王 飛

（四川警察學(xué)院警察管理系，四川瀘州646000）

人民警察形象研究述評(píng)

王 飛

（四川警察學(xué)院警察管理系，四川瀘州646000）

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)界關(guān)于人民警察形象的研究多集中于界定人民警察形象的概念，分析組成要素以及介紹警察形象特點(diǎn)與意義等方面。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，人民警察形象并不容樂(lè)觀，受到內(nèi)、外部?jī)煞N因素影響，應(yīng)從形象定位、完善制度和加強(qiáng)道德文化素質(zhì)建設(shè)等方面加強(qiáng)人民警察形象塑造。從研究方向來(lái)看，今后一段時(shí)間的研究重點(diǎn)應(yīng)該著重創(chuàng)新研究方法，既要有全球視野，又要從細(xì)微處入手理論聯(lián)系實(shí)踐。

人民警察；警察形象；警察形象危機(jī)

人民警察乃共和國(guó)所鑄造之利劍，因此人民警察形象不僅反映警察機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府形象，更代表著中華人民共和國(guó)的國(guó)家形象。自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，學(xué)界便對(duì)“警察形象”進(jìn)行了廣泛研究，絕大部分研究都寬泛地選擇“人民警察”為對(duì)象，未對(duì)人民警察進(jìn)行細(xì)分，僅僅是對(duì)公安機(jī)關(guān)中的人民警察的形象進(jìn)行研究。雖然公安機(jī)關(guān)中的人民警察數(shù)量在人民警察中占絕對(duì)多數(shù)，但是基于學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，還是應(yīng)該界定清楚研究對(duì)象，本文的觀點(diǎn)同《中華人民共和國(guó)人民警察法》，人民警察形象的主體是各類機(jī)關(guān)中的人民警察。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于人民警察形象的研究主要集中于：警察形象的概念界定、特點(diǎn)、組成因素與意義，警察形象的影響因素，塑造（重塑）警察形象的途徑這幾個(gè)方面。

一、概念、特點(diǎn)、組成因素與意義

（一）人民警察形象的含義

對(duì)于警察形象進(jìn)行研究其邏輯起點(diǎn)和基本前提便是對(duì)其概念進(jìn)行界定，警察形象涉及到警察展示主體和作為評(píng)價(jià)主體的公眾這兩個(gè)主體，警察組織和人民警察是形象的展示主體而公眾則是評(píng)價(jià)警察形象的主體。當(dāng)前關(guān)于警察形象概念的觀點(diǎn)，因形象展示主體不同和形象是否為公眾所認(rèn)可而形成了兩大類觀點(diǎn)。

第一類以形象展示主體為標(biāo)準(zhǔn)，警察形象的展示主體主要有警員和警察組織（機(jī)關(guān)），學(xué)界以此為標(biāo)準(zhǔn)形成了三種觀點(diǎn)。

第一種，以警員為警察形象展示主體的觀點(diǎn)，即警察形象主要是由人民警察個(gè)體和群體所展現(xiàn)出來(lái)的。人民警察的形象是指人民群眾對(duì)公安干警的全部看法和評(píng)價(jià)，它體現(xiàn)著人民群眾對(duì)公安干警的要求和標(biāo)準(zhǔn)[1]。警察形象是警察作為一個(gè)團(tuán)體或個(gè)人在外貌、品德、風(fēng)度、知識(shí)、體格、情感等方面反映給人們的某一側(cè)面或者整體的印象[2]。警察形象是指人民警察給予人直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會(huì)公眾對(duì)警察的總體評(píng)價(jià)[3]。警察形象是人民警察給人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，是以警察自身的知識(shí)、能力、素質(zhì)為基礎(chǔ)，通過(guò)具體的行使職能活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)[4]。

第二種，以公安組織（機(jī)關(guān)）為形象展示主體的觀點(diǎn)。警察形象是公眾對(duì)警察組織的整體評(píng)價(jià)[5]。警察形象作為一種具體形態(tài)的社會(huì)印象，乃是社會(huì)公眾對(duì)警察群體的精神面貌及其行為方式進(jìn)行綜合認(rèn)知后所形成的關(guān)于警察群體特征的總體印象、普遍看法或評(píng)價(jià)[6]。警察形象是社會(huì)公眾對(duì)警察組織的視覺(jué)標(biāo)志、行為特征和工作理念，經(jīng)過(guò)綜合認(rèn)知后所形成的總體印象和普遍評(píng)價(jià)[7]。警察形象是指社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)綜合認(rèn)識(shí)后形成的總體印象和評(píng)價(jià)，它是公安機(jī)關(guān)的表現(xiàn)與特征在社會(huì)公眾心目中的反映[8]。警察形象是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)綜合認(rèn)識(shí)后形成的總體印象和評(píng)價(jià)，它是公安機(jī)關(guān)的表現(xiàn)與特征在社會(huì)公眾心目中的反映[9]。

第三種，以警察組織（機(jī)關(guān)）和警員為形象展示主體的觀點(diǎn)。警察形象是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和警察總體的概括認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，良好的警察信譽(yù)和形象是公安組織生存和發(fā)展的有利條件，樹(shù)立良好的警察形象是警察公共關(guān)系的必然要求[10]。警察形象是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警總體的概括認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)[11]。警察形象包括警察組織形象和警察個(gè)體形象[12]。警察形象是以警察內(nèi)在知識(shí)、智慧、能力和素質(zhì)為基礎(chǔ)，通過(guò)各種職能活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，并為公眾主觀感知的總體形象，它是社會(huì)公眾對(duì)警察組織及其成員的概括認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)[13]。

第二類形象是以被公眾所認(rèn)可作為標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。警察形象是得到社會(huì)認(rèn)同的警察文化建設(shè)整體水平的綜合反映和外部表現(xiàn)[6]P25。警察形象是指被社會(huì)認(rèn)同的警察各種行為的綜合反映和外部表現(xiàn)，是人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受[14]。警察形象是建立在警察價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度和警察群體精神風(fēng)貌基礎(chǔ)上并為社會(huì)所認(rèn)可的一種外部表現(xiàn)，是警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要標(biāo)志[15]。

其他還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，警察形象則是指人民警察給予公眾的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會(huì)公眾對(duì)警察的總體評(píng)價(jià)[16]；是警察內(nèi)在因素所決定的外在表現(xiàn)在公眾心目中的總體反映和評(píng)價(jià)[17]；警察形象是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會(huì)公眾對(duì)警察的總體評(píng)價(jià)[18]。其實(shí)，在不同的歷史時(shí)期，祖國(guó)會(huì)賦予警察形象不同的內(nèi)涵。

（二）人民警察形象的特點(diǎn)

人民警察形象主要表現(xiàn)出主觀性和客觀性的統(tǒng)一、整體性和多樣性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一的綜合特點(diǎn)。警察組織形象的形成和建立，既離不開(kāi)警察組織自身的策劃和傳播，又具有客觀的基礎(chǔ)和內(nèi)涵；既離不開(kāi)社會(huì)公眾的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)，又受到社會(huì)公眾對(duì)警察組織總體評(píng)價(jià)和要求的客觀制約，因而，使警察組織形象既帶有主觀性又具備客觀性[19]。公安形象具有整體性，是各種形象要素的綜合，公安形象由多種要素構(gòu)成而顯示多樣性[11]P230。警察形象具有相對(duì)穩(wěn)定性和多位性的特點(diǎn)[20]。警察形象的特征表現(xiàn)為主觀性和客觀性的統(tǒng)一、整體性和多樣性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一[21]。警察形象具有相對(duì)穩(wěn)定性、整體性、客觀性與主觀性的特點(diǎn)[22]。另外，警察形象由抽象和具體的對(duì)立統(tǒng)一決定其體現(xiàn)出時(shí)代性的特點(diǎn)[7]P23。

（三）人民警察形象的組成要素

由于警察形象的定義并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，所以學(xué)界關(guān)于警察形象的組成要素的觀點(diǎn)也并不統(tǒng)一，當(dāng)前主要有二要素、三要素、四要素、五要素、和八要素等觀點(diǎn)，其中“二要素”居主流地位。

1.二要素

誠(chéng)然，這類觀點(diǎn)認(rèn)為，警察形象主要是由兩部分要素所構(gòu)成的。然而，關(guān)于二要素的觀點(diǎn)并不一致，主要是因?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)——即分別從人民警察（公安機(jī)關(guān)）內(nèi)外、警察組織與警員個(gè)體的角度不同所導(dǎo)致的。

從警察（公安）機(jī)關(guān)內(nèi)外的角度出發(fā)的觀點(diǎn)：警察形象的構(gòu)成要素主要分成兩類，即內(nèi)在形象要素和外在形象要素[23]；應(yīng)從警察形象的內(nèi)在要素和外在要素兩方面入手來(lái)研究警察形象[24]；從形象要素的表現(xiàn)形式來(lái)看，我們可以把警察形象要素分為兩個(gè)子系統(tǒng)，內(nèi)在形象子系統(tǒng)和外在形象子系統(tǒng)[20]P18；警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)[18]P220。從警察組織與警員個(gè)體的角度出發(fā)的觀點(diǎn)：魏小龍認(rèn)為警察形象包括警察組織整體形象反映系統(tǒng)警員個(gè)體形象反映系統(tǒng)；警察形象的構(gòu)成從總體上可以分為兩部分：警察個(gè)體形象和警察組織形象[12]P30。無(wú)論是從警察（公安）機(jī)關(guān)內(nèi)外的角度還是從警察組織與警員個(gè)體的角度區(qū)分警察形象構(gòu)成要素，各組成要素都還包括有諸個(gè)子要素。

2.四要素

警察形象主要包括警容形象、素質(zhì)形象、執(zhí)法形象、服務(wù)形象。持此觀點(diǎn)的還有韓周揚(yáng)、劉昱彤等人。而陸滿、王濤二人則認(rèn)為，警察形象的構(gòu)成要素是公安機(jī)關(guān)的民警形象、工作形象、文化形象和環(huán)境形象[8]P14。

3.其他觀點(diǎn)

持三要素觀點(diǎn)的學(xué)者趙文輝認(rèn)為，構(gòu)成警察組織整體形象的要素包括警察社會(huì)形象、民警個(gè)體形象、組織環(huán)境形象等方面。五要素觀點(diǎn)為：張聰杰指出警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識(shí)形象等。八要素是：警察組織形象的構(gòu)成大體有警察組織的領(lǐng)導(dǎo)形象、警員形象、管理形象、文化形象、環(huán)境形象、社區(qū)形象、媒介形象、標(biāo)識(shí)形象[19]P30。當(dāng)然也有觀點(diǎn)認(rèn)為警察形象要素包括很多個(gè)要素，難以一一列出。例如，警察形象包括警察素質(zhì)形象和道德形象等很多種要素[11]P242。

從警察形象的概念的角度出發(fā)，我們便不難發(fā)現(xiàn)學(xué)界關(guān)于警察形象構(gòu)成要素存在爭(zhēng)論源自于各自對(duì)于警察形象含義的不同理解。

（四）人民警察形象建設(shè)的意義

人民警察形象建設(shè)的重要性與意義是不言而喻的，目前關(guān)于塑造（重塑）警察形象的意義的研究主要集中于以下方面：

第一，有利于公安機(jī)關(guān)完成新的歷史使命，貫徹黨中央重要思想和國(guó)家發(fā)展方針。加強(qiáng)人民警察形象建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)完成新的歷史使命的需要。張聰杰提出，加強(qiáng)新時(shí)期警察形象建設(shè)是公安機(jī)關(guān)完成新的歷史使命的需要，是深入貫徹和努力踐行“三個(gè)代表”重要思想的需要；有利于深入貫徹和努力踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的需要，有利于依法治國(guó)方略的實(shí)施。

第二，有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)。李懷玉強(qiáng)調(diào)樹(shù)立良好的人民警察形象，對(duì)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定具有十分重要的意義；而李建明、李建強(qiáng)則認(rèn)為，良好的警察形象是警察權(quán)威和合法性的重要來(lái)源，是社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)；實(shí)際上，建立良好的警察形象，對(duì)于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安是具有十分重要的意義。

第三，有利于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的凝聚力，提高工作效能,便于開(kāi)展工作。良好的警察形象有助于警察組織內(nèi)部統(tǒng)一思想、提高士氣、增強(qiáng)凝聚力，具有導(dǎo)向和規(guī)范作用[13]P12。另外，從塑造良好警察形象的角度看，新時(shí)期下公安工作效能的提高離不開(kāi)警察形象的重塑；從某種意義上說(shuō)，對(duì)形象的追求和塑造已成為維系警察個(gè)體和公安機(jī)關(guān)生存、發(fā)展的一種基本目標(biāo)和手段，警察形象就是警察生產(chǎn)力[12]P45。

第四，有利于調(diào)整警察與公眾之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。良好的警察形象有利于和諧的警民關(guān)系的構(gòu)建，重塑警察形象是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。此外，良好的警察形象有助于積極調(diào)整警察組織與公眾的關(guān)系，獲得公眾的支持[13]P15。張兵和皮中旭也贊同此觀點(diǎn)。

第五，有利于塑造良好的政府形象。葉兵提及，警察形象是政府形象的重要構(gòu)成部分，警察形象建設(shè)必須納入到政府形象建設(shè)的框架內(nèi)，融入歷史和社會(huì)的大環(huán)境中[20]P17；警察是政府的一個(gè)門(mén)面和窗口，良好的警察形象有助于良好政府形象的形成，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨在警察組織內(nèi)的集中體現(xiàn)[13]P12；可見(jiàn)，重塑警察形象乃政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。

二、人民警察形象的現(xiàn)狀及成因分析

（一）人民警察形象的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，每當(dāng)出現(xiàn)一些涉及警察的事件發(fā)生時(shí)，警察便會(huì)處在公眾的視野中，一旦是負(fù)面信息，便會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，嚴(yán)重影響人民警察形象。公眾所熟知的一些嚴(yán)重影響警察形象的案件主要有：“孫志剛事件”、“佘祥林案件”、廣西的謝洪武被莫須有關(guān)押28年、山西警察打死北京警察案、沈陽(yáng)“6.07”涉黑大案，貴州甕安“6.28”事件、上海閘北“7.01”襲警案件、海南襲警事件以及重慶文強(qiáng)案等等。這些案件都把人民警察推到了風(fēng)口浪尖上，對(duì)警察形象造成了極其惡劣的影響。

因此不少學(xué)者提出了“警察形象危機(jī)”這個(gè)概念，曹禮海將警察形象危機(jī)定位為：一種可能對(duì)個(gè)體或組織的形象帶來(lái)高度威脅和不確定性影響的事件和活動(dòng)；而陳進(jìn)認(rèn)為，因新聞媒體對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)以及對(duì)個(gè)別民警嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的負(fù)面報(bào)道所造成的公眾對(duì)警察形象的認(rèn)知危機(jī)[21]P12。無(wú)論“警察形象危機(jī)”的定義究竟如何，至少有一點(diǎn)可以說(shuō)明，那就是人民警察警察出現(xiàn)了瑕疵甚至是存在一些問(wèn)題。

雖然，任何一個(gè)社會(huì)組織在其運(yùn)行中不可能保證自身形象永不受損，也不可能永遠(yuǎn)保證自身與公眾的關(guān)系始終處于最佳狀態(tài)，但是我們很有必要探討影響警察形象的因素，以便做好防治工作，盡量避免影響警察形象的事件（案件）發(fā)生。

（二）成因分析

學(xué)界已從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、博弈論、公共關(guān)系學(xué)等角度研究了警察形象（危機(jī)）問(wèn)題出現(xiàn)的原因。胡雁等人所持的主流觀點(diǎn)認(rèn)為主要有警察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部這兩方面的原因，我們?cè)陉P(guān)注警察自身內(nèi)部管理方面因素的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注政治、法律、科學(xué)技術(shù)以及警察職業(yè)人格等因素對(duì)警察形象的影響。

1.內(nèi)部原因

內(nèi)部原因主要是由于警察機(jī)關(guān)和警員所造成的。陳中英認(rèn)為，公仆意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重；法律觀念淡薄，不能?chē)?yán)格執(zhí)法；以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)；文明修養(yǎng)差，警風(fēng)不嚴(yán)，警容不整。某些存在于警察和公安機(jī)關(guān)身上的問(wèn)題，是影響警察形象的主要的和根本的原因，而非全部原因。警察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、執(zhí)法水平亟待提高、管理體制滯后、少數(shù)民警執(zhí)法不公、待遇低下、警力不足等嚴(yán)重影響警察形象[3]P106。趙倩與劉昱彤分別從公安機(jī)關(guān)的組織內(nèi)部考查認(rèn)為，制約警察形象建設(shè)的因素主要為隊(duì)伍整體素質(zhì)、個(gè)體腐敗、警察意識(shí)、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)技能、內(nèi)部監(jiān)督、警民溝通、危機(jī)處置等八個(gè)方面存在的不足；警察組織的形象定位、內(nèi)部管理、綜合素質(zhì)、職業(yè)壓力，突發(fā)事件處理不當(dāng)，非警察機(jī)關(guān)使用警車(chē)，穿仿制警服等損害警察形象[7]P20。

2.外部原因

胡雁明確指出，我們?cè)陉P(guān)注警察自身內(nèi)部管理方面因素的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注政治、法律、科學(xué)技術(shù)以及警察職業(yè)人格等因素對(duì)警察形象的影響，其中，政治對(duì)警察形象的影響是本質(zhì)的、內(nèi)在的；劉宏波從警察與政治的關(guān)系角度提出，警察與政治是相伴而生的，警察形象無(wú)不帶著政治的烙印[12]P45。從社會(huì)公眾的角度看，陳中英認(rèn)為，社會(huì)公眾的法律意識(shí)淡薄，對(duì)警察缺乏理解使警察形象受損；鄧紹秋提到，公眾對(duì)警察期望過(guò)高，新聞媒介部分失實(shí)和片面報(bào)道帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，行政干預(yù)，濫用警力均會(huì)影響警察形象[3]P107。趙倩從公安機(jī)關(guān)的外部環(huán)境考察認(rèn)為，官僚腐敗現(xiàn)象、行政權(quán)力干預(yù)、媒體輿論渲染、行政保障不足、公眾期望過(guò)高等因素，也都對(duì)公安機(jī)關(guān)的形象建設(shè)帶來(lái)困難與挑戰(zhàn)。另外，陳進(jìn)從群眾和社會(huì)的角度探討影響警察形象的外部因素[21]P23；劉昱彤從社會(huì)公眾的心理待征和大眾傳媒的角度分析了警察形象危機(jī)的外部原因[7]P13。

由于警察形象涉及到形象的展示和評(píng)價(jià)兩個(gè)主體，警察形象的好壞需要社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，那么警察形象的影響因素便不僅僅是警察機(jī)關(guān)（警員）和社會(huì)這兩者所決定的內(nèi)外因素，應(yīng)該還有一個(gè)銜接二者的因素。當(dāng)前，警察與群眾之間的溝通形式主要是通過(guò)新聞媒體進(jìn)行，而且往往是單向灌輸，缺乏雙向的互動(dòng)與交流[23]P63。

三、塑造良好人民警察形象之途徑與措施

對(duì)于如何塑造（重塑）良好警察形象，學(xué)界從不同的視角進(jìn)行了研究，主要有以下視角。

（一）形象定位

在進(jìn)行警察形象建設(shè)之前，首先就得明確我們究竟要把警察形象打造成何種形象，這便需要進(jìn)行警察形象定位。警察形象定位是形象塑造的前提和基礎(chǔ)，形象定位是形象塑造的指向標(biāo)，形象塑造是對(duì)成功定位的一種貫徹和實(shí)現(xiàn)[12]P30。秦啟文、周永康提出，形象定位就是找出并確定形象主體在相關(guān)公眾心目中區(qū)別于其他形象主體的形象特色或個(gè)性。實(shí)際上，形象定位可以從警察組織整體的知名度、美譽(yù)度和特色度進(jìn)行定位，以及從各自形象進(jìn)行定位。要在職能上定位，樹(shù)立起服務(wù)大眾的意識(shí)；張聰杰從執(zhí)法與理念角度提及，要在執(zhí)法上定位，樹(shù)立起執(zhí)法為民、維護(hù)正義的意識(shí)；要在權(quán)力上定位，樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)。

（二）完善制度

依靠完善的機(jī)制來(lái)樹(shù)立人民警察的形象，才是改變?nèi)嗣窬煨蜗蟮闹伪敬胧Ｒ試?yán)格的管理制度規(guī)范來(lái)促進(jìn)警察形象建設(shè)，建立警察形象危機(jī)處理機(jī)制，及時(shí)消除對(duì)警察形象的不良影響因素，還得有完善的激勵(lì)機(jī)制加以保障。麥爾丹就指出，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范警務(wù)活動(dòng)和民警管理；落實(shí)警務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)形象轉(zhuǎn)變[18]P220。趙明則認(rèn)為，建立自上而下的全國(guó)性警察形象危機(jī)處理機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)下的警察組織與媒體的良性互動(dòng)機(jī)制，建立警察組織與媒體的友好協(xié)作機(jī)制，完善整體策劃，穩(wěn)步推進(jìn)的公安宣傳機(jī)制。同時(shí)，趙文輝指出：作為公安機(jī)關(guān)，充分了解網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)特點(diǎn)，重視網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播活動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)建立一個(gè)應(yīng)對(duì)涉警負(fù)面言論的處置機(jī)制，維護(hù)公安隊(duì)伍良好形象，十分必要。當(dāng)然，還得建立健全監(jiān)督機(jī)制，這是樹(shù)立和維護(hù)良好的警察形象的根本保障；另外，還應(yīng)對(duì)大眾傳媒建立惡意散播行為處罰機(jī)制，避免大眾傳媒惡傳警察形象。

（三）加強(qiáng)道德文化素質(zhì)建設(shè)

努力提高警察政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德文化修養(yǎng)是改善人民警察形象的途徑之一。而增強(qiáng)思想工作的堅(jiān)定性、維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)、反腐倡廉，是塑造崇高警察形象的重要途徑。韓周揚(yáng)提到，改進(jìn)人民警察形象的基礎(chǔ)工作是努力提高警察政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德文化修養(yǎng)；還需要內(nèi)鑄先進(jìn)精神，外塑文明行為。增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)是提升警察形象構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)[23]P63。只有加強(qiáng)人民警察的職業(yè)道德建設(shè)，重塑和提升在群眾心目中的道德形象，才能讓人民滿意[21]P12。因此，需要不斷提高廣大民警的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、形象意識(shí)。

四、研究述評(píng)

總體而言，學(xué)界對(duì)于警察形象研究取得了豐碩的成果，這也引起了黨和政府的重視，對(duì)于警察形象建設(shè)也有一定的參考價(jià)值，但是由于各種原因，當(dāng)前人民警察形象研究仍然不盡完善，存在一定的局限。

第一，關(guān)于警察形象概念的爭(zhēng)論。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于警察形象概念因形象展示主體不同而形成了三種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從警察形象危機(jī)的角度看，無(wú)論哪一個(gè)主體做出不適當(dāng)（違法）行為均會(huì)給警察形象帶來(lái)不利影響甚至產(chǎn)生形象危機(jī)，所以警察形象的展示主體應(yīng)該包括公安機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍兩者。至于警察形象是否為評(píng)價(jià)主體所認(rèn)可，這應(yīng)該不是警察形象這個(gè)概念所能涵蓋的范圍，而是警察形象建設(shè)所需要達(dá)到的目標(biāo)。

第二，關(guān)于警察形象的組成要素的分歧。學(xué)者們從不同的角度分析了警察形象的組成要素，形成了幾種不同觀點(diǎn)，其中二要素觀點(diǎn)居于主流地位。對(duì)于影響警察形象的要素應(yīng)持宏觀的視角，四要素或其他各要素均可以歸入以警察（公安）機(jī)關(guān)為界限所劃分的二要素或第三類要素中，因此二要素中應(yīng)該以警察（公安）機(jī)關(guān)為界限所劃分的二要素觀點(diǎn)；但是警察形象需要形象展示主體將形象向評(píng)價(jià)主體展示出來(lái)，在評(píng)價(jià)主體頭腦中形成某種印象，在此過(guò)程中，需要某種事物或方式將這兩個(gè)主體給銜接起來(lái)，而這個(gè)銜接二者的事物或方式也便成了第三類要素，至于這個(gè)要素究竟是何種事物或方式便需要今后的研究加以完善。

第三，關(guān)于研究方法的創(chuàng)新和視野的拓展。雖然不少學(xué)者已從公共關(guān)系學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、博弈論等角度研究了警察形象，但是絕大部分研究均是采用規(guī)范研究和定性研究等方法，較少采用實(shí)證研究方法、定量研究方法、案例研究方法和對(duì)比研究方法。由于全國(guó)各地情況不一，應(yīng)該采取實(shí)證研究方法和對(duì)比研究方法等針對(duì)不同地區(qū)的警察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查分析，借鑒國(guó)內(nèi)外案例進(jìn)行對(duì)比研究和案例研究，以便取得實(shí)用價(jià)值強(qiáng)的研究成果，因此這便要求學(xué)界進(jìn)行研究方法的創(chuàng)新。正是缺乏對(duì)比研究和案例研究，大部分學(xué)者的研究視野往往局限于對(duì)國(guó)內(nèi)警察機(jī)關(guān)進(jìn)行籠統(tǒng)研究，這既需要學(xué)者從細(xì)微處入手，研究不同地區(qū)、不同警察機(jī)關(guān)、不同警種的人民警察形象；又需要學(xué)者放眼于世界，塑造人民警察的國(guó)際形象和共和國(guó)形象，因?yàn)槿嗣窬焖故镜牟粌H是自己的形象、黨和政府的形象更是共和國(guó)的國(guó)家形象。目前學(xué)界已經(jīng)開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)的角度研究警察形象，有學(xué)者提出了“警察網(wǎng)絡(luò)形象”[15]P85的概念，這也充分印證了科技這個(gè)外在影響要素對(duì)警察形象產(chǎn)生了影響，從網(wǎng)絡(luò)視角研究警察形象這將是一個(gè)趨勢(shì)。

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Review on the Imageof Peop le’sPolice

WANG Fei
(Sichuan Police Academy,Luozhou,Sichuan,646000)

The image of people's police not only represents the party and the government's image,but also represents the image of the Republic of China.So the academic carried out extensive research on the image of people's police.To clarify the status quo of research on the current image of people's police,this article sorts out the concept,characteristics and elements of the image of people's police,the significance of shaping the image of the police,the ways and measures of shaping good image of people's police, defines the concept of the image of people's police,the elements,and finally,the expansion of innovation and vision of the research methods were discussed.

people's police;the image of police;crisis of police's image

D631.1

A

2095-1140（2012）04-0143-05

2012-05-23

王飛（1985- ）男，四川隆昌人，四川警察學(xué)院警察管理系助教，主要從事行政管理研究。

左小絢）