張曉芳

（武漢民政職業(yè)學院，湖北武漢430079）

論電子政務環(huán)境下政府管理體制的創(chuàng)新

張曉芳

（武漢民政職業(yè)學院，湖北武漢430079）

近年來，隨著科學技術和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，深刻地改變著人們的工作和生活方式。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用先進的計算機網(wǎng)絡和信息技術來轉變政府職能、重塑政府形象、建立電子政府、實行電子政務已成為世界的戰(zhàn)略目標。從傳統(tǒng)的政府管理轉換到電子政務，將是一個極其深刻和具有挑戰(zhàn)性的變化。同時，電子政務建設是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及計算機網(wǎng)絡和信息技術與政府管理相結合的問題，而且還涉及建立一整套全新的政府管理體制和政務管理體制的問題。只有創(chuàng)新政府管理才能順應時代的發(fā)展要求。

電子政務；政府管理體制；體制創(chuàng)新

隨著科學技術和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，深刻地改變著人們的工作和生活方式，社會整體的競爭力極大地得到提高，電子政務也隨之應運而生，并在世界范圍內顯現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。然而，電子政務發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中是相互依存的，因此，加強電子政務環(huán)境下政府管理體制的創(chuàng)新，已成為構建和諧社會的必然選擇，有必要進行深入研究。

一、我國傳統(tǒng)的政府管理體制存在的主要問題

我國傳統(tǒng)的政府管理體制是一個典型的科層制結構，科層制組織具有效率高的積極作用，但又有缺乏適應性、靈活性的消極作用。我國的科層制組織都有自己的典型特征：權力過于集中、機構重疊、責權不分和組織行為缺乏理性。在市場經(jīng)濟條件下，這一體制存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）下級政府為了保持與上級行政部門的“對口”，其組織機構并不是完全根據(jù)自身的需要來設置，由此導致了政府機構日益膨脹，機構雷同、職能重疊、人員臃腫、權限不清等問題特別突出。部門之間互相爭實權、搶利益、輕協(xié)調、推責任、避義務的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）隨著政府服務與管理的范圍擴大，導致組織層級過多，形成了復雜分散的政務流程，科層制的層層報告制度，使下層信息很難準確上達，不可避免地出現(xiàn)信息的失真和延遲，引起決策失誤，行政效率受到影響。

（三）由于權力過于集中，個人的權力集于一身，導致“官本位”的思想日益嚴重。政府工作人員關注的是行政權力而不是法律制度，法律制度的制定受到領導人意志的左右，法律制度的執(zhí)行也因人而異，決策的科學性和可行性大大降低。

（四）政府憑借政權的力量，依靠自上而下的行政構架，運用政策和指令來實現(xiàn)國家對社會的管理。這種社會管理的方式主要采取單一的行政干預手段，方式不夠靈活，導致公民參與社會管理不夠，公民權利得不到應有的尊重。

二、電子政府環(huán)境下政府管理體制創(chuàng)新的目的

與傳統(tǒng)政務相比，實施電子政務，能夠優(yōu)化政府工作流程、加強政府監(jiān)督、提高行政效率、規(guī)范政府行為、增強政府服務功能。創(chuàng)新是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是一個系統(tǒng)工程，理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是最重要的三個要素。其中，理論創(chuàng)新是基礎，體制創(chuàng)新是關鍵，科學和技術創(chuàng)新是動力。理論創(chuàng)新是必不可少的，以創(chuàng)新的科學理論為基礎是行動的指南，技術創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的巨大力量，體制創(chuàng)新為理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。

在制度經(jīng)濟學的視角下，制度與技術的進步和生產(chǎn)的高效率是緊密相連的，合理的制度有利于國家科技進步，制度是一個國家貧或富、強或弱的根本原因。體制創(chuàng)新，包含經(jīng)濟、政治和社會文化體制的創(chuàng)新，因為政府對制度和體制創(chuàng)新具有組織上和效率上的強大優(yōu)勢，因此，政府的創(chuàng)新通常是成本費用最低的創(chuàng)新形式。政府的創(chuàng)新，是對公共權力的改革創(chuàng)新，以提高行政效率和增進公共利益的基礎。隨著計算機技術的發(fā)展，電子政務的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的體制已經(jīng)不能適應電子政務的環(huán)境了，因此，政府管理體制的創(chuàng)新勢在必行。同時，體制創(chuàng)新是政府創(chuàng)新的重要組成部分，政府體制創(chuàng)新是指政府機關按照憲法和法律，以確保公共資源和國家資本的優(yōu)化配置以便更好地為人民提供服務，從而使國家的經(jīng)濟、政治、文化全面和諧發(fā)展，并針對客觀變化的新現(xiàn)實與新環(huán)境，在現(xiàn)有的政府結構的基礎上，探索高效、靈活的政府系統(tǒng)，協(xié)調運作的新路子，為建立一個與國家經(jīng)濟體制相適應的政府體制操作模式。由此可見，電子政務環(huán)境下政府管理體制的創(chuàng)新有很針對性的目的。

三、電子政務促進政府管理體制創(chuàng)新

電子政務的發(fā)展，可以在政府管理體制層面上轉變政府職能，重塑業(yè)務流程，簡化行政程序，整合信息資源，精簡組織結構，并最終形成有相同的權力和責任，分工合理、決策科學、并確保順利實施和有效監(jiān)督的政府管理體制。

（一）轉變政府職能

首先，使政府的社會管理職能由責任制管理向程序化管理轉變。政府的社會管理職能是政府進行的計劃、組織、協(xié)調等控制活動，以解決公共問題的維護和促進共同利益分配。電子政府面臨著一個復雜的社會環(huán)境，將有助于政府認真履行其管理職能和提高管理水平。政府信息系統(tǒng)，可以非常敏感地感知環(huán)境之間的公共信息的變化，政府與社會和企業(yè)的聯(lián)系通道被打通，企業(yè)、社會乃至個人的公民可以直接與政府進行面對面的溝通，這樣政府就會更加理解社會及公民的需求，在各自領域的責任內，以幫助實現(xiàn)政府的“不缺位”和“不越位”。電子政務系統(tǒng)作為一種網(wǎng)絡技術手段，其主要目標是優(yōu)化管理模式和擴大政府的業(yè)務范圍，使政府的審批和公共管理業(yè)務在網(wǎng)上進行，通過建立完整的、高速的、結構合理的政府電子政務網(wǎng)絡體系，可以全面開展網(wǎng)上交互式辦公；電子政務也有利于實現(xiàn)從責任制管理向程序化管理轉變，過去按職責分工的好處在于責任明確，但是當工作人員不負責任時，容易造成人力資源的浪費，使工作出現(xiàn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。電子政務的出現(xiàn)可以有效利用網(wǎng)絡的獨特作用，設計一個24小時的晝夜服務體系，使政府信息跨越時間和空間的限制，實現(xiàn)高速傳輸，改變了傳統(tǒng)的粗放式管理模式。

其次，使政府的社會管理職能由主導型向服務型轉變。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府的職能是靠管理和控制來實現(xiàn)的，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，主要圍繞各地的公共服務進行的。電子政務具有廣泛的適應性和滲透性，為了滿足公共服務的需求，提供強有力的技術支持，以促進政府職能的重大轉變。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的優(yōu)勢的凸顯，利用電子政務幫助政府服務項目，以提高政府服務的渠道，增加和擴大政府服務空間。為了使公眾更好地利用網(wǎng)絡通信，政府部門可以通過電子信息中心及時和有效的處理人民群眾的意見，并及時轉發(fā)給有關部門監(jiān)督，直到問題的解決，也可以對一些問題進行網(wǎng)上調查，調查結果提供給政府各部門參考。因此，電子政務在這一功能的轉變中起到了強大的推動作用。

（二）重塑業(yè)務流程

政府的業(yè)務流程是政府機構行使其職能和一系列計劃活動的總和。要優(yōu)化政府業(yè)務流程管理，優(yōu)化時間、人員、設備、財務管理等要素，必須在管理和服務的需求分析基礎上，制定最佳的管理方案，以滿足社會的需要。傳統(tǒng)的政府機構存在著各自為政，業(yè)務分散和交叉，開展業(yè)務必須從一個機構轉移到另一個機構等問題。電子政務的實施，有利于打破原有職能部門的交叉分割，重塑和優(yōu)化政府業(yè)務流程。電子政務不是原封不動地將傳統(tǒng)的政府管理業(yè)務照搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是以一種全新的方法和程序去完成所有的業(yè)務功能。電子政府在原流程的基礎上，改革現(xiàn)有的工作程序、組織結構，對政府的工作流程進行審查和重新思考，圍繞公共服務核心內容，在原流程的基礎上進行清理、簡化和整合，顯著提高了行政工作水平。

電子政務的發(fā)展，推動政府業(yè)務流程的改革，使其更加合理化，促進了政府的行政管理能力的提高。在技術進步的過程中，降低管理成本的同時，提高管理效率，在職能交叉的部門和領域中運用科學的方法，利用信息技術、優(yōu)化管理流程，促進政府職能的分解和量化，使職能轉變到位，提高效率，并最終依靠體制創(chuàng)新推動過程優(yōu)化。

（三）簡化管理程序

在傳統(tǒng)的政府管理方式中，如市民反映意見和建議，一般需要通過信訪部門的所有環(huán)節(jié)，然后層層轉發(fā)，簽名后轉到具體職能部門，最后反饋結果，是一個需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)和程序的過程。通過信息網(wǎng)絡，公眾可以進行互動，相關意見和建議直接向相關職能部門反映，并與其他各職能部門共同實施解決方案。電子政務通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了將政府的職能直接為公眾服務。

政府部門通過信息網(wǎng)絡及加密技術的使用，在網(wǎng)上發(fā)布政府文件、公告和通知等，迅速向公眾公開政府的信息。下級政府或其他組織可以迅速通過網(wǎng)絡向上級主管部門反映情況和反饋問題，促進了政府部門之間的相互溝通配合。這種方式與傳統(tǒng)的郵寄信件、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，具有明顯的優(yōu)點，它可以加快信息傳遞的速度，確保信息的及時性。

（四）提高管理效益

電子政務是建立在廣泛的信息收集和全面把握的基礎上的，為政府領導人掌握更多的信息提供了條件，因此，使其決策的自主性得以充分的發(fā)揮。提高政府管理效率關鍵在于提高公共服務的質量，網(wǎng)上辦公避免了許多人為的內耗與扯皮，提高了公共服務的滿意度。網(wǎng)絡視頻會議、網(wǎng)上文件傳輸、網(wǎng)上機關和虛擬領導等，都能夠提高政府的會議效率、公文效率、辦公效率和決策效率，將領導人從許多事務性工作中解脫出來，減少了部門和人員間的相互推委，提高了政府管理的效率。

（五）整合信息資源

信息資源是指在許多地區(qū)、許多領域產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總和，它包括人的各種社會經(jīng)濟活動，也包括與各種社會經(jīng)濟活動和人民相關的信息。

電子政務可以促進政府信息資源利用的更充分，更合理，電子政務把經(jīng)濟、技術、政策和法規(guī)，以及其他信息資源匯集后向社會大量提供，從而促進政府與社會溝通的同時，優(yōu)化社會資源配置，提高國民經(jīng)濟的質量和效率。發(fā)展電子政務，政府信息公開，可以減少收集和傳播信息的成本，可以使政府的各種信息資源和數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)連接共享，也使得這些資源得以統(tǒng)籌管理和充分利用，以避免資源的閑置、浪費和重復建設，大大提高了利用率。通過電子政務信息資源共享更容易儲存，檢索和傳播共享的范圍和數(shù)量較大，可以更有效地支持政府的決策。電子政務體系作為一個實體的內部和外部資源，可以通過網(wǎng)絡使國家行政機關或辦公室進行連接實現(xiàn)地區(qū)跨越，真正達到“大而全”和條塊分割，更重要的是行政系統(tǒng)與外部社會的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，有著密切的聯(lián)系，以達到社會作為一個整體，使得政府組織或整個社會組織和公眾，進行信息資源共享，大大提高了信息資源的利用率。

四、結論

政府管理體制的創(chuàng)新內容包括政府職能的合理定位，對職責和權力的科學界定，同時在定位的基礎上理順政府部門之間的權責關系。管理制度的創(chuàng)新也需要政府服務流程的優(yōu)化、服務程序的簡化、服務效率的提高和信息資源的有效整合，以有效地促進我國政府管理體制的創(chuàng)新。

總之，在電子政務環(huán)境下政府管理體制創(chuàng)新是一個動態(tài)的過程，受多種因素的限制影響，需要多學科、多方主體的不斷配合，在這個過程中才能繼續(xù)進步和發(fā)展。從電子政務的發(fā)展趨勢看，其對中國政府和人民生活的影響將更加深入。因此，有必要進一步加強電子政務和政府管理的創(chuàng)新。

注釋

①王春娟：《科層制的涵義及結構特征分析——兼評韋伯的科層制理論》，《學術交流》2006年第5期。

②侯衛(wèi)真：《電子政務的建設與發(fā)展》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第256－258頁。

③李習彬：《電子政務與政府管理創(chuàng)新》，北京：科學出版社，2008年，第138－140頁。

④蔡立輝：《應用信息技術促進政府管理創(chuàng)新》，《中國人民大學學報》2006年第4期。

⑤陳聰：《論政府管理創(chuàng)新與電子政務》，《研究生論叢》2009年第29期。

⑥程信和：《電子政務與地方政府管理創(chuàng)新》，《廣東社會科學》2010年第4期。

⑦陳曉芳：《電子政務與政府制度創(chuàng)新》，《科學社會主義》2009年第3期。

⑧董清潭：《試論電子政務與政府管理創(chuàng)新》，《公共行政》2009年第4期。

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