陸學(xué)藝

（北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，北京100021）

·社會理論與社會建設(shè)·

在深化改革中加強社會建設(shè)*

陸學(xué)藝

（北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，北京100021）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展出乎人們的預(yù)料，但社會矛盾的凸顯也出乎許多人的預(yù)料，這種“經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂”的社會情勢非常值得人們認(rèn)真反思。主要問題出在強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長重要性的同時，對社會建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整這件事抓晚了；“效率優(yōu)先、兼顧公平”方針的提法產(chǎn)生的負(fù)作用較大，特別是這句話在某些地方政府和利益群體操弄下積累了很多流弊。在我國深化改革的進(jìn)程中，基于社會主義的本質(zhì)要求，提出“公平優(yōu)先、注重效率”的方針比較合適，并通過抓好社會建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的工作，使我國的經(jīng)濟(jì)與社會走上協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。

社會建設(shè)；社會管理；社會結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，超出了幾乎所有人的預(yù)料。與此同時，中國的社會問題、社會矛盾凸顯，這也超出了許多人的預(yù)料。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國際國內(nèi)因素沖擊而出現(xiàn)波折時，經(jīng)濟(jì)矛盾、社會沖突糾結(jié)在一起，于是各種“盛世危言”就出來了，這使一些人憂心忡忡，手足無措（近幾年，有一批投資移民涌向國外，這些人多數(shù)是改革開放的既得利益者，在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期出現(xiàn)資金外逃現(xiàn)象，這是很少有先例的）。如何正確認(rèn)識當(dāng)今中國新時期出現(xiàn)的這種十分矛盾的社會現(xiàn)象，弄清、弄準(zhǔn)產(chǎn)生這種矛盾現(xiàn)象的根源，在全社會取得共識，采取相應(yīng)的對策，逐步解決這些矛盾，使社會更加和諧，是當(dāng)今中國政界和學(xué)界面臨的一項很重要的新的歷史任務(wù)。

我有位閱歷很豐富的老朋友，問了我兩個問題：一是，改革開放初期，經(jīng)濟(jì)社會問題堆積如山，矛盾重重，那時的研究得出一個結(jié)論，認(rèn)為主要是因為窮，把經(jīng)濟(jì)搞上去了，這些問題都可以解決了?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得比原來設(shè)想的還要好，但是社會問題、社會矛盾反而多了，復(fù)雜了，這是為什么？二是，改革開放以來，我們的黨和政府，做成了這么多大事，這么多好事，為什么老百姓對我們的意見反而更多了？他提出的這兩個問題，實際也就是要回答現(xiàn)在為什么會出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂”的社會情勢，以及如何解決好這些，他們的想法問題具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，中國的經(jīng)濟(jì)搞得好，一定是中國做對了什么。套用他的邏輯，我想中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么好的背景下，出現(xiàn)這么多的社會問題、社會矛盾，而且越演越烈，屢解不決，那一定是我們做錯了什么，或者說我們還有哪些重要的應(yīng)該做的工作還沒有做。我這些年來，調(diào)查研究，讀書思考，主持課題，編書寫作，就是試圖能較好地回答這兩個重要的問題，就是想弄清楚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么好的背景下，我們還有哪些很重要的應(yīng)該做的事沒有做，或者說，我們做錯了什么事。

改革開放以來，我們摒棄了階級斗爭為綱的路線，確定并執(zhí)行了堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了極大的成功。在這個過程中，涌現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，作出了很大貢獻(xiàn)。多年以來，大家已經(jīng)習(xí)慣運用經(jīng)濟(jì)理論和方法觀察與分析問題，習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)政策和手段來解決矛盾和問題，這在一定的階段是完全必要的，實踐證明也是正確的。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到了新的階段，在解決了短缺經(jīng)濟(jì)問題，特別是中國進(jìn)入了工業(yè)社會的中期階段以后，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念發(fā)生了根本性的變化，除了人民群眾對物質(zhì)生活又提出更高的要求之外，還迫切要求滿足精神文化和社會方面的需要，光靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能適應(yīng)這種日益增長的需要，光靠經(jīng)濟(jì)理論和方法來考察分析問題、解決問題，也就不夠了。

從全球視野看，現(xiàn)代化國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，最基本的是兩條：一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)達(dá)，二是社會要全面進(jìn)步。兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，所以經(jīng)濟(jì)與社會一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今中國的問題是曾經(jīng)有一個階段，一些部門、一些地方過分強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的重要，搞起了GDP掛帥，忽視了社會建設(shè)，造成了“經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會這條腿短”的尷尬局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當(dāng)今中國最重要的矛盾，已經(jīng)出現(xiàn)的許許多多經(jīng)濟(jì)問題、社會矛盾，正是由此派生出來的。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅仍然需要經(jīng)濟(jì)理論和方法的作用，而且迫切需要運用社會理論和方法，作為觀察分析問題的工具，改革社會體制，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的社會政策和措施，以此化解社會矛盾，解決復(fù)雜尖銳的社會問題，逐步使經(jīng)濟(jì)與社會走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來。

1998年秋，中國社會科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)給社會學(xué)研究所交待了一個任務(wù)，要社會學(xué)研究所開展關(guān)于中國社會結(jié)構(gòu)變遷的調(diào)查研究。我當(dāng)時擔(dān)任這個所的所長，受命以后，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為這是摸清摸準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以外的基本國情的另一個重要方面，是一個重大課題；而且社會結(jié)構(gòu)研究歷來是社會學(xué)研究的核心問題，所以這也是社會學(xué)學(xué)科建設(shè)的重大課題。課題在中國社會科學(xué)院正式立項，得到了院里的重點資助和支持。課題組成立以后，由我擔(dān)任組長，經(jīng)過調(diào)查研究和集體創(chuàng)作，于2002年出版了《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，研究創(chuàng)作歷時三年多。2004年出版了《當(dāng)代中國社會流動》，歷時兩年半。2010年出版了《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，這本書研究創(chuàng)作前后歷時五年半，比前兩本著作的總和還要多。我在該書的后記中講了三點原因：“一是社會結(jié)構(gòu)理論研究的難度較大，我們幾乎是從探索社會結(jié)構(gòu)的定義開始的；二是正逢當(dāng)代中國社會變遷，新現(xiàn)象、新事物不斷涌現(xiàn)，日新月異，而我們就是要通過社會結(jié)構(gòu)理論來分析這些復(fù)雜的形勢，并據(jù)此提出化解社會矛盾和問題的策略；三是課題組增加了多位新成員，新老銜接用了一些時間?！薄案母镩_放以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)空前繁榮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞概念普及到社會各個階層，很多人耳熟能詳。但是，像社會結(jié)構(gòu)這樣一些重要的社會學(xué)概念，至今人們還相當(dāng)普遍地感到陌生。鑒于此，本課題組認(rèn)為，在目前中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的背景下，提出把社會結(jié)構(gòu)理論當(dāng)做觀察新階段、新形勢的新視角，很有必要，很有意義……旨在通過這項分析研究來剖析當(dāng)代中國極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，解釋中國社會快速變遷的深層原因，提出改革社會體制、創(chuàng)新社會政策、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略和策略，以期使我們國家的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)發(fā)展得更好?！边@段話，同時也闡明了課題組撰寫《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》這本書的宗旨。其實，從我自己來說，還想通過這本書回答我那位老朋友向我提出的那兩個問題，解釋清楚中國進(jìn)入新時期以來“經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂”的原因，提出我們應(yīng)該如何解決這些問題的建議，去做好那些應(yīng)該做還沒有做的工作。國內(nèi)國外的實踐證明：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)僅僅實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，還必須要建設(shè)社會現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等。

如果說，真要檢討我們做錯了什么的話，那就是我們抓社會建設(shè)抓得晚了。搞現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要先行，這肯定是正確的。但是，在20世紀(jì)90年代初期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初建、經(jīng)濟(jì)起飛的時候，政府提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號就不正確了。這實際上是后來不少部門、不少地方搞GDP掛帥的理論根據(jù)。在這個錯誤口號的引導(dǎo)下，為了“創(chuàng)造”GDP，提高“效率”，很多地方和部門不惜犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益，不惜犧牲資源環(huán)境，不惜犧牲社會建設(shè)，有些市縣竟然大幅縮減教育、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費，拿去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效率和搞“產(chǎn)業(yè)化、市場化”。自此，上學(xué)難、看病難的呼聲就響起來了。在這個錯誤口號的引導(dǎo)下，農(nóng)民工、工人的工資十幾年不漲，國有企業(yè)、國有銀行的老總卻給自己發(fā)幾百萬的年薪；城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、社會成員之間的貧富差距從此拉開，并且逐年擴(kuò)大。分配不公、兩極分化的議論就不斷見諸報端。中國是個“不患寡而患不均”的國家，是個“不平則鳴”、“不公則不安”的國家。據(jù)公安部統(tǒng)計，1992年全國公安系統(tǒng)立案的刑事犯罪案件158．3萬件，2010年597萬件；1992年全國公安機(jī)關(guān)受理的治安案件295萬件，2010年為1275．8萬件，分別增長377．1%和432．5%。18年間，刑事犯罪案件翻了近兩番，治安案件翻了兩番多，年均增長7%以上。當(dāng)然，這些年“社會報憂”的原因是多方面的，但“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個方針喊錯了，是很重要的一個原因，這是不爭的事實。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號一經(jīng)提出，社會學(xué)家、政治學(xué)家，還有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有識之士，就提出異議。有學(xué)者指出，這樣的口號，連資本主義國家的當(dāng)政者都不敢公開提。我們這樣一提，后患無窮?。嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實踐引出的嚴(yán)重后果，引起有關(guān)方面的注意。2002年十六大文件把這句話改為“堅持初次分配注重效率，再分配注重公平”。2007年十七大的文件又改為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

俗話說，“一言既出，駟馬難追”，改起來也難?。「螞r，這句話會給某些地方政府、某些既得利益集團(tuán)帶來巨大的謀利空間。中央多年來已經(jīng)三令五申禁止亂占耕地、禁止強拆蠻拆農(nóng)民居民住宅，但至今還是禁止不住。最近，連梁思成的故居都拆平了。暴利所在??！更何況他們也有“理由”，他們是在“創(chuàng)造GDP”、“創(chuàng)造效率”??！可見，要改正這個口號，消除近20年來已經(jīng)形成的流弊，一要從理論上說清楚，這句話錯在哪里，為什么不能提倡；二要提出新的方針。我認(rèn)為根據(jù)我們是社會主義國家的本質(zhì)特征，針對當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂”的特殊國情，盡可能增加社會和諧因素，盡可能減少社會矛盾和社會問題，提出“公平優(yōu)先、注重效率”的方針是比較合適的。

十六大以來，特別是十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加強社會建設(shè)和社會管理，十六屆六中全會專門就構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題作了決定，十七大在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的提法中加進(jìn)了社會建設(shè)，構(gòu)成“四位一體”的總體布局，并寫進(jìn)了新修改的黨章中。2011年春季，黨中央專門舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，討論加強創(chuàng)新社會管理問題，胡錦濤同志作了重要講話。近幾年來，社會建設(shè)、社會管理已在全國蓬勃開展，各地方的黨委和政府部門都很重視，并投入了很大力量，在社會建設(shè)、社會管理方面做了很多開拓性、創(chuàng)造性的工作，創(chuàng)造了不少新的經(jīng)驗，已經(jīng)涌現(xiàn)了一批先進(jìn)的典型。社會形勢正在發(fā)生新的積極變化，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況正在扭轉(zhuǎn)，正在向著經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

我主編的《當(dāng)代中國社會流動》一書在2004年出版以后，現(xiàn)正在主持“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的工作。我和課題組成員一起，一直在研究中國社會階層關(guān)系、中國社會結(jié)構(gòu)和中國社會建設(shè)、社會管理等問題?！懂?dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》出版以后，我又隨即轉(zhuǎn)入了《當(dāng)代中國社會建設(shè)》一書的研究和撰寫工作。因為在調(diào)研社會結(jié)構(gòu)的同時，我和課題組就對社會建設(shè)問題作了很多調(diào)查和研究，所以《當(dāng)代中國社會建設(shè)》一書進(jìn)展得比較好。這五六年間，在調(diào)研過程中，我們先后到江蘇、浙江、廣東、福建、西藏、上海、北京等省市自治區(qū)的城鄉(xiāng)調(diào)查，受到了當(dāng)?shù)攸h政部門工作同志和群眾的熱情幫助和支持，聽取了他們的寶貴意見。特別是在浙江寧波、福建晉江、江蘇太倉、北京延慶、四川成都、廣東深圳等地做過長期蹲點調(diào)查，和當(dāng)?shù)攸h和政府合作，共同研究社會結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)和管理等問題。合作調(diào)研期間，我們和當(dāng)?shù)氐母刹?、學(xué)者一同下鄉(xiāng)，一起到街道社區(qū)，聽取干部群眾的意見和建議，一起開會研討，許多關(guān)于社會建設(shè)、社會管理的新做法、新知識、新經(jīng)驗，都是從實踐中來的，深切體會到“現(xiàn)場有神靈”這句話的深刻含義。這些年課題組和我的研究成果，都凝聚著基層干部和群眾的勞動和智慧。

匯集在本書中的42篇文章，是我在上述調(diào)查研究社會結(jié)構(gòu)、社會體制、社會建設(shè)、社會管理等問題的過程中形成的成果。多數(shù)是應(yīng)報刊的要求寫的，也有是應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校邀請做學(xué)術(shù)報告的講稿，還有是我為幾本書寫的序言，另有幾篇是記者和同行學(xué)者對我的訪談，因與本書的論題相關(guān)，故而也收錄進(jìn)來。鑒于近幾年關(guān)于社會建設(shè)、社會管理的實踐活動已在全國各地展開，需要理論工作者的參與，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光同志知道我一直在做這方面的研究，多次敦促我把這些成果結(jié)集出版，專門委派責(zé)任編輯童根興同志幫我整理編輯。童編輯很敬業(yè)，接手之后，精心加工，很快成書。清華大學(xué)社會學(xué)系的李阿琳同志幫我從百余篇文稿中，通讀挑選，分類編排，形成初稿，出了大力。當(dāng)此書出版之際，謹(jǐn)向他們表示感謝！最后，我還要感謝我們課題組的成員們。13年來為了研究中國社會結(jié)構(gòu)變遷等重大問題，我們長期共事，精誠合作，和諧相處，團(tuán)結(jié)協(xié)同，集體調(diào)查，集體研討，集體創(chuàng)作。有了這樣一個團(tuán)隊長期努力工作，到目前為止我們已經(jīng)有好幾部著作出版，發(fā)表了很多文章，課題組成員也都得到了鍛煉和成長，其中也包括我自己。也正是在課題組這個集體長期共同調(diào)研中，我受到了教育，受到了啟發(fā)，弄清了許多問題。本書有多篇文章就是在集體調(diào)研過程中形成思路后寫出來的。社會學(xué)研究，特別是處在當(dāng)今中國社會大變遷時期的社會學(xué)研究，集體調(diào)研、集體創(chuàng)作是一種很好的形式。

［責(zé)任編輯：王雅林］

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1009－1971（2012）04－0006－03

*本文原為作者為《社會建設(shè)論》（陸學(xué)藝著，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版）撰寫的前言，本刊發(fā)表時作了部分文字修改。

2012－05－05

陸學(xué)藝（1933—），男，江蘇無錫人，教授，博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所原所長，中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員，中國當(dāng)代著名社會學(xué)家和農(nóng)村問題專家，從事社會學(xué)理論、社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)村發(fā)展理論研究。