錢潔

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012）

警務(wù)管理革新中創(chuàng)意警務(wù)的理念溯源

錢潔

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012）

中從警務(wù)管理革新視角分析，創(chuàng)意警務(wù)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)智力匯聚與碰撞實(shí)現(xiàn)警察人力資源開發(fā)，通過(guò)資源重組實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的合理配置，通過(guò)創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)警務(wù)變革。創(chuàng)意警務(wù)理念源于西方“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)”、“主動(dòng)警務(wù)模式”及“無(wú)增長(zhǎng)改善理論”警務(wù)理論等，同時(shí)是我國(guó)“服務(wù)型政府”理念在警務(wù)管理領(lǐng)域的重要理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。

創(chuàng)意警務(wù)；警務(wù)管理；理念

江蘇地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，開放程度高。又好又快推進(jìn)率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共同創(chuàng)造更加美好生活，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局。在此背景下，江蘇省公安廳黨委將公安工作放到“兩個(gè)率先”總體布局中來(lái)謀劃，力爭(zhēng)在新的起點(diǎn)努力開創(chuàng)公安工作新局面，在系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來(lái)江蘇公安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化、公安工作信息化的宏觀背景出發(fā)，確立了打造動(dòng)態(tài)警務(wù)、專業(yè)警務(wù)、合成警務(wù)、信息警務(wù)、規(guī)范警務(wù)“五大警務(wù)”的總體思路，為發(fā)展和完善具有江蘇特色的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制指明了方向，也為蘇州創(chuàng)意警務(wù)提供了理念指導(dǎo)。

近年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，整體綜合實(shí)力走在全省乃至全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)一方面為公安工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使公安工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)粗放式警務(wù)發(fā)展模式已不能適應(yīng)警力資源緊缺的工作實(shí)際。在這一背景下，蘇州市公安局提出創(chuàng)意警務(wù)。創(chuàng)意警務(wù)對(duì)于破解全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍存在“三大難題”，即“警力不足、動(dòng)力不夠、方法不多”意義重大。從警務(wù)管理革新趨勢(shì)視角分析創(chuàng)意警務(wù)，創(chuàng)意警務(wù)的產(chǎn)生源于現(xiàn)代政府和警務(wù)管理理念，是用現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)造性探索。

一、創(chuàng)意警務(wù)的實(shí)質(zhì)解讀

創(chuàng)意警務(wù)是“在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，廣大警員學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，掌握科學(xué)的思維方法，充分激發(fā)創(chuàng)意潛能，以科技手段為后盾，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段的優(yōu)化革新，最大限度地將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，以新思路解決警務(wù)難題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、無(wú)增長(zhǎng)改善的警務(wù)活動(dòng)?！盵1]創(chuàng)意警務(wù)的概念涵蓋多層面多領(lǐng)域警務(wù)工作，從橫向上看它涉及多警種多部門，從縱向上看它從具體方法技術(shù)層面的“小創(chuàng)造”、“小發(fā)明”開始，逐漸擴(kuò)展到警務(wù)體制機(jī)制、理念層面，從基層一線的實(shí)踐探索開始直至領(lǐng)導(dǎo)決策和戰(zhàn)略部署。創(chuàng)意警務(wù)的實(shí)質(zhì)是，通過(guò)開辟警察人力資源開發(fā)的新途徑，重組警務(wù)資源，創(chuàng)新警務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)管理新機(jī)制。

（一）創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)智力匯聚與碰撞實(shí)現(xiàn)警察智力資源再開發(fā)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不再是有形的物質(zhì)（如土地、黃金、建筑物、生產(chǎn)設(shè)備等），而是已轉(zhuǎn)向無(wú)形的資本（知識(shí)、技能等）。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征是，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力源于知識(shí)（信息），在信息化基礎(chǔ)上，知識(shí)密集性和創(chuàng)新性產(chǎn)生社會(huì)組織形式網(wǎng)絡(luò)化和工作方式靈活化。創(chuàng)意是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)力。約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書中明確指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以5%的速度遞增。在一些國(guó)家，增長(zhǎng)的速度更快，美國(guó)達(dá)14%，英國(guó)為12%。創(chuàng)意警務(wù)正是這一背景下的產(chǎn)物，它將民警的技術(shù)、靈感、創(chuàng)造性思維等智力作為一種資產(chǎn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制與手段激勵(lì)民警的創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)智力資源的再開發(fā)。創(chuàng)意警務(wù)培養(yǎng)民警敏銳的觀察力和主動(dòng)思考的習(xí)慣，并為民警個(gè)體間、民警個(gè)體與組織間的交流與互動(dòng)創(chuàng)造良好平臺(tái)。通過(guò)制度化管理手段匯聚民警智力，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)論壇、定期評(píng)獎(jiǎng)等方式，形成問(wèn)題導(dǎo)向的頭腦風(fēng)暴，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)組織體系內(nèi)才智的碰撞與交流，相互啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)智力資源的再開發(fā)。

（二）創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)資源重組實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的合理配置

現(xiàn)代警務(wù)資源的配置及其效度對(duì)警務(wù)決策成敗起到至關(guān)重要的作用。警務(wù)資源是指在一國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)有效管理與決策，公安機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)中可利用的一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、智力等方面的能量與力量。具體包括行政法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)保障、警察文化、創(chuàng)意等。創(chuàng)意警務(wù)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源合理配置的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，主要源于，一是創(chuàng)意警務(wù)強(qiáng)化了對(duì)人才的選拔。人才是智力的基礎(chǔ)和核心，決策的智力資源源于對(duì)人才的重視，特別是形成了人才的吸收、培養(yǎng)、激勵(lì)等的管理體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，形成以“人才”為核心的警務(wù)資源重組。二是創(chuàng)意警務(wù)營(yíng)造了存量豐厚并能夠通過(guò)有效渠道汲取的智力的獲取環(huán)境。由于智力資源具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和可共享性，特別是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，警務(wù)智力資源不應(yīng)只局限于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，創(chuàng)意警務(wù)有利于主動(dòng)吸收有價(jià)值的智力成果，開發(fā)多方面資源獲取的社會(huì)渠道，消除社會(huì)化警務(wù)資源配置的障礙，培育更為開放的警務(wù)環(huán)境。如創(chuàng)意警務(wù)中創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和項(xiàng)目式管理是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的警務(wù)合成的典范；創(chuàng)意警務(wù)提出的“做優(yōu)機(jī)關(guān)、做精實(shí)戰(zhàn)專業(yè)隊(duì)、做實(shí)派出所、做細(xì)社區(qū)警務(wù)”的“四做”警務(wù)策略，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)資源重組使組織及其成員“術(shù)業(yè)有專攻”，最大程度提高警務(wù)效能。

（三）創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)警務(wù)變革的動(dòng)力與活力

國(guó)內(nèi)外圍繞警務(wù)職能轉(zhuǎn)變、警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、警務(wù)模式、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面警務(wù)變革探索從未停止過(guò)。就我國(guó)而言，長(zhǎng)期以來(lái)警務(wù)變革的力量主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)決策層，形成自上而下的變革形式。創(chuàng)意警務(wù)開創(chuàng)了自下而上、從外圍向核心的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了更具活力和創(chuàng)造力的警務(wù)變革。創(chuàng)意警務(wù)自民警發(fā)布創(chuàng)意“金點(diǎn)子”開始，設(shè)立“創(chuàng)意警務(wù)之窗”的全警參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；通過(guò)相應(yīng)工作機(jī)制的建立形成一條創(chuàng)意孵化、轉(zhuǎn)化工作鏈，發(fā)揮好創(chuàng)意的輻射效應(yīng)；建立基礎(chǔ)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、特約研究員隊(duì)伍和創(chuàng)意警務(wù)辦公室，形成創(chuàng)意警務(wù)常規(guī)化管理；最后設(shè)立較為科學(xué)完善的考評(píng)體系滾動(dòng)評(píng)獎(jiǎng)，激發(fā)不斷創(chuàng)意的熱情。這種創(chuàng)新模式的優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)激發(fā)公安隊(duì)伍的活力，全警參與破解公安工作難題，有利于加強(qiáng)全警相互理解與信任，通過(guò)警務(wù)溝通與合作增強(qiáng)核心戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)警務(wù)“內(nèi)涵式發(fā)展”。

二、世界警務(wù)變革理念催生創(chuàng)意警務(wù)

自1829年倫敦大都市警察廳建立至今，西方警務(wù)發(fā)展模式經(jīng)歷了以職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程。上世紀(jì)70年代開始，歐美國(guó)家的第四次警務(wù)革命，源于人們對(duì)警務(wù)現(xiàn)代化的反思，以警務(wù)裝備更新為標(biāo)志的警務(wù)現(xiàn)代化所帶來(lái)的快速反應(yīng)打擊犯罪并沒(méi)有成功遏制犯罪率的上升，相反，使警察遠(yuǎn)離公眾，無(wú)法增加公眾安全感。由此，以社區(qū)警務(wù)為代表，第四次警務(wù)革命強(qiáng)調(diào)警務(wù)的重心在于動(dòng)員全社會(huì)力量預(yù)防和打擊犯罪，并為公眾提供更好的服務(wù)，通過(guò)現(xiàn)代警務(wù)變革實(shí)現(xiàn)“軟件”現(xiàn)代化?！熬瘎?wù)概念的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是社會(huì)控制途徑的變化應(yīng)當(dāng)是相輔相成的……當(dāng)前其基本的思想是將警務(wù)的概念建立在對(duì)安全與秩序的維護(hù)這個(gè)核心的基礎(chǔ)之上，并將其重新定義為網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)點(diǎn)式管理的過(guò)程?！盵2]當(dāng)代西方對(duì)警務(wù)的界定，已不將犯罪控制作為警察的唯一職能，警務(wù)工作還包括犯罪管理、秩序管理和安全管理等更為廣泛的內(nèi)涵。[3]這一世界警務(wù)變革背景下，以下三方面的警務(wù)理念催生了創(chuàng)意警務(wù)，成為創(chuàng)意警務(wù)的思想之源。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)引領(lǐng)以“解決問(wèn)題”為核心的智力過(guò)程

問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)建立在這樣的假設(shè)之上，即通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決包括令人沮喪的人際關(guān)系和無(wú)序的環(huán)境在內(nèi)的基本犯罪根源，犯罪是能夠得到成功控制的。[4]被稱為“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)之父”的美國(guó)教授赫爾曼·戈德斯坦認(rèn)為，問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)要求警察以新的視角來(lái)理解其工作,實(shí)際上是為如何改進(jìn)警務(wù)工作方式的一劑良方?！皢?wèn)題導(dǎo)向的警務(wù)管理模式需要警員從被動(dòng)反應(yīng)式的、事件驅(qū)動(dòng)式的工作姿態(tài)轉(zhuǎn)換到積極探求那些不斷消耗公共資源的問(wèn)題的態(tài)度上來(lái)。”[5]問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)以系統(tǒng)地審視社會(huì)環(huán)境為核心，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——管理資源——解決問(wèn)題作為預(yù)防和打擊犯罪的主線，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用警察才智“解決問(wèn)題”。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)意警務(wù)是問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)在警務(wù)管理領(lǐng)域的探索。通過(guò)制度化設(shè)計(jì)引領(lǐng)、激發(fā)全警對(duì)警務(wù)工作的參與，努力主動(dòng)尋找警務(wù)實(shí)踐中的出現(xiàn)新問(wèn)題或難題，并發(fā)揮個(gè)人或集體的智力、技能優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)意與警務(wù)工作緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的分享與推廣實(shí)現(xiàn)功能倍增的效應(yīng)。

（二）警察社會(huì)服務(wù)功能重塑主動(dòng)警務(wù)模式

第四次警務(wù)革命強(qiáng)調(diào)，在完成傳統(tǒng)預(yù)防和打擊犯罪使命的同時(shí)，警察的社會(huì)服務(wù)功能不容忽視?，F(xiàn)代社會(huì)利益和價(jià)值的高度分散性的特點(diǎn)決定了社會(huì)訴求的多元化發(fā)展，警察要改變以往打擊犯罪的單一化“戰(zhàn)士”角色，承擔(dān)多元化角色和任務(wù)，特別是成為以為公眾服務(wù)為重要使命的“服務(wù)者”，這一趨勢(shì)要求以人民滿意為主要目標(biāo)建立新的警務(wù)模式，在打擊犯罪問(wèn)題上由“被動(dòng)反應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)出擊”，而在警務(wù)管理上則要由“被動(dòng)任務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)使命”。創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)創(chuàng)意網(wǎng)頁(yè)、創(chuàng)意論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、創(chuàng)意交流溝通會(huì)、難題征召等多種形式創(chuàng)意平臺(tái)的建立，培育民警主動(dòng)融入警務(wù)活動(dòng)的使命感，通過(guò)創(chuàng)意論證和推廣體系給予民警發(fā)揮潛能、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，這種通過(guò)激發(fā)民警主動(dòng)參與加強(qiáng)主體使命感，更主動(dòng)融入警務(wù)工作，其對(duì)警務(wù)管理作用在于，一是使民警更深刻認(rèn)識(shí)理解所從事的本職工作，二是通過(guò)主人翁意識(shí)的培育加強(qiáng)工作責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的結(jié)果導(dǎo)向而非過(guò)程導(dǎo)向，三是使警務(wù)工作更具可操作性，更為人性化。此外，創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)管理模式及與社會(huì)合作實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門及公安機(jī)關(guān)與社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)意“無(wú)縫對(duì)接”，引入社會(huì)其它領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，以主動(dòng)的姿態(tài)改善警民關(guān)系，提升警隊(duì)形象，強(qiáng)化警察社會(huì)服務(wù)功能。

（三）“無(wú)增長(zhǎng)改善”呼喚警務(wù)運(yùn)行中的智力資源開發(fā)

英國(guó)德文郡前警察局局長(zhǎng)約翰·安德遜于20世紀(jì)70年代提出了“無(wú)增長(zhǎng)改善理論”。該理論的提出基于這樣的背景：進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和科技水平的提高，犯罪率不斷攀升，犯罪手段日益翻新，歐美國(guó)家嘗試通過(guò)增加警力以應(yīng)對(duì)這一局面，其結(jié)果是犯罪率未能得到有效遏制，卻帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力和社會(huì)信任危機(jī)?！盁o(wú)增長(zhǎng)改善理論”的實(shí)質(zhì)是對(duì)警力資源配置問(wèn)題的反思。警力資源不僅應(yīng)從“量”上的增加得以改善，更應(yīng)從“質(zhì)”的層面通過(guò)有效對(duì)警察的智力資源開發(fā)和高效使用實(shí)現(xiàn)警力資源的有效配置。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，與“無(wú)增長(zhǎng)改善理論”提出時(shí)期相類似，也面臨著警力有限與社會(huì)治安局勢(shì)日益嚴(yán)峻的局面，創(chuàng)意警務(wù)的提出通過(guò)對(duì)警務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)配和集約化配置，成為“無(wú)增長(zhǎng)改善”目標(biāo)的重要實(shí)踐路徑，主要表現(xiàn)在以下方面：創(chuàng)意警務(wù)提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平以實(shí)現(xiàn)警力資源的科學(xué)調(diào)配和優(yōu)化配置；創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)制度化科學(xué)設(shè)計(jì)最大限度地激發(fā)民警潛能；創(chuàng)意警務(wù)改善警察管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力的再生產(chǎn)和功能倍增；創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提高基層公安機(jī)關(guān)駕馭治安局勢(shì)的能力和水平。

三、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理中的創(chuàng)意警務(wù)：服務(wù)型政府背景下的“服務(wù)型警務(wù)模式”

隨著世界范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)和公共危機(jī)不確定性的加劇，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾和沖突的凸顯，公共安全成為社會(huì)管理的核心議題。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共安全的主要維護(hù)力量，必須改變過(guò)去傳統(tǒng)的警務(wù)模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)前，黨中央明確提出要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。公安機(jī)關(guān)必須改變過(guò)去傳統(tǒng)的警務(wù)模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了如下要求：一是在公安工作中強(qiáng)調(diào)以人為本，以民意為導(dǎo)向貫徹社會(huì)本位，打造群眾滿意的公安機(jī)關(guān)；二是在公安工作中整合公安機(jī)關(guān)和社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，完善社會(huì)管理的源頭治理；三是提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的預(yù)警、調(diào)處和處置能力，加強(qiáng)打防控有機(jī)結(jié)合的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)管理效能。

人類正處于走向后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，與農(nóng)業(yè)社會(huì)的“統(tǒng)治型”政府及工業(yè)社會(huì)的“管理型政府”不同，后工業(yè)社會(huì)需要建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的“服務(wù)型政府”。中共十七大報(bào)告明確提出“要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)政府提出了體制變革要求。服務(wù)型政府背景下，地方公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中也同樣需要構(gòu)建以公眾滿意為目標(biāo)的“服務(wù)型警務(wù)模式”。在創(chuàng)新社會(huì)管理的視角下，創(chuàng)意警務(wù)深化了“服務(wù)型政府”理念，是構(gòu)建“服務(wù)型警務(wù)模式”的有效途徑。

（一）促進(jìn)對(duì)話與參與：基于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)意警務(wù)

“服務(wù)型政府”的核心理念在于民本位、權(quán)利本位和社會(huì)本位，“服務(wù)型政府需要將社會(huì)公正放在顯著位置上，是合作治理體系的重要組成部分，是充分開放性的政府?！盵6]從警務(wù)管理的角度考察，創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)開放性參與與對(duì)話促發(fā)合成警務(wù)與效能警務(wù)，實(shí)現(xiàn)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。具體而言，創(chuàng)意警務(wù)一是著眼于建立警務(wù)對(duì)話的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警員、社會(huì)公眾對(duì)警務(wù)管理的參與。2009年起，蘇州市公安局建立“創(chuàng)意警務(wù)之窗”，其主旨是讓警員提出工作中的難題，在平臺(tái)上交流互動(dòng)、集思廣益。在此基礎(chǔ)上組建創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、建立創(chuàng)意警務(wù)基地發(fā)揮人才的重要作用，不斷改進(jìn)考評(píng)方法，通過(guò)合理的考評(píng)激勵(lì)體系給警員更多發(fā)揮其專長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的良好警務(wù)內(nèi)部管理環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)意警務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用和不斷向縱深發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的警務(wù)難題解決的意見合成、跨部門或跨區(qū)域警務(wù)合成作戰(zhàn)、社會(huì)面信息與力量合成三個(gè)層面的警務(wù)合成，提高警務(wù)效能。二是著眼于通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)意警務(wù)將大巡防機(jī)制作為社會(huì)防控體系建設(shè)的突破口，在信息化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)資源的整合，通過(guò)與政府其它部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)及輔警力量的規(guī)范化管理推動(dòng)社會(huì)面防控工作的高效化。創(chuàng)意警務(wù)努力完善社會(huì)公共服務(wù)管理措施，將“人民滿意度”作為公安機(jī)關(guān)考評(píng)體系的重要組成部分，通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)抽樣調(diào)查、執(zhí)法服務(wù)窗口回訪和窗口服務(wù)滿意度調(diào)查等多種形式建立以公眾為主體的管理評(píng)價(jià)機(jī)制。這些都成為為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有力保障。

（二）思考的戰(zhàn)略性與行動(dòng)的民主性：“以人為本”理念中的創(chuàng)意警務(wù)

在公民本位的理念中，“服務(wù)型政府”實(shí)踐始終貫徹以公眾為中心，為公眾服務(wù)，以公眾滿意為目標(biāo)，在“以人為本”的理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)為公眾提供良好服務(wù)。創(chuàng)意警務(wù)通過(guò)兩種路徑實(shí)現(xiàn)這一理念。

路徑之一即創(chuàng)意警務(wù)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人員戰(zhàn)略性地思考警務(wù)發(fā)展。隨著創(chuàng)意警務(wù)的逐步推廣和深化發(fā)展，創(chuàng)意警務(wù)逐漸擴(kuò)展到警務(wù)體制機(jī)制、警務(wù)理念層面，促進(jìn)警務(wù)管理者關(guān)注基層一線，強(qiáng)調(diào)以人為主體、從人的需要出發(fā)戰(zhàn)略性地思考警務(wù)改革的方向，并通過(guò)創(chuàng)造性的政策與措施推動(dòng)警務(wù)實(shí)踐。一是創(chuàng)意警務(wù)從警員的職業(yè)生涯發(fā)展和警務(wù)實(shí)踐的需要出發(fā)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和選拔人才的動(dòng)態(tài)機(jī)制，打造了鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的學(xué)習(xí)型組織。在這種組織氛圍中，警員思考的問(wèn)題不再局限于所面對(duì)的常規(guī)性工作，通過(guò)多種形式的交流互動(dòng)，學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略性地眼光關(guān)注警務(wù)動(dòng)態(tài)，從更高的層面審視面臨的警務(wù)實(shí)踐難題，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的目光局限，找到破解難題的有效路徑。二是通過(guò)體制與機(jī)制層面的創(chuàng)新創(chuàng)意維穩(wěn)處突工作，提高大型活動(dòng)安保、群體性事件處置的能力，提升網(wǎng)絡(luò)化情報(bào)信息研判能力，同時(shí)通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)及輔警力量規(guī)范化管理推動(dòng)社會(huì)面防控工作的高效化，推進(jìn)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。

路徑之二即創(chuàng)意警務(wù)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及民警民主性地實(shí)施警務(wù)行動(dòng)。創(chuàng)意警務(wù)創(chuàng)造性地通過(guò)強(qiáng)化與社會(huì)互動(dòng)、合作實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的社會(huì)參與治理。將民意作為公安工作的重要導(dǎo)向，在服務(wù)型政府理念指導(dǎo)下，通過(guò)強(qiáng)化與社會(huì)互動(dòng)、合作實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的社會(huì)參與治理。通過(guò)警民懇談、警營(yíng)懇談等定期懇談機(jī)制等開放性參與對(duì)話促發(fā)合成警務(wù)與效能警務(wù)，完善社會(huì)公共服務(wù)管理措施，將“人民滿意度”作為公安機(jī)關(guān)考評(píng)體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。如創(chuàng)意警務(wù)平臺(tái)向社會(huì)的擴(kuò)散，“局長(zhǎng)信箱”等及時(shí)與民眾溝通，出入境、戶政、禁毒、經(jīng)偵、消防等部門提供各種便民助企新措施和服務(wù)承諾，這些舉措有效改變“管理式”的自上而下的管制，將民眾的合理觀點(diǎn)、意見及建設(shè)性建議落實(shí)到警務(wù)行動(dòng)和日常警務(wù)管理中去。特別是在社區(qū)警務(wù)中，主動(dòng)通過(guò)科技創(chuàng)意創(chuàng)新向社區(qū)居民提供各類安全防范服務(wù)，在尊重民眾、傾聽民眾意見、維護(hù)民眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，將主動(dòng)積極地與民眾接觸和互動(dòng)作為創(chuàng)意警務(wù)的發(fā)展方向，將公眾滿意度作為創(chuàng)意警務(wù)的核心目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)造性的方式協(xié)作解決社區(qū)警務(wù)問(wèn)題，在警務(wù)管理領(lǐng)域貫徹了服務(wù)型政府建設(shè)的理念。

四、余論：創(chuàng)意警務(wù)的拓展與深化

在當(dāng)前警務(wù)管理革新背景下，基于對(duì)創(chuàng)意警務(wù)理念的分析，創(chuàng)意警務(wù)進(jìn)一步深化與拓展的路徑主要包括：一是創(chuàng)意警務(wù)的社會(huì)智力資源對(duì)接。目前創(chuàng)意警務(wù)已十分注重知識(shí)導(dǎo)向的創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)建設(shè)，如已經(jīng)立足全警加強(qiáng)人才建庫(kù)培養(yǎng)、建立與高等院校合作研究重點(diǎn)課題制度、聘請(qǐng)一批高級(jí)顧問(wèn)和特約研究員等，創(chuàng)意警務(wù)還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)智力資源的對(duì)接，如前不久由江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心主辦，在蘇州召開的首屆“創(chuàng)意警務(wù)與公安工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”全國(guó)研討會(huì)即是十分好的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)管理領(lǐng)域與高等院校、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的密切合作，又如在不涉密的情況下，要更好的利用微博等新興即時(shí)通訊工具，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意警務(wù)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，擴(kuò)大創(chuàng)意警務(wù)的社會(huì)輻射面；二是創(chuàng)意警務(wù)的社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向考量。目前創(chuàng)意警務(wù)已經(jīng)較好地詮釋了民意導(dǎo)向式警務(wù)，即以民間征集的方式，設(shè)定警務(wù)工作議題，在綜合分析研究的基礎(chǔ)上，再將集合后的議題再征求民意，以確定公安機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)與基本內(nèi)容，并接受民眾監(jiān)督。[7]在服務(wù)型政府理念下，創(chuàng)意警務(wù)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，用創(chuàng)意警務(wù)機(jī)制解決警察公共服務(wù)中的難題，通過(guò)創(chuàng)意警務(wù)活動(dòng)化解社會(huì)矛盾與困境，更好地實(shí)現(xiàn)警民互動(dòng)，以進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系；三是創(chuàng)意警務(wù)的戰(zhàn)略性延伸。目前創(chuàng)意警務(wù)在技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制層面已形成較為完善的體系，創(chuàng)意作為警務(wù)決策層面的一種重要資源，如何完善創(chuàng)意元素在領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制中的擴(kuò)展，提升創(chuàng)意在警務(wù)決策中的影響力，是值得進(jìn)一步探討的重要問(wèn)題。

[1]張躍進(jìn).創(chuàng)意警務(wù)論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.7．

[2]郭太生，戚丹.警務(wù)理念創(chuàng)新與社會(huì)管理的完善［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,（3）：33-38．

[3][英]馬丁·因尼斯．解讀社會(huì)控制——越軌行為、犯罪與社會(huì)秩序［M］.陳天本譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.81．

[4]James A.Conser and Gregory D.Russell,Law Enforcement in the United States,Gaithersburg,MD:Aspen Publishers.2000:279.

[5]Goldstein,H.（1979）.”ImprovingPolicing:A Problem-Oriented Approach”.Crime and Delinquency.Vol.25.p241.

[6]張康之，張皓.在后工業(yè)化背景下思考服務(wù)型政府[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）：12-20.

[7]俞國(guó)行.信息化時(shí)代的警務(wù)創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.91．

Key works:creativive policing;policing management;idea

IdeaTraceability of CreativePolicingin PolicingManagement Innovation

QIAN Jie
（Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210012）

In the view of policing management innovation,the essences of creativive policing are as follows:to develop the police human resource by intellectual convergence,to rationally allocate policing resources by resource reorganization,to realize policing transformation by innovation of policing mechanism.The idea of creativive policing originated from western policing theory of problem-oriented policing,initiative policing,the theory of un-expending improvement,etc.Meanwhile,it is an important theoretical innovation and practical exploration in policing management with the idea of service-oriented government.

D631.12

A

2095-1140（2012）04-0148-05

2012-05-13

2011年度國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目《藏族習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突與調(diào)適》（項(xiàng)目編號(hào)：11BFX011）。

李小蘋（1974-），女，甘肅隴西人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，主要從事環(huán)境法學(xué)、法理學(xué)研究。

葉劍波）