劉俊材

(清華大學(xué) 建設(shè)管理系，北京 100084)

由于各方面的原因，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的事故數(shù)量和傷亡人數(shù)居高不下，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。本文試分析相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程安全生產(chǎn)中各個(gè)管理主體義務(wù)和責(zé)任的界定，找出影響安全生產(chǎn)管理的重要因素，進(jìn)而提出加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理的措施和方法。

一 工程安全生產(chǎn)管理主體的義務(wù)和責(zé)任

安全生產(chǎn)管理的法律責(zé)任按性質(zhì)劃分，可分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任三種；按責(zé)任承擔(dān)主體劃分，可分為單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任；按責(zé)任單位劃分，可分為建設(shè)單位責(zé)任、監(jiān)理單位責(zé)任、設(shè)計(jì)單位責(zé)任、施工單位責(zé)任等。本文重點(diǎn)分析按單位劃分的安全責(zé)任界定。

(一)建設(shè)單位的安全責(zé)任

建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位，對(duì)建筑工程的安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任。

建設(shè)單位首先有義務(wù)選擇符合資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察與施工單位，這是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)；建設(shè)單位要保證工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建筑工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算；建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建筑工程有關(guān)安全施工措施的資料；為避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監(jiān)管之下，建設(shè)單位應(yīng)做到報(bào)批特殊項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

(二)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

監(jiān)理單位是建筑工程安全生產(chǎn)的重要保障，對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

(三)勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

勘察單位在安全生產(chǎn)中責(zé)任重大?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

設(shè)計(jì)單位是安全生產(chǎn)管理不可或缺的主體。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(四)施工單位的安全責(zé)任

施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位，相關(guān)法律法規(guī)用了較大的篇幅對(duì)施工單位的安全責(zé)任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等。

施工單位應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，這是施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提；施工單位應(yīng)辦理安全許可證，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工人員的安全管理，總包和分包單位應(yīng)責(zé)任明確，確保施工人員持證上崗，提供保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度；施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

二 影響工程安全生產(chǎn)管理的重要因素

建筑工程業(yè)一直是個(gè)危險(xiǎn)性很高的行業(yè),建筑施工更是一個(gè)事故突發(fā)性強(qiáng)的生產(chǎn)過(guò)程。即使國(guó)家制定了眾多相關(guān)法律法規(guī)，建筑工程的安全作業(yè)依然存在嚴(yán)重的問(wèn)題[1-2]。原因如下：

(一)建筑工程項(xiàng)目的多樣性和非標(biāo)準(zhǔn)化決定了工程安全生產(chǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性

新增建筑項(xiàng)目的創(chuàng)新設(shè)計(jì)多，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與施工很難滿足其安全生產(chǎn)的要求，而且不同的建筑項(xiàng)目，對(duì)人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求。這些都增加了工程安全生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素。

(二)建筑工程項(xiàng)目的作業(yè)環(huán)境決定了工程安全生產(chǎn)問(wèn)題的突發(fā)性和變化性

建筑工程項(xiàng)目露天作業(yè)、高處作業(yè)多，涉及工序復(fù)雜，立體交叉作業(yè)多，需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合在一起。施工環(huán)境復(fù)雜，而且不斷變化，施工人員的作業(yè)平臺(tái)在地面、高空甚至地下等不同環(huán)境轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)強(qiáng)度大。這些會(huì)增加安全事故的發(fā)生頻率。

影響工程安全生產(chǎn)管理的另一重要因素來(lái)自于實(shí)施工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位和人員等主觀人為因素[3]：

1. 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制依然不健全

目前的監(jiān)管體系存在漏洞不完善，建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)以及施工等各個(gè)主體間的監(jiān)管工作分散，不能形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。而且建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式單一，手段匱乏，覆蓋面少，存在著建設(shè)規(guī)模大和監(jiān)管人員不足的矛盾，安全監(jiān)督管理工作往往鞭長(zhǎng)莫及。

2. 法律法規(guī)執(zhí)行觀念不強(qiáng)，人治大于法治

勘察單位迫于建設(shè)單位的壓力，按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，在很大程度上會(huì)受到建設(shè)單位的左右。

3. 施工單位追求利潤(rùn)，施工安全資金投入嚴(yán)重不足

施工單位追求利潤(rùn)最大化，無(wú)不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實(shí)體施工中偷工減料不同，降低施工安全成本并不影響工程實(shí)體的形成及其質(zhì)量，施工單位追求短期施工期間僥幸不發(fā)生安全事故。

4. 安全教育培訓(xùn)制度不完善

建筑工程業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量低，人員素質(zhì)低，同時(shí)由于短期的雇傭關(guān)系，施工單位對(duì)施工人員的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。往往一線操作的農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差。施工現(xiàn)場(chǎng)蠻干、亂干現(xiàn)象嚴(yán)重，漠視安全生產(chǎn)規(guī)程，不懂如何正確使用防護(hù)工具，機(jī)械設(shè)備等。有的地方或單位即使存在安全教育或培訓(xùn)，也是形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應(yīng)有的作用。

三 加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理的措施

加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，一方面要注重安全生產(chǎn)的制度化管理，即建立和推廣安全生產(chǎn)管理制度，系統(tǒng)地、規(guī)范化地開展安全生產(chǎn)管理工作[4,5]；另一方面要注重安全生產(chǎn)物質(zhì)條件的改善[6]。

(一)增強(qiáng)法律觀念，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員

建立社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程各個(gè)參建單位的監(jiān)督制約。嚴(yán)格要求建設(shè)單位在關(guān)注投資、質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)該更加注重有足夠資金用于安全防護(hù)，文明施工。督促監(jiān)理單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施和專項(xiàng)安全施工方案。明確勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)，使其擺脫受控于建設(shè)單位制約的狀態(tài)，給出符合安全生產(chǎn)要求的勘察設(shè)計(jì)文件。嚴(yán)厲監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制的實(shí)施，施工人員的安全教育培訓(xùn)，并嚴(yán)格審查施工單位的安全生產(chǎn)的資金投入。

(二)實(shí)施安全生產(chǎn)管理的精細(xì)化操作

領(lǐng)導(dǎo)部門要重視安全生產(chǎn)管理，健全和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度，使每個(gè)施工人員及各部門都在自己的工作范圍內(nèi)熟知自己的安全責(zé)任，通過(guò)安全教育與宣傳，提高施工人員的安全意識(shí)，營(yíng)造出一個(gè)人人參與安全管理工作的良好氛圍。

采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利和利益。施工中，一般主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，因此，項(xiàng)目經(jīng)理也是該項(xiàng)目的安全責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理掌握著項(xiàng)目安全管理的決策、分配、投入等。

建筑工程中，安全生產(chǎn)與每個(gè)施工人員生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，在企業(yè)綜合治理中，主要強(qiáng)調(diào)的是全員參與安全管理。所以，安全生產(chǎn)每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)。

(三) 保證安全生產(chǎn)資金投入，提高安全設(shè)備水平和施工人員安全保證

建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他工程建設(shè)單位，尤其是施工單位應(yīng)做好必要的、合理的安全投入，采取切實(shí)有效的措施，確保安全費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)工作， 確保施工的輔助設(shè)施、安全環(huán)境、工地住所滿足安全生產(chǎn)要求。

(四)加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)制度，提高施工人員素質(zhì)

施工單位定期對(duì)工程施工人員進(jìn)行安全意識(shí)及行為的培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)各級(jí)主管以及技術(shù)人員也要進(jìn)行定期培訓(xùn),促使他們學(xué)習(xí)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)以及規(guī)范性文件,提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和管理意識(shí)；對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)力度要大大加強(qiáng),以期提高其安全防范意識(shí),使其嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)考核,以確保安全法規(guī)的落實(shí)情況。

建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，如上所述，需要各個(gè)參建單位的通力合作和各級(jí)管理部門的嚴(yán)格管理，樹立關(guān)愛生命，以人為本的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保證建設(shè)工程項(xiàng)目和施工人員的安全。

參考文獻(xiàn):

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[5]徐俊. 論我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)管理模式的發(fā)展方向[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012(12):127.

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