吳 迪 韓躍民

（中共中央黨校研究生院，北京100091）

政治體制改革是建設(shè)我國社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是推進我國社會科學發(fā)展的題中應(yīng)有之義?；仡櫸覈母镩_放以來的政治體制改革進程，可以看出我國已經(jīng)初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的政治體制。但是，我們依然要意識到，我國的政治體制距離經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還存在一定的差距。在當前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，進一步穩(wěn)妥地推進政治體制改革，從而建設(shè)中國特色的社會主義民主政治，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、我國政治體制改革現(xiàn)存問題分析

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨多年的努力，我國政治體制改革取得了巨大的成就，但應(yīng)看到，相比我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)步入攻堅階段，我國的政治體制改革至今仍然是一種適應(yīng)性改革，主要根據(jù)經(jīng)濟體制改革的需要而有選擇地推進?？偟卣f，我國還存在著基本政治制度的優(yōu)越性和具體制度的滯后性的根本矛盾。其主要問題有：

第一，政治體制改革整體上滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。政治體制的改革決不能僅僅依靠拍腦袋的主觀臆斷進行，一定要符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。可以說社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的改革是一個相互制約、相互促進的過程。經(jīng)濟進步必然要求政治體制做出相應(yīng)的變革。在我國的政治體制改革過程中，仍然要嚴格分析我國的現(xiàn)實國情，遵循社會運行的客觀要求，穩(wěn)妥地推行政治體制改革。當前我國政治體制面臨著政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、政府組織結(jié)構(gòu)不科學、各級政府之間的職責權(quán)限不明確的問題，責任政府和服務(wù)型政府的建設(shè)任重道遠。

第二，政治體制改革的權(quán)力監(jiān)督機制不很完善。具體地說就是權(quán)力監(jiān)督實行自上而下的領(lǐng)導，自下而上的上行監(jiān)督卻相對困難。亨廷頓曾指出，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。共產(chǎn)黨作為代表絕大多數(shù)勞動者利益的執(zhí)政黨，建設(shè)社會主義民主政治是對共產(chǎn)黨的基本要求，因此，必須完善依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機制，從而保證公民的正當政治權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。目前，我國權(quán)力監(jiān)督機制功能的發(fā)揮不足，雖然建立了比較完善的民主監(jiān)督體系，但是在實際運行過程中仍面臨一系列的問題。民主監(jiān)督仍然缺乏針對性和可操作性，民主監(jiān)督組織行使職權(quán)的法律法規(guī)不健全，從而使得民主監(jiān)督組織缺乏權(quán)威和效力。

第三，我國政治體制改革還面臨地域民主法治發(fā)展不平衡的問題。在我國東部經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平較高，地方政府是投資環(huán)境的改善者、監(jiān)管者，其職能傾向于提供公共服務(wù)，而不是直接干預社會經(jīng)濟的發(fā)展。而在我國經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，政府必須利用行政手段培育市場經(jīng)濟。這種傾向于管理性、管制性的政府職能在某種程度上會干預經(jīng)濟的自由發(fā)展。

二、我國政治體制改革現(xiàn)存問題的原因分析

當前我國處于社會變革的關(guān)鍵時期，在迎來發(fā)展機遇的同時，也要看到我國的發(fā)展面臨著各種各樣的矛盾和問題?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”［1］176增強政治體制改革的針對性和有效性，必須找準改革的切入點和突破口對癥下藥，這就亟須深入分析現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因。

第一，我們要看到我國傳統(tǒng)封建主義思想存在一定的慣性。我國的社會主義制度背負著沉重的封建主義的包袱，并不是建立在資本主義高度發(fā)達基礎(chǔ)之上的。雖然新中國建立之初成功進行了社會主義改造，但是封建主義的思想殘余卻仍然在我們的現(xiàn)實政治生活中表現(xiàn)出來?！拔覀冞M行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失?！保?］335家長制、一言堂的封建主義殘余與民主是格格不入的，政治體制改革必須肅清封建主義思想殘毒。

第二，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對政治體制提出了更高要求。歷史唯物主義的社會基本矛盾運動理論告訴我們，社會基本矛盾普遍存在，任何社會的發(fā)展進步都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的基本矛盾客觀運行的結(jié)果。我國社會也不例外，必須遵循社會基本矛盾運行規(guī)律。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，生產(chǎn)力的發(fā)展和變化必然要求生產(chǎn)關(guān)系以及作為上層建筑核心部分的政治上層建筑進行相應(yīng)的調(diào)整，為生產(chǎn)力和進一步發(fā)展開辟道路。

我國作為一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟雙轉(zhuǎn)軌的國家，不改革就不能促使上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，就不能促進社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。如今的經(jīng)濟體制改革的具體實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了如果不涉及政治體制改革，經(jīng)濟體制改革只能在外圍進行的情況。“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進。”［1］177正如恩格斯曾提到：“所謂‘社會主義社會’不是一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！保?］443現(xiàn)在改革進入全面深化的階段，人民群眾對于民主參政的意愿逐步增強，經(jīng)濟在全球經(jīng)濟衰退的大背景下仍有所發(fā)展。這些現(xiàn)實社會的、經(jīng)濟的條件，既是機遇又是挑戰(zhàn)。政治體制本身的屬性較為特殊，必須慎重掌控改革進程的速度。只有一個政權(quán)穩(wěn)定的政治體制國家，才是其經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障。在此過程中，也就必然要循序漸進，步步為營，否則，冒然躍進就可能會重蹈前蘇聯(lián)的覆轍。

三、我國政治體制改革應(yīng)遵循的原則

馬克思主義的思想理論是我國政治體制改革取得成功的根本思想保證。運用馬克思主義哲學的基本觀點和方法，研究我國政治體制改革的動因、目標和方式等問題，為政治改革和政治發(fā)展提供理論指導，對于進一步推動我國政治體制改革的順利進行，有著十分重要的意義。

（一）政治體制改革的最高原則——人的自由全面發(fā)展

每個人都無可辯駁地具有發(fā)展自身的權(quán)利，這是馬克思主義的一個基本觀點。社會的發(fā)展與人的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的?！叭耸亲蠲逼鋵嵉恼蝿游?，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物?！保?］2社會是由人構(gòu)成的，人是社會的主體，沒有人就沒有社會。社會發(fā)展是人的自覺活動，離開了人的參與就不可能有任何發(fā)展活動存在。人是社會發(fā)展的主體，社會發(fā)展理所當然要以人為中心，以人的發(fā)展為目的。政治發(fā)展是社會發(fā)展的一個重要方面，政治發(fā)展的最終目標來源于社會發(fā)展的最終目標?！叭说娜姘l(fā)展程度表征著一定社會發(fā)展的文明狀況，體現(xiàn)著這個社會的本質(zhì)規(guī)定性，從而使它具有著政治特征和政治意義?！保?］“人是政治權(quán)利、政治權(quán)力的掌握者和運用者，政治文化、政治思想的承載者和傳播者，政治行為、政治規(guī)范的發(fā)動者和制定者，政治制度、政治設(shè)施的創(chuàng)建者和鋪設(shè)者。總之，現(xiàn)實政治生活中的人應(yīng)成為一切政治活動的中心。”［6］250

（二）政治體制改革的現(xiàn)實原則

首先，中國的政治體制改革，必須在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的條件下進行。中國的歷史和現(xiàn)實反復證明，在中國離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是不行的?！爸袊晒伯a(chǎn)黨領(lǐng)導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這個原則是不能動搖的?！秉h的性質(zhì)決定了黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中處于核心和領(lǐng)導地位，黨的使命是帶領(lǐng)人民群眾行使管理國家和社會事務(wù)的主人翁權(quán)利，逐步提高人民群眾的自我管理能力。在政治體制改革的問題上，黨的推動作用是不可否認的。在政黨制度、行政體制、民主政治的建設(shè)中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導者、推動者的作用。

其次，政治體制改革必須處理好政治穩(wěn)定與政治改革發(fā)展的關(guān)系。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而政治穩(wěn)定是政治體制改革和進一步發(fā)展的前提。鄧小平曾多次提到：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”政權(quán)不穩(wěn)，不但經(jīng)濟文明、精神文明、社會文明建設(shè)將失去進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至會失去改革開放以來中華民族經(jīng)過艱苦卓絕的努力所取得的成果。因此，我們必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”。誠然，政治體制改革是為了政權(quán)的合理發(fā)展，是在政權(quán)能夠在更合理的基礎(chǔ)上達到穩(wěn)定，但如果為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，就會失去“政治穩(wěn)定”的科學理念和原有涵義。因此，在把握政治體制改革問題時，不能把政治穩(wěn)定條件當成目標，應(yīng)當是在政治體制改革的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政權(quán)更好地發(fā)展而穩(wěn)定。

再次，堅持政治體制改革應(yīng)從中國的實際出發(fā)，循序漸進地推行。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國際國內(nèi)形勢較為復雜。在國際上，我國的政治體制改革面臨著全球化在經(jīng)濟上、文化上的沖擊。在國內(nèi)，我國社會也面臨著從計劃經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；從封閉、半封閉社會向開放型社會轉(zhuǎn)型。面臨復雜的形勢，有時單純的未經(jīng)實踐檢驗的好的理念未必會取得良好的效果。必須堅持從我國國情出發(fā)，在借鑒人類社會政治文明的成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實踐經(jīng)驗，決不能簡單照搬西方的政治制度模式。以“民主”為例，我們不能把民主政治的一些基本的理念和形式當作資本主義的糟粕加以拒斥。“民主”的理念和形式是有所分別的，要在理念上取“民主”的精華，而在形式上棄“民主”的糟粕。只有這樣才能看清我國在民主政治形式改革方面的問題，通過政治體制改革真正發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性。

最后，政治體制改革必須廣泛地調(diào)動民眾的智慧。恩格斯曾指出，“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是人從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)個力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個總的結(jié)果，即歷史事變?！保?］478歷史的發(fā)展過程中，任何個人的意志都起著一定的作用，對歷史的最終取向都有貢獻。在政治體制改革過程中，同樣要充分發(fā)揮每一單個意志的作用。只有充分注重人的主體性，最廣泛地調(diào)動民眾參與到這一進程中，才能真正促進我國政治體制改革的進展和社會的全面進步。

［1］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］ 鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］ 馬克思恩格斯全集：第37卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［4］ 馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］ 邱柏生.從條件論角度看馬恩關(guān)于人的全面發(fā)展理論［J］.江漢論壇，2006，（9）.

［6］ 虞崇勝.政治文明論［M］.武漢：武漢大學出版社，2004.

［7］ 馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1972.