何解定 陳建國(guó) 馮偉林 李竹青

（湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 永州 425100）

永州工業(yè)低碳化的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策

何解定 陳建國(guó) 馮偉林 李竹青

（湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 永州 425100）

走向低碳化時(shí)代是人類發(fā)展的必由之路，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。為了迎第四次全球低碳化浪潮的到來(lái)，應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘，提升永州工業(yè)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走低碳化發(fā)展之路，是永州工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章根據(jù)對(duì)永州工業(yè)的調(diào)查研究，分折了永州工業(yè)低碳化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了一些政策措施，以供決策者參考。

永州；工業(yè)；低碳化；發(fā)展對(duì)策

一 工業(yè)低碳化的含義

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的含義

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日趨惡化，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化，使人類生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著人類對(duì)日益惡化的生存發(fā)展 環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深化，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其宗旨是發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動(dòng)態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進(jìn)程、保護(hù)臭氧層不致蝕缺。實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)，采取節(jié)能減排措施，以提高能源利用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏。

（二）工業(yè)低碳化的含義

在人類發(fā)展進(jìn)程中，世界文明先后經(jīng)歷了三次浪潮。第一次浪潮是農(nóng)業(yè)文明，人類農(nóng)耕文明的興起，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的輝煌發(fā)展；第二次浪潮是工業(yè)文明，它帶來(lái)工業(yè)化的飛速發(fā)展；第三次浪潮是信息化，全球進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。繼工業(yè)化、信息化浪潮之后，第四次全球低碳化浪潮正在加速向我們涌來(lái)。

在實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的低碳化過(guò)程中，最重要和最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)工業(yè)的低碳化。工業(yè)低碳化是建立低碳化發(fā)展體系的核心內(nèi)容，是全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。工業(yè)低碳化是指發(fā)展節(jié)能工業(yè)、重視綠色制造、鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

節(jié)能工業(yè)主要是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)朝著節(jié)能降碳的方向發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)管理，提高能源利用效率，減少污染排放；通過(guò)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料研發(fā)，改造和淘汰落后產(chǎn)能，快速有效地實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。

綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式，其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，對(duì)環(huán)境的影響最小，資源利用率最高，從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在生產(chǎn)過(guò)程中，物質(zhì)和能量在各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)之間進(jìn)行循環(huán)、多級(jí)利用，減少資源浪費(fèi)，做到污染“零排放”并進(jìn)行“廢料”的再利用，提高資源的利用率。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將應(yīng)對(duì)氣候變化作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“標(biāo)桿”，通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等途徑，搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。我國(guó)也將節(jié)能減排作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)務(wù)院制定了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。為了認(rèn)真落實(shí)我國(guó)節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，永州工業(yè)走低碳化之路，是黨和人民賦予的歷史使命，是迎接全球低碳化浪潮的必然選擇。

二 改造落后產(chǎn)能——永州工業(yè)低碳化的重點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳化，必須優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整工業(yè)存量，首要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能。為了堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知精神和完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，永州市委、市政府采取了一系列政策措施，下決心淘汰了一批落后產(chǎn)能，如關(guān)停并撤出了江華 2萬(wàn)噸造紙和道縣的谷源水泥10萬(wàn)噸立窯生產(chǎn)線[1]。湖南中勝投資有限公司祁山水泥廠、祁陽(yáng)縣祁峰水泥廠等一批企業(yè)，已申請(qǐng)?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能、關(guān)閉原生產(chǎn)線等。[2]但是，應(yīng)該看到，永州市淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)比其他地市的任務(wù)更艱巨、更困難。

（一）永州落后工業(yè)產(chǎn)能比重大

永州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化，高耗能行業(yè)比重大，在工業(yè)支柱行業(yè)中，除交通運(yùn)輸設(shè)備制外，全市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等均為高耗能行業(yè)。雖然這些行業(yè)為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但高消耗、高污染和低產(chǎn)出等問(wèn)題十分突出，2009年市單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別是長(zhǎng)沙2.67倍和株洲的1.3倍，低于全省水平。2010年1—7月，全市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量累計(jì)123萬(wàn)噸標(biāo)淮煤，同比上升 11.7，是全省少數(shù)幾個(gè)增幅在 10%以上地州市之一，其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)15.6，黑色金屬冶煉增幅高達(dá)40.4%[1]，要把這些落后產(chǎn)能淘汰，工作任務(wù)十分艱巨和困難。

（二）淘汰落后產(chǎn)能將嚴(yán)重影響永州財(cái)政收入

永州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但其財(cái)政收入，主要來(lái)自工業(yè)。據(jù)了解，2011年湖南永州市完成財(cái)政總收入70.5億元[3]，工業(yè)提供的財(cái)政稅收達(dá) 25.8億元，占全市財(cái)政收入的36.6%；而在工業(yè)提供的財(cái)政收入中，礦產(chǎn)品加工、建材等兩大高耗能行業(yè)提供的財(cái)政稅收10億元，又占工業(yè)提供的財(cái)政稅收的14.2%[4]如果把這些行業(yè)的落后產(chǎn)能都淘汰，工業(yè)企業(yè)數(shù)將大大減少，市財(cái)政將受到嚴(yán)重影響，永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定將出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。因此，永州工業(yè)低碳化的重點(diǎn)是加快對(duì)落后產(chǎn)能的技術(shù)改造。

三 資金嚴(yán)重短缺——永州工業(yè)低碳化的難點(diǎn)

要淘汰落后產(chǎn)能，加快對(duì)落后企業(yè)的技術(shù)改造，遇到的主要難題就是資金嚴(yán)重短缺。

（一）企業(yè)技術(shù)改造資金短缺是制約永州淘汰落后產(chǎn)能的根本癥結(jié)

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。要淘汰落后產(chǎn)能必然涉及到地方財(cái)政。如果將落后產(chǎn)能淘汰，必然減少企業(yè)數(shù)量，減少GDP總量，從而減少市財(cái)政收入。永州市雖然是一個(gè)有586萬(wàn)人口的大市[5]，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央各項(xiàng)方針政策的正確指引下，在省委、省政府、市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市工業(yè)從弱到強(qiáng)、從小到大，形成了工業(yè)門類比較齊全，具有一定規(guī)模水平的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，走上了一條永州工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的康莊大道，但工業(yè)仍不發(fā)達(dá)。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅723家，工業(yè)總產(chǎn)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算為421.5億元.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值150.2億元[5]，2010年全市工業(yè)增加值占GDP的比重僅為30.9%，比全省平均水平低8.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值僅占全省工業(yè)增加值的3.7%。[6]

在工業(yè)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)占501個(gè)，產(chǎn)值占261.76億元，[5]基本上是一種吃飯財(cái)政，主要是保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)，市財(cái)政根本拿不出較多的錢來(lái)支持工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，從而陷入“企業(yè)能耗高、污染重—成本高—效益差—財(cái)政收入不足—企業(yè)負(fù)擔(dān)重—企業(yè)無(wú)后勁—無(wú)力治污—財(cái)政更困難”的怪圈。在這種情況下，淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，必然減少財(cái)政收入，使財(cái)政更加困難，公務(wù)員的工資也可能難以及時(shí)足額發(fā)放，在當(dāng)今物價(jià)不斷上漲的情況下，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。如果不淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)能，又難以完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，難以改善日益惡化的生存環(huán)境，又必然影響人們的生活質(zhì)量和身體健康，造成民眾對(duì)社會(huì)的不滿，影響綠色永州、和諧永州的建設(shè)。

（二）企業(yè)技術(shù)改造資金短缺是企業(yè)進(jìn)行污染治理的最大難題

節(jié)能減排工作既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要內(nèi)容，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。永州工業(yè)的主體是“三高”企業(yè)，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)723家，高能耗、高污染、資源消耗型企業(yè)達(dá)247家，，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)的34%，高附加值、低能耗、低污染的企業(yè)所占的比例少。這就造成了永州治理的任務(wù)重，投入多，難度大。而永州工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小。全市中型企業(yè)僅35家，過(guò)10億元的企業(yè)僅3家，沒(méi)有一家產(chǎn)值超50億元的企業(yè)。[6]由于企業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益，相當(dāng)多的企業(yè)處于微利狀態(tài)，有的甚至處于虧損狀態(tài)，2009年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)達(dá)30家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.1%。[5]在這種情況下，要企業(yè)拿出上百萬(wàn)、上千萬(wàn)資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，污染治理，實(shí)行綠色制造，是非常困難的。

四 加快實(shí)現(xiàn)永州工業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）深化思想解放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

第一，必須樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視環(huán)境保護(hù)思想。隨著科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的深入，各級(jí)政府在踐行科學(xué)發(fā)展觀方面取得了較成績(jī)，但當(dāng)遇到一些實(shí)際問(wèn)題時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)又將科學(xué)發(fā)展觀拋到了腦后。當(dāng)需要淘汰本地落后產(chǎn)能時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我市本來(lái)企業(yè)小，再淘汰一些落后產(chǎn)能，企業(yè)總數(shù)更少，將會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，在淘汰落后產(chǎn)能方面不給力。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展的第一立足點(diǎn)、第一增長(zhǎng)點(diǎn)和第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，越是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要重視環(huán)境保護(hù)。而保落后產(chǎn)能，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)落后。對(duì)落后產(chǎn)能，早淘汰比晚淘汰好。早淘汰，在優(yōu)化永州工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升永州工業(yè)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)贏得先機(jī)，就能更好地應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的碳關(guān)稅壘壁，促進(jìn)永州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果我們現(xiàn)在不下決心淘汰落后產(chǎn)能，不改造“三高企業(yè)”，再過(guò)幾年我們工業(yè)企業(yè)生存的空間更小，市場(chǎng)也必將其淘汰出局。

第二，必須以廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，今天我們淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入是有一定不利影響，保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)發(fā)生一些困難。但困難是暫時(shí)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今天我們淘汰了落后產(chǎn)能，必然迫使我們下大力氣對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，去提升企業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)做強(qiáng)、做大；必然迫使我們下功夫去招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；必然迫使我們?nèi)ラ_發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，加快永州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上破解永州財(cái)政難題。如果我們?nèi)詧?jiān)持傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)落后產(chǎn)能，我們的企業(yè)將來(lái)必然失去活力和競(jìng)爭(zhēng)力，失去生存的空間，導(dǎo)致永州財(cái)政更加困難，使永州人民付出犧牲環(huán)境、犧牲生活質(zhì)量、犧牲人民健康的高昂代價(jià)。

第三，必需實(shí)行開源節(jié)流的理財(cái)觀。永州市財(cái)政是比較困難，但并不是無(wú)解之題，關(guān)鍵是解放思想。建設(shè)資金可以通過(guò)優(yōu)化環(huán)境等措施去引進(jìn)，大量民間資本可以通過(guò)優(yōu)惠政策去利用。另外，還可證通過(guò)開源節(jié)流的辦法，廣開財(cái)路，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品精加工、提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，改善財(cái)政困難。同時(shí)，要厲行節(jié)約。要嚴(yán)禁借各種名義公款出國(guó)游，嚴(yán)禁以各種名義請(qǐng)吃和吃請(qǐng)，破解“搞建設(shè)做正事沒(méi)有錢，而吃喝賭則有錢”的怪圈。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

第一，加快淘汰落后產(chǎn)能。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”的要求，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，依法淘汰能耗高、污染重，又無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)，吊銷其排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等。要加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和督促檢查，組織市經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、電力局等部門進(jìn)行跟蹤，防止死灰復(fù)燃，重新投產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)。要積極支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)兌現(xiàn)。

第二，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目。在迎接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以低碳為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國(guó)家明令限制、淘汰、禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及高耗能、高耗水項(xiàng)目，一律不予引進(jìn)、不予審批。在建項(xiàng)目環(huán)保和節(jié)能設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決關(guān)閉。要強(qiáng)化項(xiàng)目審批責(zé)任。對(duì)因項(xiàng)目審批管理失控，造成嚴(yán)重違法違規(guī)和不良影響的，堅(jiān)決實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，情節(jié)特別嚴(yán)重的，要依法追究法律責(zé)任。

第三，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)永州的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前要著力培育發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造、電子信息和光伏、新能源材料及再生資源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升食品煙草加工、礦產(chǎn)品精深加工、輕紡、建材加工、林紙林化、民爆化工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要是建設(shè)好景區(qū)景點(diǎn)，提升服務(wù)水平，做好宣傳，整合資源，創(chuàng)造特色，打造品牌，使國(guó)內(nèi)外更多的旅游者來(lái)品讀永州這部厚重的歷史畫卷和美麗的自然風(fēng)光。通過(guò)旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)交通、金融等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)永州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（三）進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)企業(yè)低碳水平

第一，積極引進(jìn)新技術(shù)。工業(yè)企業(yè)要低碳化，節(jié)能減排是當(dāng)前的主要任務(wù)。從某種意義上講，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用上取得重大突破，才能在較短的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)節(jié)能降耗減排工作再上新臺(tái)階。

水泥行業(yè)，要大力發(fā)展工藝先進(jìn)、能耗低、污染小、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的新型干法窯外分解技術(shù)，提高水泥生產(chǎn)集中度和資源利用率，推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)和高效節(jié)能粉磨技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的回轉(zhuǎn)窯、粉磨設(shè)備、烘干窯進(jìn)行綜合節(jié)能改造。冶煉行業(yè)，要大力推廣新型高效選礦設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)采礦、選礦設(shè)備大型化和高效化，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。在造紙行業(yè)中，推廣國(guó)內(nèi)技術(shù)最先進(jìn)的DDS蒸煮、封閉壓力熱篩選、無(wú)氯漂白環(huán)保制漿生產(chǎn)線，推廣全板式降膜黑液蒸發(fā)新技術(shù)等等。在化工業(yè)中，采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備等，提高轉(zhuǎn)化效率。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。因此，要積極開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要集中力量對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集體攻關(guān)， 力求新的技術(shù)突破。要通過(guò)各種重獎(jiǎng)?wù)叽胧膭?lì)廣大科技人員和職工積極開展各種技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，積極參與開發(fā)低能耗、低消耗、低(或無(wú))污染、可修復(fù)、可再循環(huán)、可再利用并能夠安全處置的產(chǎn)品，生產(chǎn)“三低”產(chǎn)品，并注重水、電、余能和原料的再循環(huán)與綜合利用，使企業(yè)達(dá)到污染零排放的理想狀態(tài)。

（四）推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與工業(yè)低碳進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)永州工業(yè)低碳化，最大的難題是資金匱乏。為了破解這一難題，我認(rèn)為，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，積極申報(bào)企業(yè)技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金支持，并管好、用好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的配套資金。

第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格控制行政開支。由于我市財(cái)政比較困難，各級(jí)政府行政開支還是比較緊張，但并不是說(shuō)就無(wú)節(jié)省可言。實(shí)際上，減少會(huì)議開支，節(jié)省接待支出，嚴(yán)禁以考察的名義在國(guó)內(nèi)外旅游，加大反腐力度，防業(yè)項(xiàng)目資金的流失等方面還是有大量工作可做。

第三，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、組建商業(yè)化企業(yè)信用擔(dān)保體系、設(shè)立企業(yè)信用擔(dān)保政府扶持資金等，為規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持。

第四，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與工業(yè)低碳化的進(jìn)程。民間資本是一股建設(shè)社會(huì)主義的重要財(cái)力。當(dāng)前，我們要優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換和企業(yè)的技術(shù)改造，為永州工業(yè)低碳化作出新貢獻(xiàn)。

[1]永州市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組.我市節(jié)能形勢(shì)分析報(bào)告[R]. 2010-10-08.

[2]永州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).永州市重點(diǎn)用能企業(yè)情況調(diào)查表[Z]2010,(12).

[3]永州市財(cái)政收入首次突破70億元大關(guān)[EB/OL].中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng).

[4]永州市經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì).永州市新型工業(yè)化簡(jiǎn)報(bào)[Z]. 2012,(5).

[5]永州市統(tǒng)計(jì)局2010永州統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].統(tǒng)計(jì)局,2010.

[6]永州市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì).永州市新型工業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2011.

（責(zé)任編校：周欣）

F423

A

1673-2219（2012）09-0123-03

2012－06－10

2011年永州市科技計(jì)劃項(xiàng)目“永州工業(yè)低碳化的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：永科發(fā)[2011]6號(hào)）。

何解定（1951－），男，湖南永州人，湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理系教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)。陳建國(guó)（1954－），男，湖南永州人，永州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)調(diào)研員。馮偉林（1964－），男，湖南永州人，永州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)總會(huì)計(jì)師。李竹青（1957－），女，湖南永州人，永州市財(cái)政局副調(diào)研員。