歐陽(yáng)梓華，黃亦飛

（湖南警察學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410138）

論公安院校特色學(xué)生管理機(jī)制的構(gòu)建

歐陽(yáng)梓華，黃亦飛

（湖南警察學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410138）

公安院校開辦“兩種教育”，實(shí)行“雙軌制招生”，因而生源結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，這對(duì)學(xué)生管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)管理服務(wù)對(duì)象多元化的新特點(diǎn)，公安院校應(yīng)積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，探索構(gòu)建富有警營(yíng)特色的學(xué)生管理工作機(jī)制。

公安院校；特色；學(xué)生管理機(jī)制

一、新形勢(shì)下公安院校的新特點(diǎn)

隨著公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的實(shí)施和“大教育、大培訓(xùn)”工作格局的構(gòu)建，公安院校的辦學(xué)與地方普通高等院校和招錄培養(yǎng)體制改革之前相比，呈現(xiàn)出兩大顯著特點(diǎn)。

（一）“兩種教育”協(xié)調(diào)發(fā)展

“兩種教育”即學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)教育。當(dāng)前，公安院校大多堅(jiān)持學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)教育并舉發(fā)展，互為依托，相互促進(jìn)的辦學(xué)思路。依托學(xué)歷教育的優(yōu)質(zhì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)提升在職民警培訓(xùn)教育的質(zhì)量和水平，依托培訓(xùn)教育的互動(dòng)平臺(tái)推動(dòng)“警、學(xué)、研一體化”，使學(xué)歷教育更加貼近實(shí)戰(zhàn)。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)公安教育資源的最大化利用和彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，一些公安院校在開辦公安專業(yè)學(xué)歷教育之余，也開辦與公安學(xué)歷教育相近的法律、公共事務(wù)管理、文秘、計(jì)算機(jī)取證等非公安類專業(yè)學(xué)歷教育。與普通高等院校單一的普通學(xué)歷教育相比，公安院校的教育呈現(xiàn)出學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、公安專業(yè)學(xué)歷教育與非公安類專業(yè)學(xué)歷教育比肩而行的局面。

（二）實(shí)行“雙軌制”招生模式

所謂“雙軌制”招生，即通過(guò)高考招收普通高中起點(diǎn)的畢業(yè)生（通稱為“普招生”）和通過(guò)政法干警招錄考試招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生和退伍士兵（統(tǒng)稱為“體改生”）。招錄培養(yǎng)體制改革是中央為解決困擾公安院校教育的體制性、機(jī)制性和保障性問(wèn)題而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，目的在于建立招生、培養(yǎng)、入警緊密銜接的招錄培養(yǎng)體制，從根本上規(guī)范公安機(jī)關(guān)的育人用人機(jī)制，從源頭上提升公安民警的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。與“普招生”相比，“體改生”在生源渠道、招錄方式、經(jīng)費(fèi)保障、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制等方面明顯不同，其警察職業(yè)特色更加鮮明。

由于公安院校開辦“兩種教育”，實(shí)行“雙軌制”招生，因而生源結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜。其中，既有接受學(xué)歷教育的學(xué)生，又有接受在職培訓(xùn)的學(xué)員；在學(xué)歷生中，既有普招生，又有體改生；在普招生中，既有公安專業(yè)學(xué)生，又有非公安專業(yè)學(xué)生；在體改生中，既有來(lái)自各軍種的退伍士兵，又有畢業(yè)于各院校的高校畢業(yè)生；在高校畢業(yè)生中，既有畢業(yè)于培養(yǎng)院校的本校學(xué)生，也有外校畢業(yè)生。以湖南警察學(xué)院首屆體改生大隊(duì)——公安三大隊(duì)為例：全隊(duì)共有學(xué)生834名，其中男生789人，女生45人；中共黨員432人，非黨員402人；大學(xué)生生源588人，部隊(duì)生源246人；本校畢業(yè)生200人，非本校生源634人；本科以上學(xué)歷281人，?？萍捌渌麑W(xué)歷553人；年齡最大的28歲，最小的21歲；未婚的778人，已婚的56人，其中已婚已育的20人。如此復(fù)雜的生源結(jié)構(gòu)，使公安院校的學(xué)生管理工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何進(jìn)行管理創(chuàng)新，構(gòu)建富有警營(yíng)特色的學(xué)生管理工作機(jī)制，成為當(dāng)前公安院校亟需研究解決的一項(xiàng)重大課題。

二、新形勢(shì)下公安院校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想

馬克思主義教育思想的核心是關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)深刻地揭示了資本主義社會(huì)私有制基礎(chǔ)上因社會(huì)分工所造成人的片面發(fā)展、畸形發(fā)展的本質(zhì)，提出了造就全面發(fā)展的共產(chǎn)主義新人的教育目標(biāo)。這種全面發(fā)展是指受教育者在身體、智力、道德、才能、藝術(shù)、生活情操等方面都得到發(fā)展，具體包括三個(gè)層面的含義：①心理素質(zhì)層面，即人的心智的全面和諧發(fā)展；②身心結(jié)合層面，即人的身心的全面和諧發(fā)展；③社會(huì)層面，即個(gè)體和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和全面發(fā)展。

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)為我國(guó)社會(huì)主義教育目的的制定提供了重要的理論和方法論指導(dǎo)。早在1957年2月，毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上所作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的報(bào)告中就指出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育等幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟有文化的勞動(dòng)者?！?995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》第五條也規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！币虼?，使受教育者在德、智、體等方面全面發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義教育的總出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

公安教育是我國(guó)國(guó)民教育的有機(jī)組成部分，同時(shí)又是一類帶有鮮明公安職業(yè)烙印的職業(yè)教育。公安院校承擔(dān)著培養(yǎng)警務(wù)后備人才、培訓(xùn)在職民警的雙重職能，是人民警察的“蓄水池”和“加油站”，是公安教育訓(xùn)練的主陣地。人民警察“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)操守和職業(yè)要求，決定了公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，即：既要具有扎實(shí)的專業(yè)理論功底和過(guò)硬的身體素質(zhì)，又要具有高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)；既要做到“四有”（即有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律），又要做到“五講”（即講政治、講民主、講法制、講奉獻(xiàn)、講廉潔），時(shí)時(shí)刻刻忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，在是非面前頭腦清醒，理智明智，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民的利益奉獻(xiàn)一切、犧牲一切。因此，堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論和黨的教育方針，立足公安工作實(shí)際，培養(yǎng)“四有”、“五講”警務(wù)合格人才，既是公安院校辦學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公安院校學(xué)生管理工作的根本指導(dǎo)思想。具體而言，新形勢(shì)下公安院校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論和黨的教育方針，圍繞“四有”、“五講”人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持“政治建校、政治建警”的辦學(xué)理念和“育人為本、德育為先”的育人觀念，嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)化管理制度，積極創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作，切實(shí)加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，著力構(gòu)建集教育、管理、服務(wù)為一體的凸顯警營(yíng)特色的學(xué)生管理工作新格局，把學(xué)生培養(yǎng)成為政治合格、專業(yè)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、全面發(fā)展的高素質(zhì)新型警務(wù)人才。

三、新形勢(shì)下公安院校特色學(xué)生管理機(jī)制的構(gòu)建

（一）構(gòu)建凸顯“矩陣化”特性的職能型、直管型學(xué)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

人民警察是紀(jì)律部隊(duì)。紀(jì)律部隊(duì)的特點(diǎn)是令行禁止，整齊劃一。警令的貫徹執(zhí)行不僅要求快速及時(shí)，而且要求原汁原味，在貫徹執(zhí)行過(guò)程中不走樣，不變形。

傳統(tǒng)的直線型層級(jí)結(jié)構(gòu)的院（系）管理模式（如圖1）雖然有利于學(xué)生的專業(yè)化成長(zhǎng)和個(gè)性發(fā)展，但存在著學(xué)生事務(wù)的正式報(bào)告關(guān)系不夠清晰、非學(xué)工系統(tǒng)兼職部門大量存在、跨部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢等弊端，嚴(yán)重影響了學(xué)生事務(wù)的教育、管理和服務(wù)職能的發(fā)揮，[1]難以滿足紀(jì)律部隊(duì)對(duì)人才培養(yǎng)的“共性”要求。而且，實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革之后，公安院校體改生與普招生并存，兩者在經(jīng)費(fèi)保障、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制等方面明顯不同，再以專業(yè)為區(qū)分實(shí)行院（系）統(tǒng)一管理不可取，也不現(xiàn)實(shí)。

圖1.直線型層級(jí)管理結(jié)構(gòu)

面對(duì)新形勢(shì)下管理服務(wù)對(duì)象多元化的新特點(diǎn)，公安院校應(yīng)健全完善矩陣化組織結(jié)構(gòu)模式，將學(xué)生事務(wù)從院（系）工作中剝離，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以學(xué)生工作處為主要職能部門的自上而下、職責(zé)明晰的“矩陣化”職能型、直管型的學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)（如圖2）。將招生、就業(yè)、大學(xué)生思想政治教育、資助獎(jiǎng)貸、學(xué)生黨建和學(xué)生日常事務(wù)的指導(dǎo)等工作劃歸學(xué)生工作處統(tǒng)一管理。學(xué)生工作處下設(shè)大隊(duì)部，以500至600名左右同一層次學(xué)生為一個(gè)單位建制，主要負(fù)責(zé)學(xué)生日常事務(wù)的管理；大隊(duì)部之下設(shè)學(xué)生區(qū)隊(duì)，按照同一年級(jí)，不同專業(yè)進(jìn)行劃分，以50名左右學(xué)生為一個(gè)單元建制，在指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下具體管理學(xué)生日常事務(wù)。學(xué)生軍訓(xùn)工作由武裝部負(fù)責(zé)。學(xué)生團(tuán)建和社團(tuán)活動(dòng)由團(tuán)委負(fù)責(zé)。團(tuán)委在大隊(duì)部設(shè)分支機(jī)構(gòu)團(tuán)總支，團(tuán)總支在區(qū)隊(duì)設(shè)分支機(jī)構(gòu)團(tuán)支部。這種矩陣化的職能型、直管型的管理模式，有利于進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門的橫向“延展”，促進(jìn)資源的最佳配置，構(gòu)建便捷、順暢的信息傳遞系統(tǒng)，從而改變過(guò)去表面上看各部門都在抓管學(xué)生事務(wù)，但事實(shí)上誰(shuí)也難以有效管理的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一層次學(xué)生教育、管理、服務(wù)同質(zhì)化的職能管理目標(biāo)。

圖2.矩陣化職能型管理結(jié)構(gòu)

（二）構(gòu)建凸顯“忠誠(chéng)”特性的大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制

忠誠(chéng)是人民警察的靈魂，是人民警察必須具備的首要政治素質(zhì)，它是人民警察立警為公、執(zhí)政為民的基礎(chǔ)。人民警察肩負(fù)著打黑除惡、除暴安良、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的神圣職責(zé)，在執(zhí)法辦案中，必須“忠”字當(dāng)頭，時(shí)刻忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。

正基于此，國(guó)內(nèi)眾多警察院校都注重學(xué)生“忠誠(chéng)”意識(shí)的培育，將“忠誠(chéng)”作為自身校訓(xùn)的主要內(nèi)涵，如：臺(tái)灣中央警察學(xué)院的校訓(xùn)為“誠(chéng)”，浙江警察學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)”，中國(guó)刑事警察學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)、求是、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”，湖南警察學(xué)院的校訓(xùn)為“忠、真、智、勇”，云南警官學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)、責(zé)任、奉獻(xiàn)”，廣東警官學(xué)院的校訓(xùn)為“忠正博勇”，云南警官學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)、責(zé)任、奉獻(xiàn)”，山東警察學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)、嚴(yán)謹(jǐn)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”，福建警察學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)、勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)”，吉林警察學(xué)院的校訓(xùn)為“忠誠(chéng)、智勇、勤奮、創(chuàng)新”。日本警察院校亦注重其學(xué)員忠誠(chéng)意識(shí)的養(yǎng)成，在其新警任職教育的一日安排中，規(guī)定每天必行“早禮”。這種“早禮”承載著愛(ài)國(guó)主義和民族精神，還有忠于職守和忠于天皇等許多內(nèi)容。[2]

加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，是培養(yǎng)“忠誠(chéng)”意識(shí)的有效途徑。構(gòu)建凸顯“忠誠(chéng)”特性的大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制，一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨、政、工、團(tuán)、學(xué)相配合，教育、管理、服務(wù)相融合，專兼職隊(duì)伍相結(jié)合的職責(zé)明確、渠道暢通的領(lǐng)導(dǎo)體制，將以“忠誠(chéng)”為主線的大學(xué)生思想政治教育工作納入院校中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和每學(xué)期黨政工作要點(diǎn)，并從人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等方面給予保障；另一方面，要建立健全“主線+主題”和“分層、連續(xù)、遞進(jìn)”的大學(xué)生思想政治教育模式，重點(diǎn)培育具有警察職業(yè)教育特點(diǎn)的大學(xué)生思想政治教育特色項(xiàng)目，大力弘揚(yáng)以“八榮八恥”為概括的社會(huì)主義榮辱觀、以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”為內(nèi)容的的政法干警核心價(jià)值觀、以“忠真智勇、奉獻(xiàn)為民”為代表的公安精神①“忠真智勇、奉獻(xiàn)為民”為湖南公安精神。和以“忠誠(chéng)”為主要內(nèi)涵的公安院校校訓(xùn)精神，切實(shí)使“忠誠(chéng)”意識(shí)入腦入心。

（三）構(gòu)建凸顯“互動(dòng)”特性的“校局合作”育人工作機(jī)制

實(shí)踐證明，實(shí)行公安院校和用人單位共同培養(yǎng)管理的“校局合作”②校局合作中的“校”指公安院校，“局”指除公安院校以外的其他公安機(jī)關(guān)。育人模式，有利于充分發(fā)揮院校的專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的長(zhǎng)處，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性，更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

公安院校具有鮮明的行業(yè)辦學(xué)性質(zhì)，無(wú)論是學(xué)歷教育還是在職民警培訓(xùn)，歸根到底都是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才。學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育于民警個(gè)體而言，一個(gè)屬職前教育，一個(gè)屬職后教育，它們共同構(gòu)成了民警終身教育體系的兩個(gè)階段。公安院校這“兩個(gè)教育”的質(zhì)量和水平，在很大程度上決定了公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。因此，公安院校和公安機(jī)關(guān)之間不僅有合作育人的便利條件，而且有合作育人的內(nèi)在要求。實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革之后，公安“?！薄ⅰ熬帧敝g的聯(lián)系更加密切，合作也更顯迫切。

學(xué)生管理角度的“校局合作”育人工作可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試：1.建立公安院校學(xué)生管理干部與實(shí)戰(zhàn)一線政工部門干警雙向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安院校教育訓(xùn)練與基層民警管理的無(wú)縫對(duì)接，使學(xué)生熟悉基層民警的管理模式和人民警察的職業(yè)特點(diǎn)，從而縮短走上工作崗位后的不適應(yīng)期。[3]2.建立公安院校與實(shí)戰(zhàn)一線用人單位的信息互通機(jī)制，定期互通學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活情況和實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、工作期間的履職能力、紀(jì)律作風(fēng)等情況，使用人單位全面了解所招錄人才的綜合表現(xiàn)，為今后準(zhǔn)確識(shí)才、合理用才提供依據(jù)；培養(yǎng)院校全面了解所培養(yǎng)人才的綜合情況，為今后修訂完善人才培養(yǎng)方案，改進(jìn)教育管理工作提供依據(jù)。3.建立公安院校與公安機(jī)關(guān)的資源共享機(jī)制。如在思想政治教育方面，公安隊(duì)伍中不乏正反兩方面的典型案例，若將其進(jìn)行提煉加工，通過(guò)正面激勵(lì)和反面警示，以身邊事教身邊人，以身邊事警身邊人，能夠大大增強(qiáng)大學(xué)生和警隊(duì)思想政治教育的實(shí)效性，使之自覺(jué)筑牢防腐拒變的思想防線，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的理念。

（四）構(gòu)建凸顯“競(jìng)爭(zhēng)”特性的學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制

公安院校由于專業(yè)性強(qiáng)，其招收的公安普招生一方面就業(yè)面較窄，另一方面又能享受相對(duì)有利的就業(yè)傾斜政策，絕大多數(shù)畢業(yè)生都能在畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員招考如愿進(jìn)入公安系統(tǒng)就業(yè)，而不需要像普通院校的學(xué)生那樣四處散發(fā)簡(jiǎn)歷，接受市場(chǎng)的挑選，因而其學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)較弱，求知欲望不強(qiáng)，這在很大程度上已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才規(guī)格的要求。體改生招生即招警，完全沒(méi)有就業(yè)壓力，學(xué)風(fēng)不濃的現(xiàn)象尤甚。

學(xué)風(fēng)不濃，則校風(fēng)難正。筆者以為，實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革后的公安院校學(xué)風(fēng)建設(shè)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從以下方面進(jìn)行嘗試：①堅(jiān)持學(xué)風(fēng)建設(shè)與誠(chéng)信教育相結(jié)合，將“零舞弊記錄”作為發(fā)展黨員和任用學(xué)生干部的先決條件；②堅(jiān)持學(xué)風(fēng)建設(shè)與就業(yè)推薦相結(jié)合，在邊防、交警等系統(tǒng)來(lái)公安院校招聘人才時(shí)，將學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)作為優(yōu)先推薦的重要參考依據(jù)；③堅(jiān)持學(xué)風(fēng)建設(shè)與校園文化建設(shè)相結(jié)合，大力營(yíng)造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生參加省級(jí)以上各類學(xué)科競(jìng)賽和技能比賽；④建立學(xué)時(shí)學(xué)分制，允許一部分“尖子生”免修和提前選修有關(guān)課程；⑤完善考核機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，變單純以成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的單一標(biāo)準(zhǔn)考核為以“日常表現(xiàn)+學(xué)習(xí)成績(jī)+體能素質(zhì)”為依據(jù)的綜合考核，對(duì)綜合考核排名落后的學(xué)生，在經(jīng)警告或告誡后再次落后的，實(shí)行末位淘汰，作降級(jí)或退學(xué)處理，對(duì)降級(jí)的體改生，其學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用由本人承擔(dān)；⑥打破公安專業(yè)和非公安專業(yè)的壁壘，實(shí)現(xiàn)公安專業(yè)和非公安專業(yè)之間的“對(duì)流”，對(duì)不適合從事警察職業(yè)的公安專業(yè)學(xué)生，轉(zhuǎn)入非公安專業(yè)區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)且本人熱愛(ài)公安工作的非公安專業(yè)學(xué)生，轉(zhuǎn)入公安專業(yè)區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)。

（五）構(gòu)建凸顯“職業(yè)化”特性的指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

指導(dǎo)員是公安院校學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。根據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》和《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，指導(dǎo)員肩負(fù)著組織開展經(jīng)常性的思想政治教育活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀，落實(shí)警務(wù)化管理和一日生活制度，培養(yǎng)學(xué)生良好的警察意識(shí)、心理品質(zhì)和自尊、自愛(ài)、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，化解學(xué)生之間的矛盾沖突，維護(hù)好校園安全和穩(wěn)定，指導(dǎo)學(xué)生黨支部和班委會(huì)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生骨干等職責(zé)。由此可見(jiàn)，指導(dǎo)員集“思想政治引導(dǎo)員”、“品格行為塑造員”、“身心健康輔導(dǎo)員”、“問(wèn)題事故處理員”和“矛盾糾紛化解員”五重身份于一身，必須具備較強(qiáng)的政治敏銳性、高尚的道德情操、良好的溝通協(xié)調(diào)能力、健康的身心、扎實(shí)的專業(yè)功底、高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等能力和素質(zhì)。

推進(jìn)指導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建凸顯“職業(yè)化”特性的指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，是保持公安院校學(xué)管隊(duì)伍穩(wěn)定、增強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高大學(xué)生思想政治教育工作實(shí)效、培養(yǎng)合格警務(wù)人才的需要。為此：①要根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步明確指導(dǎo)員的職業(yè)定位，合理設(shè)置指導(dǎo)員崗位，建立健全大學(xué)生思想政治教育工作人員專業(yè)職務(wù)評(píng)聘辦法，以增強(qiáng)指導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。②要建立指導(dǎo)員職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上提高指導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。③要堅(jiān)持在政治上、經(jīng)濟(jì)上從優(yōu)對(duì)待，傾斜關(guān)照，建立科學(xué)有效的指導(dǎo)員激勵(lì)保障和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)指導(dǎo)員的工作主動(dòng)性和積極性。在薪酬待遇上，要保證指導(dǎo)員的收入水平不低于同資歷的業(yè)務(wù)教師，并根據(jù)帶班數(shù)量適當(dāng)發(fā)放指導(dǎo)員津（補(bǔ)）貼；在干部任用上，要優(yōu)先考慮指導(dǎo)員，使其成為院校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“蓄水池”。[4]④要建立健全指導(dǎo)員成長(zhǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，緊扣指導(dǎo)員履職需要定期開展業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)、崗位技能比武、經(jīng)驗(yàn)介紹交流、課題共議互研等活動(dòng)，切實(shí)提高指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（六）構(gòu)建凸顯“人性化”特性的警務(wù)化管理機(jī)制

《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》（公政治[2000]496號(hào)）第二條規(guī)定：“公安院校是培養(yǎng)訓(xùn)練公安民警的重要基地，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，實(shí)行警務(wù)化管理。”警務(wù)化管理的目的在于通過(guò)規(guī)范學(xué)生的警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、聽課學(xué)習(xí)、值班備勤等各種行為，建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的警察素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

警務(wù)化管理是公安院校學(xué)生管理的一大特色和亮點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范的警務(wù)化管理能規(guī)范學(xué)生的言行舉止、陶冶學(xué)生的思想情操。但警務(wù)化管理目的的實(shí)現(xiàn)，依賴于學(xué)生的自覺(jué)自愿行動(dòng)。在實(shí)踐中，一些學(xué)管干部由于對(duì)警務(wù)化管理存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將其機(jī)械地、片面地等同于軍事化管理，強(qiáng)調(diào)無(wú)條件的服從，忽視學(xué)生個(gè)體的差異和個(gè)性的發(fā)展，在管理過(guò)程中重控制輕教育，重形式輕實(shí)效，違背了警務(wù)化管理的初衷，以至于學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理不理解、不支持，消極對(duì)待。

事實(shí)上，警務(wù)化管理既區(qū)別于軍事院校中實(shí)行的全封閉的、高度集中統(tǒng)一的軍事化管理，又不同于普通院校中實(shí)行的強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主發(fā)展、相對(duì)寬松自由的人性化管理，而應(yīng)是兩者的糅合。推進(jìn)警務(wù)化管理創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，樹立“一切為了學(xué)生、為了一切的學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的“三個(gè)一切”理念，正確處理好學(xué)生個(gè)性發(fā)展與共性養(yǎng)成（即警察意識(shí)和警察素質(zhì)的培育）、剛性管理與柔性管理、學(xué)校管理與學(xué)生自主管理的辯證關(guān)系。[5]在管理過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律和集體行為的統(tǒng)一規(guī)范，又注重學(xué)生的個(gè)體差異和個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)；既堅(jiān)持嚴(yán)格管理，又注重人文關(guān)懷。要針對(duì)公安專業(yè)與普通專業(yè)、普招生與體改生的不同特點(diǎn)，探索切實(shí)可行的不同管理路子；要充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、班委會(huì)和團(tuán)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嘗試建立大隊(duì)長(zhǎng)助理、指導(dǎo)員助理管理模式，借以提高學(xué)生自我管理、自我約束、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)集體凝聚力?？傊ㄓ行南祵W(xué)生，急學(xué)生之所急，想學(xué)生之所想，多從學(xué)生的角度和立場(chǎng)出發(fā)，理解、尊重、關(guān)愛(ài)、引導(dǎo)學(xué)生，做學(xué)生的良師益友和健康成長(zhǎng)的引路人，才能引起學(xué)生的共鳴，喚起學(xué)生的行為自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作由管理型向教育管理結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由平穩(wěn)有序型向平穩(wěn)有序特色發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

在同樣的環(huán)境里處理同樣的問(wèn)題，手法不同，效果自然也不同；在不同的環(huán)境里處理相同的問(wèn)題，手法相同，效果也不一定相同。學(xué)生管理是一門科學(xué)，有規(guī)律可循；更是一門藝術(shù)，有策略可講。面對(duì)招錄培養(yǎng)體制改革的新形勢(shì)和群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管理對(duì)象，公安院校的學(xué)生管理工作不能停留在以往的經(jīng)驗(yàn)和水平上，而要繼往開來(lái)、革故鼎新，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建凸顯“矩陣化”特性的職能型直管型學(xué)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、凸顯“忠誠(chéng)”特性的大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制、凸顯“互動(dòng)”特性的“校局合作”育人工作機(jī)制、凸顯“競(jìng)爭(zhēng)”特性的學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制、凸顯“職業(yè)化”特性的指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和凸顯“人性化”特性的警務(wù)化管理機(jī)制，在公安院校內(nèi)營(yíng)造出一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的育人環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

[1]鄧?yán)m(xù)周.高校學(xué)生事務(wù)組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與創(chuàng)新[EB/OL].http: //www.cnsaes.org/homepage/saesmag/sx/2007/3a/sx070315.htm.

[2]李明.中日兩國(guó)新警任職教育比較研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010,（4）:110.

[3]楊健.新招錄體制下公安院校學(xué)生管理工作思考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010,（2）:195-196.

[4]劉佑生.公安院校學(xué)生管理干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的必要性及途徑[J].公安教育,2010,（7）:64-68.

[5]何鋼.對(duì)公安院校學(xué)生管理模式的思考[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008,（1）:147-149.

Key works:Public security colleges;features;student management mechanism

On theManagement Mechanism Construction of Students in PublicSecurity Collegesand Universities

Ouyang Zi-hua，Huang Yi-fei
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Due to the“two kinds of education”and the“dual enrollment of students”,the structure of public security university students is extremely complex,and the student management work will surely meet stern challenge.According to the plurality feature of students,the public security colleges and universities should actively carry out management innovation,explore a new student management mechanism with police characteristics.

D631.15

A

2095-1140（2012）04-0138-05

2012-04-13

歐陽(yáng)梓華（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和公安教育訓(xùn)練研究；黃亦飛（1973-），男，湖南邵東人，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和學(xué)生管理研究。

王道春）