院校的外在表現(xiàn)和內(nèi)在的核心競爭力。［2］學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求建設(shè)公共服務(wù)平臺，并利用這個平臺對社會學(xué)習(xí)資源進行有效整合，為學(xué)習(xí)者提供豐富的學(xué)習(xí)資源和方便的學(xué)習(xí)途徑。開放大學(xué)將利用自己的系統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢加大建設(shè)終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)、數(shù)字化學(xué)習(xí)港，建立不同類別院校、不同層次科目和不同教育與培訓(xùn)之間的學(xué)分互認制度，真正構(gòu)建起理論上行得通、現(xiàn)實中可操作的全民終身教育立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

《綱要》提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。要求通過今后10年的努力實現(xiàn)更高水平的普及教育，健全充滿活力的教育體制，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育。開放大學(xué)的靈活性特點是實現(xiàn)更高水平的普及教育和健全充滿活力的教育機制目標(biāo)的重要保證，開放性的屬性為實現(xiàn)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育提供途徑，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋的使命將在建設(shè)終身學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮重要作用。開放大學(xué)的靈活性特征、開放度屬性和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋的使命，也構(gòu)成了開放大學(xué)作為一種新型高等教育的追求目標(biāo)和內(nèi)在屬性。

三、《綱要》背景下的開放大學(xué)價值探析

1.開放大學(xué)是人發(fā)展的外推力

開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校承擔(dān)著學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的辦學(xué)任務(wù)。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，人們不斷增長的、多元化的、終身的教育需求難以滿足，因而學(xué)歷補償教育不再是開放大學(xué)主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)利用開放大學(xué)的優(yōu)勢大力開展社區(qū)教育、職業(yè)教育、特色教育和民族教育等形式的繼續(xù)教育。開放大學(xué)“四維開放”的辦學(xué)理念能最大限度地實現(xiàn)教育平等，推進教育公平，更為重要的是為人們接受終身教育提供了條件。

（1）促進教育公平，公民依法享有受教育的權(quán)利?！毒V要》要求以堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育?！毒V要》把促進公平作為國家基本教育政策，進一步確定教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

教育公平的關(guān)鍵是機會公平。目前，大學(xué)入學(xué)之前的選擇機制在相當(dāng)長的時期內(nèi)還會繼續(xù)存在，意味著并不是所有人都能享受到適合自己的高等教育機會。［3］開放大學(xué)實行寬進嚴出、彈性教育管理、教學(xué)資源共享制度，縮小區(qū)域差異，縮短人與人之間的距離，為不同層次、不同年齡、不同地域的社會成員提供更多的學(xué)習(xí)機會，對于那些沒有通過選擇機制的人員，開放大學(xué)可以滿足他們在自己適合的時間享受接受高等教育的權(quán)利。開放大學(xué)實施有教無類，真正做到向社會開放，只要有學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)需求的，不受年齡、時間、地點等各種限制，每個人都公平地享受同樣的學(xué)習(xí)條件，平等地享有接受教育的機會，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

形成惠及全民的公平教育。以電大為代表的開放大學(xué)積極探索多層次、多規(guī)格、多功能辦學(xué)，建成了寬帶專用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代教育系統(tǒng)，使開展遠程開放教育的手段和途徑實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，成為推進高等教育大眾化和構(gòu)建終身教育體系的生力軍。同時電大開放教育還積極探索開展農(nóng)村教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、遠程教育公共服務(wù)，特別關(guān)注和優(yōu)先考慮滿足基層、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)的教育需求，殘疾人等弱勢社會群體以及退伍士兵的學(xué)習(xí)需求，更好地滿足社會成員多樣化、個性化的終身學(xué)習(xí)需求。木桶的短板理論告訴我們，只有提高弱勢群體的接受教育水平，才能以教育公平促進社會公平。電大充分利用教育體系和教學(xué)資源，使開放教育向農(nóng)村、西部和邊遠地區(qū)延伸，為社會提供更多更好的教育機會，從實踐層面上可以維護教育—社會公平。［4］

（2）建設(shè)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，百姓自主學(xué)習(xí)的大課堂。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。《中國廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》提出，“根據(jù)從業(yè)人員的需要和特點，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系、加大數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)的力度，開發(fā)適用的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程、建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，建成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫；以社會需求為導(dǎo)向，收集、整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，建成國家遠程教育的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心。”開放大學(xué)通過系統(tǒng)建設(shè)形成的龐大教育網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋全社會各階層所有的學(xué)習(xí)者，面向不同行業(yè)、企業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)推進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛應(yīng)用，使基層從業(yè)人員和廣大農(nóng)村及邊遠地區(qū)的學(xué)習(xí)者能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。針對開放大學(xué)的教育對象絕大多數(shù)是成人的事實，通過強化專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)的職業(yè)性、技能性、實用性和可操作性特點，滿足多元化的學(xué)習(xí)需求。

建設(shè)全民學(xué)習(xí)和公共服務(wù)平臺。開放大學(xué)將有效地整合利用國家現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)教育條件，加強對中西部地區(qū)和邊遠民族地區(qū)的技術(shù)與設(shè)施支持，構(gòu)建覆蓋全國城鄉(xiāng)的高效、先進、實用的數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字化校園的建設(shè)，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的多種方式接入的傳輸系統(tǒng)，以及多種媒體資源的開發(fā)、制作設(shè)施，建立功能完善的網(wǎng)絡(luò)教育與學(xué)習(xí)環(huán)境。［5］開放大學(xué)通過開放建設(shè)統(tǒng)一的教學(xué)、管理和服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的、分布式遠程接待系統(tǒng)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，采取多種現(xiàn)代教育技術(shù)手段對學(xué)習(xí)者實施遠程學(xué)習(xí)支援，滿足學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)進度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)手段等方面的自主性和能動性。搭建深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、行業(yè)的全民學(xué)習(xí)平臺，最大程度地體現(xiàn)教育大眾化和普及化，促進全體社會成員學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

2.開放大學(xué)是社會進步的助推器

（1）構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建?！毒V要》要求開放大學(xué)直接服務(wù)于加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，并最終服務(wù)于基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。教育是可以改變?nèi)说模鐣蓡T整體文化素質(zhì)的提升，直接關(guān)系到社會的文明程度，因此教育的覆蓋率和受教育者的比重具有決定性的意義。

構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及人口結(jié)構(gòu)的變化，社會老齡化趨勢加劇，終身教育的發(fā)展對遠程教育的依賴會不斷加大。在這樣的背景下，開放大學(xué)以其科學(xué)的整合各類教育資源、便捷開放的現(xiàn)代化教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)模式、不斷完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系和質(zhì)量保證體系等諸多優(yōu)勢在構(gòu)建科學(xué)規(guī)范和高質(zhì)高效的現(xiàn)代化終身教育體系中體現(xiàn)了其獨具的價值，發(fā)揮著越來越大的作用。［6］開放大學(xué)以構(gòu)建終身教育體系為社會責(zé)任，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過教育信息引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)形式有利于開展終身教育，通過有效整合利用國家遠程教育資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“一站式”的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從而實現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的實用性和豐富性，學(xué)習(xí)方式的自主性和靈活性。

基本形成學(xué)習(xí)型社會。開放大學(xué)的建設(shè)以學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建為根本依據(jù)，以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為根本宗旨。學(xué)習(xí)型社會是建立在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要求參與社會運行與創(chuàng)造的個人和組織，依托國民教育體系和終身教育體系，始終保持不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)，始終以學(xué)習(xí)促進創(chuàng)新。適應(yīng)于社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，學(xué)習(xí)需求的滿足與教育的支持服務(wù)，都集中變現(xiàn)為實現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)。［7］“學(xué)有所教”的問題構(gòu)成了我國學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，是教育發(fā)展和改革的整體性、長期性目標(biāo)，也是各類教育的普遍性、共通性目標(biāo)。開放大學(xué)具有“大學(xué)”、“平臺”和“系統(tǒng)”三位一體的特征和開放屬性，以其靈活的辦學(xué)和豐富的教育資源滿足社會成員多樣化、個性化的生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，可以實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)，確保開放教育的公共性、服務(wù)性和公益性。

（2）搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進人力資源強國的轉(zhuǎn)變。教育的價值在于教育活動能夠滿足社會群體和個體需要的程度。依據(jù)馬克思主義的教育哲學(xué)觀，教育不僅是社會發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是社會發(fā)展的引領(lǐng)力量。開放大學(xué)寄托著我國數(shù)億家庭對未來美好生活的期盼，具有社會公益性和普惠性。教育不僅要適應(yīng)個體的發(fā)展，滿足人對自身發(fā)展的需要，而且還要適應(yīng)社會的發(fā)展，通過它所培養(yǎng)的人來滿足社會的需要。進入新世紀(jì)，我國社會發(fā)展正實現(xiàn)著模式與形態(tài)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，其重要特征及主要標(biāo)志就是社會發(fā)展的人本化及學(xué)習(xí)化。［8］開放大學(xué)通過系統(tǒng)建設(shè)，吸納與整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、社區(qū)教育與繼續(xù)教育、職前教育與職后教育等方便終身學(xué)習(xí)的“遠程開放教育立交橋”，促進各級各類教育在開放大學(xué)及各種遠程開放教育平臺上的縱向銜接、橫向溝通，為全民終身學(xué)習(xí)提供多次選擇機會，提供開放性、普適性、低成本的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，滿足各類社會成員多樣化、個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。《綱要》提出，2015年高等教育在校生為3 080萬，也就是說從現(xiàn)在起到2015年每年要有700萬左右的中等學(xué)歷畢業(yè)生和300多萬大專畢業(yè)生，開放大學(xué)將為這些畢業(yè)生提供終身學(xué)習(xí)的立交橋。

開放大學(xué)面對從業(yè)人員培養(yǎng)的是適應(yīng)社會發(fā)展的各種高級專門應(yīng)用型人才，要根據(jù)社會需求重點開展應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式和課程資源建設(shè)等方面的理論與應(yīng)用性研究，為最終實現(xiàn)社會的全面小康和人的全面發(fā)展提供高等教育平臺。開放大學(xué)在辦學(xué)的基礎(chǔ)上，積極拓展社會化服務(wù)功能，利用遍布全國城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，引入市場機制和企業(yè)管理的方式，發(fā)揮自身開辦專業(yè)的特點和開發(fā)遠程教育資源的優(yōu)勢，為各類辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者提供社會化、第三方服務(wù)。我國目前擁有7.69億從業(yè)人員，1.2億左右需要向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力，每年還有數(shù)以千萬計新增勞動力和1.6億老齡人口。［9］《綱要》提出，到2015年我國從業(yè)人員參與繼續(xù)教育的要達到2.9億人次，開放大學(xué)將以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)相結(jié)合的教學(xué)平臺構(gòu)建的開放便捷、高效規(guī)范和學(xué)生高度自主的學(xué)習(xí)環(huán)境，因人施教、應(yīng)材施教，為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者絕大部分為在崗的從業(yè)人員，這些人既是受教育者，也是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，通過對受教育者在知識和技能方面進行教育和培訓(xùn)，使他們的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技術(shù)素質(zhì)不斷提高，把人工開發(fā)成人力進而塑造成人才，促進我國由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。

［1］吳鈞.我們需要怎么樣的開放大學(xué)［J］.教育發(fā)展研究，2010，（5）.

［2］唐偉.論開放大學(xué)的定位和核心競爭力［J］.云南電大學(xué)報，2011，（3）.

［3］項賢明.高等教育大眾化：理念與結(jié)構(gòu)［J］.教育研究，2002，（9）.

［4］陳乃林.終身教育理念觀照下的社區(qū)教育［J］.成人教育，2008，（10）.

［5］［9］章南.新形勢 新起點 新使命——從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)［J］.中華兒女，2011，（5）.

［6］孫明艷.遠程開放大學(xué)在終身教育中的作用與價值［J］.價值工程，2011，（8）.

［7］［8］彭坤明.開放大學(xué)建設(shè)的哲學(xué)思考［J］.中國遠程教育，2011，（2）.